市烤烟生产减工增效实施方案
为认真贯彻落实国家局、省局关于现代烟草农业建设的一系列文件精神和要求，把烟农真正从“生产环节多、劳动强度大、技术难度高”的环节中解放出来，有效解决目前劳动力价格上涨带来的烟叶生产成本增加、比较效益下降问题,实现烤烟生产的“减工、降本、提质、增效”的目标，促进XX烤烟生产持续健康发展。结合XX生产实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的是七届四中全会精神，围绕“减工、降本、提质、增效”的总体目标，按照“一基四化”的总体要求，以突出特色优质烟叶生产为方向，以全面加强基础设施建设为基础，以坚持标准化生产为手段，以集成先进生产技术为支撑，以创新生产组织管理模式为保障，以提高烟农收入、保障烟农利益为目标，以简化种烟环节、减轻种烟劳动强度为重点，大力发展现代烟草农业,努力提高烟叶生产规模化、机械化、专业化水平,提高生产资源集约配置效率,有效减少生产用工,降低生产成本,增加烟农收益, 促进XX烤烟生产持续健康发展。
二、 目标任务
通过现代烟草农业建设，实现烟区生产条件明显改善，综合生产能力明显提高；
建立健全专业化服务体系，基本实现统一供种、统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤，促进烟叶生产技术集成化、主要劳动过程机械化，亩均用工控制在15个以内；
不断创新烟叶生产组织形式，实现专业合作社、种植专业化户、家庭农场三种生产组织形式全覆盖；
不断加大对烟农的科技培训力度，建立一支稳定的有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业化烟农队伍。
三、 工作措施
（一）加强基础设施建设，夯实减工降本基础。按照“起点要高、管理要严、效果要好、受益要显”的建设要求和“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的工作思路，坚持“把好事办好、把实事办实”的原则，集中优势资源，抓好烟水、烟路、烤房等八大配套工程建设，一是烟水工程建设。按照“依托水源定项目、围绕烟田抓配套、因地制宜搞建设”的原则，根据烟区水源条件和降水特征，因地制宜，完善提高已建工程，高水平设计新建工程，全面实现达标配套，确保旱能灌、涝能排。建立制度，加强管护，确保项目持久发挥作用；
二是烟路工程建设。按照“整合资源、统筹配置、满足需要、节约用地”的原则，在通村公路基本建成、基础设施较为完善、连片种植规模较大的区域，因地制宜开展规划、设计和施工。同时与排灌沟渠建设有机结合，充分利用旧路基进行改建、扩建或沟渠挖方修建，降低建造成本，在连片基本烟田面积400亩以上的区域规划建设；
三是烤房工程建设。坚持“因地制宜、合理布局、群组设计、并排建设”的原则，满足“统一烘烤、专业服务”的要求，科学规划，精心设计建设密集烤房群和烘烤工场，积极研究推广自动化智能烤房建设，实现100%集群密集烤房烘烤；
四是育苗工程建设。紧紧围绕“两头工场化、中间专业化”模式，坚持规模化、集约化、现代化建设原则，科学规划，合理布局，在完善原有育苗设施的前提下，以建设适度规模的大棚、中棚育苗点为主，体现现代化育苗装备水平，具备较高的生产能力，降低育苗和供苗成本，实现标准化建设、智能化控制、功能化配套、信息化管理，达到“系统配套、设计统一、施工规范、质量优良、美观实用”。通过基础设施的全面建设，实现烤烟生产条件明显改善，基础设施综合利用率明显提高、烤烟综合生产能力明显增强，有效解决生产用水难、烟叶运输难、烟农行路难等问题，为实现烟叶生产“提质降本、减工增效”目标奠定坚实基础。
（二）加大自主创新力度，发展推广实用机械。机械化作业是实现减工降本的有效手段，也是现代烟草农业建设的重要标志。按照实现烟叶生产主要劳动过程机械化的要求，根据区域种植面积、地形特点、土壤类型，合理配置大、中、小型烟用农机具，主要包括深耕、起垄、中耕培土、植保机械、移栽机等。提倡动力机械一机多用，合理配置各类机具，充分利用现有通用机械，减少重复投入；
专用机械立足基地单元，走专业化服务道路。烟草农机具配置标准按每100亩烟地机械动力保有量12-15千瓦，配置拖拉机、机动喷雾器、旋耕机等通用机械，综合机械化作业率达90%以上；
配置起垄机、施肥机、移栽机、覆膜机、培土机、拔杆机等烟草专用机械，综合机械化作业率达80%以上。充分整合财政农机补贴资金，行业农机具每亩补贴不超过150元。基地单元机械化作业面积达到80%以上。
（三）建立健全专业化服务体系，提升社会化服务水平。烟叶生产专业化服务体系是现代烟草农业的基本特征，是传统烟叶生产向现代烟草农业转变的必然趋势，是实现烤烟生产“减工降本、提质增效”的有效途径，是使烟农轻轻松松、简简单单种烟的重要措施，是有效利用社会资源发展先进生产力的有效方式。按照“服务内容全覆盖、全过程；
服务设施保质量、上水平；
设施投入普惠制、广受益”的要求，构建专业化分工、社会化服务体系。充分总结完善近年来我市在专业化育苗、专业化机耕、专业化植保、专业化烘烤上取得的成功经验，重点引导和扶持育苗、农机、植保、烘烤、分级等环节的专业服务合作社，不断拓展专业化服务范围和渠道，着力提高商品化育苗、机械整地、机械覆膜、机械中耕培土和采收烘烤专业化生产水平，扩大专业化服务辐射面积，妥善解决种烟比较效益低、劳动强度大、种植风险高和技术复杂等方面的问题，力争通过专业化服务，将烟叶生产每亩用工控制在15个以内。专业化服务体系要贯穿于“两头工场化、中间专业化”生产流程。坚持以烟农为主体，市场化运作，规范业务流程、作业标准和收费标准，切实维护种烟主体和服务主体的利益。专业服务设施的投入按照“普惠、共享、和谐”的原则，形成“产权关系清晰、责任主体明确、烟农得到实惠”的投入机制，实现“广受益、长受益”。2011年我市所有基地单元全面实现专业化育苗、专业化机耕、专业化植保、专业化烘烤，基本实现“六个统一”，即统一供种、统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级。
（四）加大烟农科技培训力度，培养新型职业化烟农。加强实用技术的培训，提高烟农专业技能，围绕“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的烟叶工作要求，本着“切合实际、形式多样、先进实用、讲求实效”的原则，开展各种实用技术的培训，一是明确培训层次。根据烟农的文化层次、年龄结构及烟叶生产过程中不同环节的需要，充分利用各类培训资源，因人施教，编写适合烟农喜闻乐见、容易接受和掌握的技术培训资料，融入知识性、趣味性、通俗化于一体，图文并茂，发放到烟农手中，便于系统的培训和烟农学习、交流，做到有的放矢地开展培训；
二是优化培训内容。针对当前烟叶生产过程中存在的薄弱环节和新的技术要求，着重在烟基建设、漂浮育苗、机械作业、平衡施肥、病虫害防治、成熟采摘、科学烘烤、分级扎把、信息技术、经营管理等方面进行系统培训；
三是创新培训模式。培训模式根据烟农的特点和烟叶生产实际，因地制宜采用多种培训模式，实行烟叶生产旺季与淡季相结合，系统培训与专题培训相结合，理论培训与现场观摩、操作相结合。利用烟叶生产淡季进行烟叶生产系统培训，使烟农不仅会种烟，还会经营，不仅能掌握科技兴烟技术，还能掌握现代科学管理，逐步培养成为职业烟农；
烟叶生产旺季进行烟叶生产专题、专业技能培训，组织烟农进行现场观摩、现场操作和参观学习，为了不误农时，烟技员可以深入田间地头、村委大院，利用饭后时间和晚上，向烟农讲解烟叶生产技术要点和防治病虫害知识，因地制宜，因时制宜。同时要充分发挥好烟农学校这个平台的作用，使烟农学校成为烟农互通信息，交流经验，传授技术的家园。把具有一定种植规模、家庭收入主要来自烟叶种植，对烟叶生产有较高专业性、依赖性和忠诚度的烟农作为职业烟农的主要培训对象，综合考虑年龄及知识结构、诚信等级度、技术水平、种植规模、区域分布等条件，确定职业烟农的入选资格，确保将种烟积极性高、有文化、懂技术、有头脑、会管理、善经营的新型烟农培养成为“铁杆”职业现代烟农。同时，建立健全职业烟农评价和培训体系，创新职业烟农组织形式，建立完善的职业烟农保障体系，完善职业烟农考核机制，积极探索现代烟草农业建设中的职业烟农培养的新思路、新方法、新措施，积极吸纳社会上有知识、有能力、想创业的人员成为职业烟农，培养一支稳定的有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业化烟农队伍。
（五）创新烟叶生产组织形式，提高规模化种植水平。
坚持“结合实际、因地制宜、尊重意愿、突出主体、民主管理、市场运作”的原则，培育新型的烟叶生产主体，促进规模化种植水平提高。一是以土地流转为突破口，提高烟叶规模化种植水平。在坚持农民自愿的前提下，采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式，促进土地流转，实现烟叶区域相对集中连片规模化种植和适度户均规模化种植，现代烟草农业建设单元连片种植全部达到100亩以上；
根据当地生产发展水平，在充分尊重农民意愿的基础上，引导农户发展适度规模化种植。二是完善烟叶生产组织形式，提高生产组织程度。在做好土地流转的基础上，创新生产组织模式。对单元内的生产组织方式进行专门设计，根据区域条件、基础设施和土地流转难易程度，因地制宜选择。总结完善近年来我市现代烟草农业建设在烟叶生产组织形式上取得的成功经验，全面推广烟叶种植专业户、家庭农场、专业合作社三种生产组织形式。在密集烤房分散或烤房群组规模较小的地区，重点发展30-100亩的种植专业户；
在密集烤房群组规模适中，土地流转条件较好的地区，重点发展100-200亩的家庭农场；
在密集烤房群组有一定规模，土地流转比较困难的地区，重点发展200亩以上的专业合作社；
充分发挥育苗工场、烟叶烘烤工场和密集烤房群对生产组织形式的变革推动作用，积极构建现代烟草农业的生产组织体系，推进烟叶生产规模化种植、集约化经营，使传统烟叶生产向现代烟草农业转变。2011年全市所有基地单元烟叶种植专业户、家庭农场、专业合作社（互助组）三种生产组织形式的覆盖率要达到100%。
（六）建立烤烟风险保障机制。风险防范体系是减少烤烟生产风险，保障烟农种烟收入促进烤烟产业正常发展的重要保证。不断加强与气象部门合作，全面加强防雹网络、防洪、防旱等烟田减灾减害体系建设，对防雹减灾工程重新进行规划，确保全市各烟区都在防雹炮点覆盖范围内，能够把自然灾害降到最低限度，切实解决烟农种烟的后顾之忧。同时，按照“多方投入、滚动使用、规范管理、专款专用”的原则，建立烤烟种植风险防范互助和商业保险两套机制，最终形成一套行之有效的全方位、多层次的防范种烟风险保障机制，彻底降低烤烟种植特别是规模种植的风险，避免不必要的损失，保障烟农的基本利益，消除烟农的种顾虑，提高烟农的种烟积极性。
四、组织领导
（一）成立组织机构，强化组织保障。为确保XX市烤烟生产减工增效工作顺利实施，取得实效，建立健全工作机构，建立监督考评机制，分别成立烤烟生产减工增效工作领导组，烟用机械引进推广组、生产技术执行组、烘烤技术改进组及监督考核组，切实加强组织领导，全力满足烤烟减工增效工作的各项需要。
1.成立烤烟生产减工增效工作领导组，负责各项工作的领导和指导，定期召开会议，听取工作汇报，指导安排下一步工作；
总体组织、指挥烤烟减工增效各项工作。
组 长：杨荣生
副组长：夏开宝 张拯研
成 员：毛建书 卢振华 徐志刚 吴中华 吴美华 程新宇 郭树生 王云川 肖桢林 夏贤仁 蔺忠龙
2.成立烤烟生产技术执行小组，负责烤烟生产减工增效技术方案制定及落实，督察落实领导小组决议，开展调查研究，完成领导小组交办的其他事项。
组 长：张拯研
副组长：毛建书
成 员：徐志刚 吴中华 吴美华 程新宇 蔺忠龙
3.成立烟用机械引进推广组，负责烟草专用机械的的引进、消化吸收、自主研发及推广应用，确保烤烟生产机械化作业率不断提高。
组 长：夏开宝
副组长：卢振华
成 员：肖桢林 郭树生 王云川 夏春雷 夏贤仁
4.成立烤烟烘烤技术研究小组，负责推广应用采收机后烤房的改建工作和烘烤技术研究，确保烟叶烘烤质量。
组 长：张拯研
副组长：吴中华
成 员：窦国孝 孙建峰
5.成立烤烟减工增效监督考核小组，负责起草制定烤烟减工增效工作考核办法，加大烤烟减工增效各项工作监督力度，严格考核、严格奖惩，确保各项措施落到实处。
组 长：
副组长：
成 员：