城市流动摊贩食品安全监管问题探析
袁静娜
摘要：城市流动摊贩在我国存在已久，随着城市化进程的加速，其群体也在不断壮大。日前，政府出台了鼓励发展地摊经济的政策，由此又掀起了发展地摊经济的热潮。地摊经济之中相当一部分是食品摊贩，从事着餐饮服务，食品卫生和安全关乎着公众的生命安全和身体健康，因此，要特别注重对食品流动摊贩的经营活动加以规范和监管，有效控制食品安全风险。
关键词：地摊经济;疫情防控常态化;食品安全监管
鼓励城市流动摊贩经济发展，发挥着改善经济民生的作用，我们在制度上给予必要的宽松条件，在政策上给予优惠和倾斜，降低从事流动摊贩经营活动的门槛，助其一臂之力。但是，食品安全事关社会公众健康，对食品安全的监管不能放松，食品安全保护要时刻绷紧弦。
一、加强城市流动摊贩食品安全监管的必要性
（一）城市流动摊贩营业场所受限
城市流动摊贩大多都在街边巷尾营业，并且经营场所不固定，导致经营环境简陋恶劣，水电供应缺位，很多摊贩用水桶等容器从家中带水，水量很有限，工具和餐具的清洁潦草，清洁用水往往还反复使用，并且缺少消毒设备，加之室外空气中的烟尘会污染敞开放置的食品，高温天气下食材和产品易腐坏变质，随处可见的蚊蝇侵扰等等，这些都是诱发食品安全问题的高危隐患，极易造成群体性食源性疾患。
（二）城市流动摊贩经营活动不规范
城市流动摊贩从业人员的素质参差不齐，有很多都是城市的低收入者，未經过专业的培训，缺乏一定的卫生常识，食品安全意识淡薄，大部分都没有进行过定期的健康检查，其本身的健康状况不明，大多属于无健康证上岗状态。有些摊贩在经营过程中交易纸币与食品混放，或者边进行食品加工边为顾客找零钱，既接触纸币又接触食物，极不卫生，所加工售卖的食品存在极大的卫生安全隐患。城市流动摊贩的加工原材料有的是配送，有的是自行采购，无论采取哪种方式，其进货渠道都比较混乱，不排除个别经营者为了追求低成本，购进的是一些小作坊或者小加工厂生产的三无产品，完全忽视生产者的生产资质问题和产品的质量问题，有的添加使用不合格的食品添加剂，用这些原材料加工成的食品必然没有安全保障。城市流动摊贩进货渠道的混乱，亟需相关部门的重视，采取有效措施加以监管。
（三）城市流动摊贩监管不到位
目前，我国与城市流动摊贩食品安全监管相关的法律法规还不完善，2015年新修订的《中华人民共和国食品安全法》是我国调整食品卫生安全的基本法律，其中第三十六条对食品流动摊贩做出了概括性的规定，其规定比较宽泛和笼统。该法在第三十六条第3款己经明确规定，对于食品摊贩的具体管理办法由省、自治区、直辖市自行制定。各地方对相关立法并不积极，部分省、市公布了管理办法、部门规章和文件等，但流动摊贩及其食品安全监管涉及行政许可、卫生监督、产品质量控制等多个方面，法律法规的连贯性、协调性和可操作性都有待完善。地方法规的缺位导致流动摊贩对所生产销售食品的标准模糊不清，无法可循。此外，城市流动摊贩食品安全监管主体也不明确。由于法律对城市流动摊贩食品安全监管权归属于哪个部门并未作明确说明，各地方对该项监管权的归属问题规定的也有所差异。综合来看，涉及到的部门主要包括市场监督管理部门、城市管理综合执法部门，法律法规对各部门的监管职责也没有清晰的规定，各监管部门之间存在权力交叉、重叠，遇到问题互相推诿，又导致了监管空白。
二、域外国家城市流动摊贩食品安全监管制度
（一）美国食品流动摊贩治理制度
纽约现行制度在美国具有一定的代表性。由于贩卖食品关乎公众卫生和健康问题，《纽约市行政法典》规定将摊贩区分为食品摊贩和一般摊贩，食品摊贩是指在公共街道上售卖食品的人。食品摊贩除了需要经过许可并缴纳一定费用，受到占用街道及营业设施的限制外，还必须满足卫生条件。此外，食品摊贩的数量没有上限的限制，但是食品摊贩所必需的食品车限制在全市3000辆。
（二）新加坡食品流动摊贩治理
新加坡在上个世纪70年代以后，推行了街边小贩迁徙计划，用优惠的政策吸引小贩进入政府统一规划和管理的小贩中心进行经营。在食品卫生监管上，推行以下两个重要制度。一是犯规记分制，在12个月内累积12分以上者暂时吊销执照2个星期，第二次累计达到上述分值将暂时吊销4个星期，第三次被吊销者，其执照将被撤销。二是摊位分级制度，把所有摊位分成A、B、C、D四个等级，分别对应着优、良、中、差，评估标准包括管理和清洁、食物卫生、个人卫生及其他四个方面。分级每年进行一次，等级执照须展示在显眼且易接触到的地方。对于综合表现好的给予奖励，差的则列为重点整治对象，如果食品卫生存在不合格现象，将会被处以罚款以及停业整顿的处罚，同时自费公开道歉。
三、完善城市流动摊贩食品安全监管的建议
（一）推动地方立法，完善食品流动摊贩法律法规体系
有效建立起城市流动摊贩食品安全监管机制，首先需要以完善的法律法规体系作为保障。对此，各地政府可根据实际情况，充分考虑城市流动摊贩食品安全问题及公众的需求，出台具有可行性的食品流动摊贩管理规范，其中主要包括市场准入制度、信息公开制度、食品生产经营条件、食品安全要求等方面的监督管理规制以及监管主体及其监管职责等，一方面为规范城市流动摊贩的经营活动提供明确的指引，另一方面明确监管主体，同时督促其切实履行监管职责。
（二）提升政府服务，为食品流动摊贩的规范经营提供保障
政府在引导城市流动摊贩规范经营，加强食品安全监管的过程中，必须提高公共服务水平，采取多元化、人性化的措施。对城市流动摊贩规范经营的义务要求，从另一个角度来讲，也是建设服务型政府的责任所在。如要求食品摊贩用水符合要求，那么政府应在食品摊贩集中加工经营区域提供充足的水源保障;要求食品摊贩增强食品安全意识，操作流程规范卫生，那么政府可以组织开展灵活多样的培训。政府的引导和服务措施到位了，城市流动摊贩配合食品安全监管的主动性也将大大提高。
（三）运用数字化技术，实现智能化监管
现代科技信息技术已全面融入城市管理之中，在城市流动摊贩食品安全监管方面，也应引入新的理念，利用数字化技术，建立数字化管理系统和食品安全数据库，推行城市流动摊贩“一人一码”数字凭证管理模式，实现食品安全的全程可追溯，落实好相关责任，从而创建有序高效科学的摊贩管理模式。
四、结语
食品安全事故频繁发生，具有较高的社会关注度，城市流动摊贩数量的大幅增加考验着监管的力度和效果。如何对城市流动摊贩进行食品安全监管已成为当前食品安全领域关注的焦点问题。首先要完善法规体系，让食品安全标准和对其进行监管有法可依;其次，提升政府服务，加强对是食品流动摊贩经营活动的规范引导;最后，运用数字化技术，建立数字化管理平台，做到科学高效的监管。
（华北理工大学）
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