全市人大民宗侨外工作座谈会暨委员会全体会议上讲话（摘要）
在全市人大民宗侨外工作座谈会暨委员会全体会议上的讲话（摘要）
这次全市人大民宗侨外工作座谈会和委员会全体会议，主要是认真学习、深入贯彻党的十九大精神，统一思想认识，总结交流今年工作，研究探讨明年工作思路。一年来，市人大常委会民宗侨外工委与各区县（市）人大上下联动，开展了基层民族工作情况调研，形成了推动我市基层民族工作的强大合力。各区县（市）人大常委会有的根据行政区划调整后面临的新情况，主动进行摸底，充分掌握情况，确保区域融合与工作整合同频共进；有的了解社情民意，进行分析筛选，为做好工作做了充分的准备；有的调研区域内侨务工作开展和台资企业发展情况。各区县（市）人大常委会还积极配合全国人大、省人大和市人大开展各项专题调研及代表活动，精心安排调研内容路线，各项保障措施组织得力，得到广泛的好评。
过去的一年，各位委员积极参加市人大组织的会议座谈、视察调研、培训学习等活动，积极提出各项意见建议，为市人大民宗侨外工作的顺利开展提供了坚强保障。在此，我代表市人大常委会，向各区县(市）人大常委会的同志们和各位委员表示衷心的感谢！
2018年是我市高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，加快“名城名都”建设的关键一年，新形势对 XX 人大民宗侨外工作提出了新的要求。下面，我就如何做好新一年人大民宗侨外工作再谈三点意见：
一、把握特点，不断加强和改进人大民宗侨外工作 同其他委员会的工作相比较，人大民宗侨外工作既有共性的方面，又有自身的特点：一是既“大”又“小”。人大民宗侨外工作具有政治性、政策性、群众性、专业性的特点，外事、民族、宗教、侨务和对台事务，都与宏观形势和国家大政方针紧密相联，对于全局工作具有不可或缺的特殊作用，可以说民宗侨外工作无小事，都是大事，事事都马虎不得，这就是所谓的“大”。同时，人大民宗侨外工作的工作对象特殊，面对的很多都是基层的群众，处理的经常是一些日常工作和生活中的小事，也就是所谓的“小”，所以我们的工作既要抓大，也不能放小，要从大处着眼，从小处着手。二是既“少”又“多”。民宗侨外委员会联系的政府工作部门较少，但是工作范围线长面宽，涉及全市工作各个领域；人大民宗侨外工作立法任务相对较少，但是保障促进社会和谐稳定的任务很重；法律监督事项较少，更多的是通过工作监督，督促、支持、推动政府有关部门，实实在在地为民宗侨台外各界人士办些好事、实事，帮助解决他们在工作、生产、生活中的困难。三是既“内”又“外”。对内，人大民宗侨外工作较多的是通过沟通、交流、联络、联谊等方式，与民宗侨台外人士广交朋友、多交朋友，争取他们的理解和信任，正确反映和兼顾这些特殊群体的利益，实现和谐发展；对外，在推动人大对外开放，拓展与国外友好城市的地方议会交流方面，可以发挥重要作用，体现人大所具有的特殊优势。
二、突出重点，找准我市民宗侨外工作的切入点和着力点 一要着力增进民族团结。我国是个统一的多民族国家，民族平等是党的民族政策的基石，民族团结是国家处理民族问题的根本原则，民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。国家保障相当数量的少数民族代表进入各级国家权力机关，代表少数民族群众行使国家权力。1954 年 9 月第一届全国人民代表大会第一次会议就设立了全国人大民族委员会，这样的安排表明了民族工作的极端重要性。XX 作为东部沿海城市，是少数民族散杂居地区。但随着近年来少数民族流动人口较快增长，相关的服务管理工作面临不小的压力。总体而言，XX 的城市民族工作基础好，工作实，亮点多，在全省全国来看也是比较出色的。今年省人大调研组来我市调研民族工作，也给予了充分肯定。当然也有不足之处，比如一些部门和领导对软指标、弹性大的民族工作仍然不够重视，存在“上热下冷、时热时冷”的问题；比如民族工作专项资金规模小，基层工作网络经费不足，基层从事民族工作的干部身兼数职，时间精力难以保证等。我们要认识到，民族工作是各级人大工作的一项重要内容，要切实加强法治建设，把各项工作纳入法治轨道上来，努力促进民族法律法规的贯彻实施，依法维护少数民族群众的合法权益。要推动政府创造条件，提供学习、培训、就业的机会，切实解决我市少数民族群众最关心的实际问题，使他们的生活环境得到明显改善，收入水平得到显著提高。要推动政府发展民族团结进步事业，充分尊重不同民族的风俗习惯、价值观念和宗教信仰，妥善处理影响民族团结的问题。
二要着力促进宗教和谐。习近平总书记在全国宗教工作会议上指出，宗教工作本质上是群众工作，要辩证看待我国宗教的社会作用，坚持我国宗教中国化方向，构建积极健康的宗教关系，提高宗教工作法治化水平，要以能不能把广大信教群众团结在党和政府周围作为评价宗教工作成效的根本标准。人大的同志必须以习近平总书记关于宗教工作的新思想新要求作为指导，执行好党的群众路线，做好信教群众工作，不断提升宗教工作法治化水平。人大是民意机关，我们在日常的工作调研、执法检查中，有机会接触到各宗教团体、宗教人士以及广大基层信教群众，应当听取他们的声音，了解他们意见，并且把这些声音反馈给党委和政府。对于发现的问题和管理上的短板，也可以直接监督政府部门加以整改。人大要充分发挥广大代表的作用，特别是代表中的宗教界人士，鼓励他们积极依法履职，针对宗教工作的问题，针对群众的诉求，以代表建议的方式，引起党委的重视，帮助支持宗教团体和宗教界人士解决实际问题和困难。人大的同志对于党的政策、政府的工作比较了解，在视察调研过程中，对于一些问题可以及时与宗教界人士进行沟通，向广大信教群众进行解释说明，争取他们的理解和支持。
三要着力加强“XX 帮”和帮 XX 人士工作。做好“XX 帮”和帮 XX人士工作，是 XX 人大侨务工作的主要内容。“XX 帮”是 XX 城市的“金名片”，是 XX 发展最可倚重的力量之一，新时期的“XX 帮”工作只能强化不能弱化，重视做好“XX 帮”工作，就是抓住了 XX 的独特优势，也抓住了 XX 未来发展的关键一环。当前，“XX 帮”工作开展中还存在一些不平衡不充分的问题，比如认识问题上，侨务部门以外的其他一些政府部门对涉侨工作还不够重视，一些涉侨政策的执行和涉侨事项审批存在“事难办”的情况，“最多跑一次”改革仍需推进；工作力量统筹上，涉侨部门虽多但互有重叠，往往各布各局、各自出击，难以集中资源形成工作合力；工作思路上，比较局限于传统的商帮，对于科技、教育、文化等其他领域的“XX 帮”人士交流联系还不够充分；同香港地区的“XX 帮”人士联系比较频繁紧密，同其他国家和地区的侨胞联系相对不足；侨务服务对象过于集中化、重叠化，对年轻一代和新侨资源的掌握和培育还不够充分，对处于成长期的青年人容易忽视；海外留学生工作不够深入，对海外优秀人才的吸引力还不强。今后一个阶段的人大侨务工作，要重点抓好下面几项任务：一是研究推动“XX 帮”和帮 XX 人士工作更好地为建设人才强市、打造“名城名都”服务。XX 未来的发展，第一要素是人才，第一资源是人才。现在全国各城市间的竞争，不是引人才，而是抢人才，争人才。在这方面，人大一定要发挥作用。在“XX 帮”和帮 XX 人士中，有相当多的科技精英和高端人才，其中许多人士拥有高新科技领域先进成果，是我们建设创新型城市的重要智力资源。如何吸引、集聚更多的海外人才为 XX 的创新发展、为高水平全面建成小康社会服务，是人大工作一个很好的切入点，特别是“XX 帮”资源比较丰富的区县（市），这方面的工作空间很大。我们要坚持为大局服务和为侨服务有机统一，通过推动政府及有关方面不断完善人才政策、加强平台建设、优化投资环境等途径，积极涵养、充分挖掘丰富的侨务资源，鼓励支持“XX 帮”和帮 XX 人士服务我市创新发展。要吸引他们参与和助力 XX 的“一带一路”建设，充分发挥“一带一路”沿线国家“XX 帮”和帮 XX 人士的经济科技、政商人脉、人文交流等独特优势作用。要关注海外留学生工作，全面了解当前我市海外留学生现状及存在的问题，围绕如何加强关心关爱，吸引和用好海外留学人才做好功课。总之我们要充分发挥人大侨务工作联谊、服务、引导职能，推动政府理顺体制机制，整合侨务工作力量，拓宽思路，创新方法，着力解决当前侨务工作中尚存在的不平衡不充分的问题。二是注重侨务工作法制化建设。要全面真实地了解掌握华侨权益保护的现状和存在的问题，在今后安排执法检查时能够有的放矢，推动国家涉侨法律和我省相关条例的全面贯彻实施，推动政府依法维护侨胞的正当合法权益，依法解决侨胞在国内工作生活、创业创新中遇到的权益侵害、产权保护、经济纠纷、身份证明等突出问题。三是做好荣誉市民工作。我市的荣誉市民包括了对我市做出过重大贡献的“XX 帮”和帮 XX 人士，做好他们的工作对于提高 XX 的影响力和美誉度，对于进一步吸引资金和人才都很有帮助，所以我们要切实加强荣誉市民工作力度，实施好新出台的《XX 市荣誉市民条例》，确保我市荣誉市民享受的各项礼遇待遇得到落实，让荣誉市民增强荣誉感，在 XX 安居乐业。要继续跟踪检查 XX 市荣誉市民“荣誉馆”、“荣誉堂”建设情况，推动项目尽快落成。
三、学习要点，提高做好人大民宗侨外工作的能力和水平
近年来，中央对民宗侨外工作提出了一系列新思想、新论断、新认识，作出了一系列新决策、新部署、新要求，我们要通过不断学习，领会好落实好中央的部署，坚持正确的政治方向，不断提高自身素质和工作水平。一要深入学习党的十九大精神。学习、宣传、贯彻好党的十九大精神是当前和今后一个时期首要的政治任务，我们从事人大工作的同志更要全面深刻学习领会党的十九大报告的重大意义和丰富内涵，特别是要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯彻落实党的十九大精神的重中之重，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻好中央对民族、宗教、侨务、台湾事务的各项方针政策。二要认真学习宪法和相关法律、法规。经过多年的不断修订完善，国家和省、市各层面有关民族宗教和涉台涉侨方面的法律法规体系已经比较完备，内容比较丰富。熟悉和掌握民宗侨外专业方面的法律法规，是我们做好立法、监督等各项工作的基本功，也是我们依法履行职责的基础。三要广泛学习民宗侨外方面的专业知识。平时要加强关注民族、宗教、侨务、涉外涉台方面的动态和最新理论成果，善于用全局的，长远的眼光综合分析研究民宗侨外新情况、新问题。
学习的目的是为了更好地指导工作，要通过不断的学习和实践，逐步培养建设一支政治成熟、业务过硬、作风扎实的人大民宗侨外干部队伍。要加强工作的统筹协调，在代表工作方面，要尊重和体现代表主体地位，努力发挥代表特别是专兼职委员和专家智囊团的作用，认真做好民宗侨台领域人大代表的联络服务工作，多邀请代表参加我们组织的立法、检查、视察、调研等工作，拓展代表参与人大民宗侨外工作的广度和深度。在协调配合方面，要善于整合各方资源，上下左右联动、形成工作合力。市人大常委会民宗侨外工委要注重加强与各区县（市）人大常委会之间的联系、联动、协作，大家相互支持、密切配合，保持全市人大民宗侨外工作的生机和活力。
同志们，我们要认识到地方人大民宗侨外工作的性质、地位和作用，准确把握自己的工作在全局中的定位和责任，更加充满信心，更加振奋精神，把民宗侨外工作做得更好。