【园林绿化监理大纲】市政绿化工程监理大纲

监理大纲

　 目 录

　第一节

　工程概述…………………………………………………………………………12 第二节

　监理工作的目标和范围、监理部的职责范围、监理人员的岗位职责…………13 第三节

　监理工作制度……………………………………………………………………21 第四节 投资控制措施………………………………………………………………………59 第五节 质量控制措施………………………………………………………………………69 第六节 进度控制措施………………………………………………………………………86 第七节 旁站监理方案………………………………………………………………………94 第八节 合同与信息管理措施…………………………………………………………………97 第九节 安全生产与文明施工管理措施………………………………………………………107 第十节 现场施工组织协调措施………………………………………………………………122 第十一节 针对本工程特点、难点、重点，制定的措施………………………………………128 第十二节 保修期监理措施……………………………………………………………………136

　 第一节

　工程概述

　1、工程名称：xx 工业园区 xx 铁路沿线绿化及土方工程监理 2、绿化地点：xx 工业园区 xx 铁路沿线工程范围内 3、工程规模：xx 工业园 xx 铁路沿线范围内绿化工程和填土工程分别各分 10 个施工标段，拟分 3 个监理标段 4、质量标准：根据施工合同要求 5、造价控制：根据施工合同要求 6、委托监理的范围及监理业务：

　监理范围：监理范围内的具体工作内容按照《委托监理合同》中第三部分《专用条件》第四条的规定。

　 第二节

　监理工作的目标和范围、监理部的职责范围、 监理人员的岗位职责

　一、监理工作的目标和范围

　（一）监理工作的目标

　监理工作总的服务目标是“确保安全、确保质量、确保工期、确保达标、节省投资、争优创优”。为业主提供优质的服务，为保证施工质量，要严格控制施工工艺、严把施工过程，在施工过程中，严格控制原材料的质量关、强化精品工程意识，在监理过程中，大力宣传精细管理的工作作风，严格按照施工组织设计施工。使工程质量达到施工合同约定的质量等级。同时，严格控制工期和工程费用，提高工程管理水平，发挥投资效益。按监理合同要求充分行使施工监理的权利和履行应尽的义务，使施工监理工作规范化、程序化、科学化、法制化。施工监理工作的具体目标包括质量目标、进度目标、费用目标、合同管理、信息管理目标、安全文明目标、组织协调工作及环境保护目标等。

　1 1 、质量监理目标

　以严格的监理、热情的事前服务，按施工承包合同和技术规范、验收标准等进行监理。建立健全的质量控制体系，强化承包人自检体系的管理，严格做好中间质量检验以及现场质量保证体系，形成承包人自检、监理工程师抽检、总监巡检的三级质量保证体系。工作中强调以事前控制为主，严格开工申请的审批，杜绝施工质量事故的发生，以达到确保工程质量，争取分项工程全部达到施工合同约定的质量标准。

　2 2 、工期监理目标

　要求施工承包人根据合同要求提出工程总体进度计划，年度和月度施工进度计划和月报，审查并督促其实施，抓住工程施工的关键线路，在施工的各个阶段及时进行计划进度与实际进度的比较，按月向业主通报工程进度情况，出现偏差时指令承包人进行调整，并督促承包人的资金、机械、材料、人工等及时进场，以保证工程在合同规定的工期内竣工。

　3 3 、投资监理目标

　严格审查设计变更的经济性，严把计量支付关，切实有效地控制工程投资，力争各工程投资不超过中标合同总价、整个监理合同段投资不超过概算相应部分。

　4 4 、安全文明监理目标

　高度重视安全文明的监理工作，配合承包人做好安全生产消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，力争零事故发生。严格执行有关施工现场的标化管理办法和制度，创文明工地。

　5 5 、合同管理目标

　认真贯彻施工承包合同和监理委托合同，站在公正的立场上，充分发挥监理的控制与管理的特殊作用，协调业主、承包商及各协作部门的关系。管理好合同，规范约束合同各方行为，提高管理水平。

　6 6 、信息管理目标

　严格认真按照监理委托合同和施工承包合同的的规定，按期送报各种表格和报告，认真负责地做好监理的各项记录工作，并利用计算机辅助管理系统进行费用和合同管理，以及处理各种文字工作，确保交工和竣工验收数据能及时、准确地提供给业主。

　7 7 、组织协调工作

　组织协调工作是监理工作中十分重要的工作内容之一，目的在于协调参与项目实施中有关各方的工作关系，统一认识，按照施工合同与监理合同的要求，各方共同携手，努力完成工程项目的目标任务。我们将从理顺承包人的队伍内部人员的关系、承包人与业主的 关系、设计与施工的关系方面入手，进行组织协调工作，确保工程顺利进行。

　8 8 、环境保护监理目标

　开展工程环保监理，可以使工程建设与周围环境协调发展，使建设项目中产生的环境问题能够在早期得到重视并采取预防措施。对于工程项目环境问题提前防治所投资的费用要远小于产生污染后再治理所投资的经费，避免出现先污染后治理的现象。

　（二）监理工作的范围

　监理范围：控制工程、绿化的投资，绿化工期和工程质量，进行工程绿化合同管理和信息管理、协调有关单位间的工作关系。

　各阶段具体监理工作内容如下：

　1、施工准备阶段：

　（1）检查核对施工图纸； （2）检查开工前需办理的各类手续； （3）检查施工现场。

　2、施工阶段：

　（1）审查施工单位各项准备工作，下达开工通知书； （2）督促施工单位施工管理和安全文明施工保证体系的建立、健全和实施； （3）审批施工单位提交的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，并督促其实施； （4）组织设计交底及图纸会审； （5）编制月用款计划；复核已完工程量，签署工程月用款报告；审核变更预算，对施工过程中产生的变更应及时报批，并根据合同有关条款对变更额正确审核；在工程竣工验收后三个月内完成竣工结算审核并上报委托人； （6）审批工程使用的各类苗木的质量，必要时进行抽查和复验； （7）督促施工单位严格按现行规范、规程、标准和设计要求施工。必要时，应配合工程施工的需要进行 24 小时日夜监理，控制工程质量。

　（8）监理工程师应充分了解其它项目工程施工已存在的、或潜在对本项目可能的破坏因素，并要求项目工程施工单位采取切实的保护措施，防止本项目绿化遭到破坏。

　同时监理工程师应充分了解本项目工程施工对其它市政公用管线已存在的、或潜在的破坏因素，并要求本项目工程施工单位采限切实的保护措施，防止因项目工程施工而破坏其它市政公用管线。

　（9）检查工程施工质量，主持工程质量事故的分析、处理； （10）协调施工进度计划，及时提出调整意见，控制工程进度； （11）保管工程保险单据复印件，及时提醒委托人或施工单位办理保险延期手续，协助委托人或施工单位进行保险索赔； （12）督促执行承包合同，协助处理合同纠纷和索赔事宜，协调委托人与施工单位之间的争议及相关施工单位之间的争议； （13）督促施工单位根据园区档案管理部门的规定整理合同文件及施工技术档案资料，对资料的准确性和完整性予以确认； （14）组织施工单位对工程进行阶段验收及竣工初验，并督促整改。对工程施工质量提出评估意见，协助委托人组织竣工验收； （15）协助委托人组织和参与设备调试和项目动用前的各项准备工作。

　3、竣工验收阶段：

　（1）检查、督促并协助施工单位根据园区档案管理部门的规定整理工程竣工档案，并协助承包商移交工程档案； （2）参与工程的竣工验收，对验收过程中发现的问题及时提出意见，并督促施工单位 进行整改； （3）协调委托人与施工单位间的合同纠纷。

　4、保修及工程移交阶段：

　（1）保修期间如出现工程质量问题，应参与调查研究，确定发生质量问题的责任，共同研究修补措施并督促实施，

　（2）参与工程移交验收，对验收中发现的问题及时提出意见，并督促施工单位进行整改。

　（三）监理服务的依据

　本项目的监理应使用与本工程项目内容相关的下列最新的版本标准与规范。

　1、委托人与施工单位签订的工程合同； 2、工程项目施工图纸及有关技术资料、标准、要求； 3、国家的法律、行政法规以及相关政策、规章、规定。

　二、监理部职责范围（但不限于）

　监理单位受业主委托，对业主高度负责并与业主密切合作，在相互尊重的基础上，会同总监一起，按监理规程和办法、监理服务合同、业主与承包单位签订的合同文件规定的各项内容，对工程质量、进度、费用、合同、安全、交工进行全面管理，做到不玩忽职守，不徇私舞弊。对承包单位进行监督和管理，并为承包单位创造良好环境，积极引导承包单位的工作。

　1、执行国家和业主颁发的各项监理制度、办法、规程，落实各项具体措施，实施各项监理工作，达到监理规范要求； 2、编制详细、合理可行的监理规划和监理细则； 3、熟悉合同文件，了解施工现场，纠正设计图纸中的明显错误；现场核对施工图纸（含设计变更）中差、错、漏的地方，并予以澄清或改正，对重大差、错、漏问题及时报业主解决； 4、主持控制点交验和设计交底工作，审查和验收承包人提交的复测成果和施工放样； 5、督促和检查承包人建立质量保证体系； 6、主持召开工地例会，编写会议纪要，定期向业主报告工程进度情况、监理工作情况，发现重大问题及时上报业主，并迅速会同业主和承包单位协商处理或要求承包单位补救。当施工进度可能导致合同工期延误，承包单位不服从监理管理，监理有责任向业主提出中止施工合同并没收承包单位履约保证金和提供详细报告。

　7、在授权范围内批准分项工程开工报告； 8、审核承包人授权的常驻现场代表的资质，以及其他派驻到现场的主要技术、管理人员的资质； 9、验收承包人的工地实验室、审核其人员资质； 10、监理的试验、检测工作体系，按照规定的频率独立开展监理的试验、检测工作； 11、审批承包人拟用于本工程的原始材料、成套设备的品质以及工艺试验和标准试验； 12、审批承包人拟用于本工程的机械装备的性能与数量； 13、审批承包人实施本工程的施工方案及主要方法或工艺； 14、审查分包合同和分包人的资质、控制重要外购成品件或半成品件的质量； 15、依照施工及设备合同，现场协调施工单位与设备供货单位、各供货单位之间的业务分工和工作关系，制定有关各方的工作界面； 16、负责组织施工单位进行设备到场后的开箱检验，做出详细记录，并对不符合合同要求的设备，要求设备供货单位进行处理； 17、审批承包人提交的总体进度计划、月进度计划、阶段进度计划，检查和监督承包 人实施进度计划，审核承包人的月报和修正计划； 18、要求承包人按照合同条件、技术规范和监理程序进行施工，通过旁站、巡视、检测、试验和整体验收等手段全面监督、检查和控制工程质量； 19、在授权范围内审核中间交工报告，签发中间交工证书； 20、在其授权范围内调查、处理工程质量缺陷和事故，出现重大质量事故时，督促承包人按规定上报有关部门； 21、协助业主对承包人施工现场进行安全生产检查，负责监督、督促承包人及时处理发现的各种安全隐患，并及时向业主汇报工地安全生产情况，提出相关安全生产整改建议。

　22、在其授权范围内发布停（复）工令； 23、对已完工程进行准确的计量； 24、及时审核监理工作范围内所有工程项目（包括设计变更、业主另行增加给第三方的内容）的工程数量、单价和支付报表； 25、在授权范围内发布变更令（重大、重要变更报业主核准）； 26、受理合同事宜，根据合同规定进行评估和处理； 27、根据合同规定处理违约事件，协调争端，在仲裁过程中作证； 28、编制监理工作月报、季报和年报； 29、对承包人的交工申请进行评估，组织对拟交工工程的检查和验收； 30、在授权范围内审查承包单位的工程交工报告，对工程进行全面检查，认为符合合同文件要求的，应及时向业主报告，经审查批准后，签发全部或部分工程交工证书。

　31、督促、检查承包人按工程管理部门和业生的要求编制竣工文件； 32、编制监理工作总结等监理方面的竣工文件； 33、监督承包人认真执行缺陷责任期的工作计划，检查和验收剩余工程，对已交工工程中出现的缺陷、病害调查其原因并确定相应责任； 34、在授权范围内签发工程缺陷责任终止证书； 35、在授权范围内签发支付证书； 36、配合业主的竣工验收和工程移交工作； 37、业主与承包人签订的工程施工合同中赋予监理工程师的职责以及业主委托的其它服务等。

　上述监理服务内容除非另有指示，均为业主授权监理单位的职责范围。

　三、监理人员的岗位职责 1、总监理工程师职责 (1)以我单位在本工程项目代表的身份，与业主、承包单位及政府监督部门和有关单位协调沟通有关方面问题； (2)主持制定监理规划和施工过程中的有关监理细则； (3)对业主负责，全面熟悉合同文件，纠正设计图纸中的明显错误，必要时报业主； (4)主持交桩和设计技术交底工作； (5)审查承包人的施工计划、施工组织设计、施工方案及其执行情况； (6)审查承包人的质量保证体系； (7)主持召开常规工地会议，研究和解决施工中的各种问题； (8)签发分项工程开工令，审查分包工程和分包商，签认中期支付证书和最终支付证书、签认中间交工证书； (9)检查施工质量、进度以及施工方法，及时解决合同执行过程中的问题。根据合同规定签发指令，重要和重大问题应及时报业主； (10)审查和处理承包人的报告、报表和函件，必要时报业主； (11)审查一般工程变更及对重要或重大工程变更提出处理意见，报业主； (12)对发生的合同争端提出处理意见，并报业主； (13)主持驻地监理办的一切监理业务工作； (14)主持、督查竣工文件的编制工作； (15)主持建立监理信息系统，全面负责信息沟通工作； (16)定期和不定期向本公司报告监理情况。

　2、专业监理工程师职责 (1)协助总监理工程师并对总监理工程师负责，在总监理工程师领导下，负责本专业工程的监理工作； (2)全面熟悉合同条款、技术规范和设计图纸。对施工过程中本专业工程的进度、质量进行全面控制，对施工中出现的问题，要按技术规范要求及时提出处理意见； (3)审查承包人的本专业工程施工组织计划和分项施工方案及施工组织计划，并检查其执行情况。

　(4)检查承包人的质量自检情况； (5)审查承包人提出的各种资料，制定控制本专业工程质量和进度的各种图表； (6)协同造价工程师、试验员、以及其他专业监理工程师审查工程计量中的本专业工程部分； (7)组织、领导本专业现场监理工作，作好监理日志。负责制定施工过程中的本专业工程监理细则； (8)协助总监理工程师处理工程变更、质量事故以及合同纠纷等工作； (9)办理总监理工程师交办的其它工作。

　3、监理员职责 (1)全面熟悉所监理项目的合同条款、规范、设计图纸，在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作，有效地进行工程质量、进度、投资控制和及时处理施工过程中出现的问题。

　(2)检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用运行状况，并做好检查记录；

　 (3)开工前配合施工单位对主要结构物地形、水文、防护工程等情况进行全面的复查。初审该项目的施工组织设计，提出书面意见，经承包人修改后报专业监理工程师审核。

　(4)对所辖区在施工中发生的干扰，合同纠纷等问题，作初步调查核实后报请专业监理工程师处理。

　(5)坚持经常性的现场检查和监督，对重要工序要坚持到现场严把质量关，对工地的人力、设备、材料等情况提出要求和建议，督促承包人执行。

　(6)记录工程进度、质量检测、施工安全、合同纠纷、施工干扰等情况，作好监理日志，填写所辖区的监理报表。

　(7)担任旁站工作，发现问题及时指出，并向专业监理工程师报告； (8)对完工工程量作初步验收认可，并进行测量核实和计量，报专业工程师签认。

　(9)做好监理日记和有关的监理记录。

　(10)完成总监理工程师、专业监理工程师交办的其他工作。定期向监理工程师汇报工作。

　第三节

　监理工作制度

　 项目监理部将制定各项内部管理制度，严格要求监理人员履行，以保证监理活动的开展，分项及内容如下：

　 （一）项目总监理工程师岗位责任 （二）专业监理工程师岗位责任 （三）专业监理员岗位责任 （四）监理记录及资料管理制度 （五）工程质量事故处理制度 （六）现场监理人员执业纪律和廉政准则 项目总监理工程师岗位责任 1、 按规定要求及时编写具有项目特点和切实可行的《监理规划》、组织编写并审批《监理实施细则》； 2、 及时组织图纸会审并有详细的《图纸会审记录》、开好监理工作交底会议，并要有详细记录和《会议纪要》 3、 及时审定承包单位的《开工报告》、《施工组织设计》、《技术方案》、《进度计划》并提出审定意见； 4、 按规范要求开展现场监理工作，审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料； 5、 审查和处理工程变更，审核签署承包商的申请、支付证书和竣工决算；妥善处理索赔和审批工程延期； 6、 主持监理工作会议，及时整理和签发《会议纪要》和监理机构的文件和指令； 7、 组织工程竣工预验收并及时编写和签发《竣工预验收质量评估报告》； 8、 按规定要求指导或协助整理、归档、装订工程监理资料； 9、 有良好的职业道德，遵守职业纪律，身体力行“守法、诚信、公正、科学”的执业准则； 10、 能妥善处理与业主、承包商、政府质监等单位和部门的关系，提高工作效率； 11、 有良好的组织协调能力和团队工作精神，熟悉业务，有效地领导项目监理组开展工作，无导致政府查处、业主投诉和工程停工的监理责任事故； 12、 办事公道、作风民主，技术过硬、廉洁自律，赢得项目监理组人员的尊敬和信服。

　专业监理工程师岗位责任 1、 负责编制本专业的《监理实施细则》； 2、 负责本专业监理工作的具体实施； 3、 组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作； 4、 审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并签署意见和向总监理工程师提出报告； 5、 负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收并做好监理表式的签署工作； 6、 定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示； 7、 核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认； 8、 负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证； 9、 参与竣工预验收和参与编写《竣工预验收质量评估报告》； 10、 加强与业主的沟通和联系，并将业主的意见和要求及时向总监和公司汇报； 11、 有良好的职业道德，遵守职业纪律，身体力行“守法、诚信、公正、科学”的执业准则 12、 有良好的团队工作精神和独立工作能力，熟悉业务，有效地协助总监主持领导项 目监理组开展工作，无导致政府查处、业主投诉和工程停工的监理责任事故。

　监理员岗位责任 1、在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作； 2 检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录； 3 复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证； 4 按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录； 5、旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告； 6、好《监理日记》和有关的监理记录； 7、做好材料的检测取样和见证工作； 8、负责收发文的登记、收递工作，负责《会议纪要》、《监理月报》、《竣工预验收质量评估报告》等送打及分发工作； 9、有良好的职业道德，遵守职业纪律，身体力行“守法、诚信、公正、科学”的执业准则； 10、有良好的团队工作精神和独立工作能力，熟悉业务，有效地协助专业监理工程师开展工作，服务工作安排，遵守劳动纪律，无业主投诉； 监理记录及资料管理制度

　 监理记录是工程监理不可缺少地环节，完整而充分地监理记录，不仅有助于监理工程师对工程施工的任何部位和时间作出评价，而且可作为一种判断的依据，有利于监理工程师对承包商做出公平的酬劳，包括解决纠纷和索赔。监理记录包括以下几种：

　1、 施工过程记录制度 施工过程记录是指按照工程进度，记录有关资料，包括天气记录和监理日记。现场监理员和驻地监理工程师应作好监理日记，详细记载每天施工现场的有关情况。但是监理员和驻地监理工程师的日记应记录不同的内容。监理日记还应包括各种来往文件。总监理工程师要编好监理月报，监理月报是总监理工程师提交业主的报告，月报一般包括：施工现场情况，合同执行的基本情况，工程进度情况，工程财务情况，监理工作情况等。

　2、 数量和财务记录制度

　数量记录是财务记录的基础，它应根据合同的要求进行计量并做好详细的记录。对数量记录除了有关工程计量的表格外，还应有一套计量支付形象图。用不同的图例表明各种部位的计量与支付情况。

　财务记录主要是通过各种付款报表及其他有关表格完成，如清单支付月报表，价格调整表，财务支付报表等。

　3、 质量记录制度 工程中每个项目或部位，均需按照合同规定的规范进行试验验证，并按照固定的表格作好记录。

　4、 竣工资料制度。

　竣工资料是一份完整的工程实施的记录，它不仅限于竣工验收，而且对以后的使用和管理也是必不可少的。

　 在工程监理过程中，应根据工程的规模，由专人负责，建立简明而益于查找的档案系统，对上述各种监理记录资料进行管理。

　工程质量检验制度 1、监理工程师在检查工程中发现的一般质量问题，应随时通知施工单位及时改正，并做好记录。检查不合格时可发出“不合格工程通知”，限期改正。

　2、 如施工单位不及时改正，情节严重的，监理工程师可报请总监理工程师批准后发出《部分工程暂停指令》，指令部分工程、单项工程暂停施工。待施工单位改正后，报监理单位进行复检合格后发出《复工指令》。

　3、分部工程、单项工程或分段工程完工后，经自检合格，可填写各种工程报验单，经监理工程师现场检查后，发给《单位、分部工程检验认可书》或《竣工证书》。

　4、施工单位每月填写“工程质量检验评定统计表”，监理单位填写“工程质量月报表”。

　5、监理工程师需要施工单位执行的事项，除口头通知外，可使用“监理工程师通知”，催促施工单位执行。

　工程质量事故处理制度 1、凡在施工过程中由于设计或施工原因，造成工程质量不符合规范或设计要求，或超出规范规定的偏差范围，需要返工自理的统称工程质量事故。

　2、工程质量事故发生后，施工单位必须用书面形式上报。对重大质量事故，监理单位应立即上报项目法人。

　3、 凡对质量事故隐瞒不报，或拖延处理，或处理不当，或处理结果未经监理单位同意的，对事故部分及受事故影响部分工程应视为不合格，不予验收计量，待处理完毕验收合格后，再补办验收计量手续。

　施工单位应及时上报《质量事故报告单》，并抄报项目法人和监理单位各一份。

　现场监理人员执业纪律和廉政准则

　1、 现场监理人员须持证上岗，并按“守法、诚信、公正、科学”的原则执业。

　 2、 执行有关工程建设法律、法规、规范、标准和制度，履行建立合同规定的义务和职责。

　3、 不得以个人名义承揽监理义务，不得同时在两个或两个以上监理单位从事监理活动，不得在政府部门、施工、材料设备的生产供应单位兼职。

　4、 不得向施工单位推销建材、设备、构配件及指定分包商。

　5、 不得接受被监理单位的任何馈赠、宴请、礼金、有价证券、旅游和高消费娱乐活动。

　6、 不得私自借用被监理单位的机动车辆和通讯工具。

　7、 不得在被监理单位报销应由个人支付的费用。

　以上规定接受业主和别监理单位监督，如有违反规定行为可向监理公司或市建委举报。

　第四节 投资控制措施

　一、工程投资控制目标 依据法律法规及施工承发包合同，合理控制投资是监理控制投资的主要目标，认真审核承包单位编制的项目总费用，年度、月度费用计划并监督实施。工程费用控制在批准的概算内。

　二、工程投资控制措施 投资控制是工程造价控制的关键环节，也是约束承包方履行合同义务，强化合同意识的手段。为此，应从组织、技术、经济合同等多方面采取行之有效的措施控制投资，是保证投资控制目标实现的一个重要方面。

　(1)组织措施 1)建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任； 2)编制施工阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图； 3)在监理站内，总监理工程师负责，强化管理，廉洁自律，公正、公平的处理问题。

　(2)技术措施 1)审查施工组织设计和施工方案，对主要施工方案进行技术经济分析，均衡施工，合理开支施工措施费； 2)按业主有关规定、办法办理验工计价签证，保证验工的各项工程质量合格，数量准确。

　 3)建立验工计价台帐，每季度向委托人报送一次，每年末与承包人核对清算一次，核对清算后资料报委托人一份； 4)对不符合质量标准的工程，未经返工处理，未达标前不予验工。

　(3)经济措施 1)编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标； 2)进行工程计量，复核工程付款账单，签发拨款证书； 3)及时进行计划费用目标值与实际开支费用的分析比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施；监理人员对原设计或施工方案进一步优化，提出合理化建议。

　(4)合同管理 1)按合同条款规定，通过验工计价支付工程款，全面履约；减少对方提出索赔的条件和机会，正确处理索赔； 2)做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是变更图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据，参与处理索赔事宜； 3)收集与索赔有关的资料，以合同为依据，本着维护委托人的利益但不损害第三方利益的原则，公正处理索赔事宜。

　(5)参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。

　三、投资控制监理的工作程序和方法 1、投资的事前控制 (1)熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，分析合同价构成因素，找出工程费用易突破的部分及环节，明确投资控制的要点。

　(2)预测工程风险可能发生索赔的因素，制定防范措施，减少索赔事件的发生。

　(3)按合同规定的条件，如期提交施工现场，使工程能按期开工，正常、连续施工，不违约造成索赔。

　(4)按合同要求，按期、按质、按量的提供由业主负责的材料设备到场。

　(5)按合同规定及时提供设计文件。

　2、投资的事中控制 (1)按合同规定，及时答复承包单位提出的问题及配合要求，避免造成违约和对方索赔的条件。

　 (2)施工中主动搞好各相关方面的外部协调、配合，避免造成对方索赔的条件。

　(3)监理工程师应从造价、功能要求、质量、工期等方面审查工程变更方案，并宣布工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。

　(4)严格经费签证。凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由项目总监理工程师最后核签后方有效。

　(5)按合同规定，及时对已完工程计量进行计量。

　(6)监督承包单位按合同规定，及时申报工程量，监理工程师及时审批进度款，避免延误工期违约造成索赔。

　(7)完善价格信息制度，及时掌握国家和地方调价的范围和幅度。

　(8)检查、监督承包单位执行合同情况，使其全面履约。

　(9)每月定期向建设单位报告工程投资动态情况。

　(10)定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

　3、投资的事后控制 (1)对已完工分项工程进行工程量统计，避免发生虚报等情况 (2)审核施工单位提出的工程结算书 (3)及时的复核工程形象进度计划表，了解已完成的工程量 (4)公正的处理工程索赔

　 投资控制程序图

　有无不合理之处 确定投资目标 分解投资目标 编制资金使用计划 投资目标分析、论证 审核施工组织设计 主要技术方案 技术经济分析 审核已完工程实物量 审核已完工程结算单 有无不合理之处 实际投资与计划投资比较 确定资金使用计划 项目建设与外部环境协调 已完工程计算 认可索赔文件 编制施工组织设计 修改施工组织设计 施

　工 已完工程实物量 已完工程结算单 有无索赔可能 修改已完工程结算单 提出索赔文件 设计挖潜、修改、变更 投资目标与进度目标、质量目标协调 审核设计挖潜、修改、变更 设计与施工协调 不同施工单位间协调 签证索赔文件 去除不合理部分 审核索赔文件 有无不合理之处 有 有 有 无 无 无 有 无 无

　 审核竣工决算文件 竣工决算 竣工决算文件 修改竣工决算文件 有无不合理之处 结

　束 有无偏差 分解投资偏差原因 采取纠偏措施 提出投资目标调整方案 分解投资目标 投资目标是 否要调整? 确定投资目标调整方案 接上页 未完工程投资预测 无 有 否 无 图例：

　业主工作 监理工程师工作 承包人工作 设计人员工作 有

　 工程款支付基本程序

　建设单位向承包单位支付 工程变更费用 监理工程师对分项、 承包单位填写 监理工程师审核月工程量 承包单位汇总已审核款项 监理工程师审核 总监理工程师签发 建设单位负责人审批 不可预见和政策性调整控制程序框图

　 修

　正 批

　 准 （主管部门）

　支付申报 （施工单位）

　工程数量审核 （监理工程师）

　初

　审 （监理单位）

　附有关证明材料 （施工单位）

　复

　 审 （建设、设计、监理）

　支

　付 （建设单位）

　数目 巨大

　建 设 单 位年、季度投资计划 （建设单位）

　监理工程师审

　核 工程施工计划安排 （施工单位）

　变更设计 验工计价 变更设计的提议 （提议单位）

　施工单位连同完成工程量报表及形象进度提出验工申请 （施工单位）

　有关监理工程师从质量、投资、进度控制角度审查磋商 施工 单位 设技 计术 单审 位核 1、经监理工程师初步检查并征询各专业监理的意见。

　2、根据各专业返回意见汇总工程款额

　各专业监理审查认可本专业完成的工作量及质量 提 出 监 理意见 总监理工程师批准或审批 总监理师审查工程款并签署付款凭证提交建设单位 补充合同 有关单位提出图纸、预算及增减工作量变更表 建设单位复审工程款 监理工程师 核定费用及工期 变更设计项目成立 总监 支付工程款 提交 审核 征询 意见 返回 报送 修正 无修正 合同权 限以内合同权 限以外 申报 变更设计及验工计价程序框图

　 索赔处理程序流程

　承包商提出索赔报告 总监理工程师主持审核 业主 接受索赔的报告并与对 起草索赔意见或批复 双方达成一致后签署 索赔生效

　业主 索赔的理由

　索赔的依据

　意见一致 索赔的计算

　专业监理工程师 （无理）

　（无理）

　（无理）

　调 整 仲 裁 第五节 质量控制措施

　一、质量控制目标：

　严格按照施工承包合同，技术规范及经过审批的设计文件施工，消灭工程质量事故，确保全部工程施工合同的要求，达到国家有关工程质量验收标准，工程一次验收合格率达到 100%，满足设计和使用要求。

　二、质量控制的主要职责和权限 (1) 及时对隐蔽工程进行检查和办理签证，特别是基础处理进行严格复核，对隐蔽工程出现的各种问题，及时监督总承包人认真处理，必要时应进行业主、设计、承包、监理人四方会勘，重要及重大问题及时通报业主人。

　(2) 检查确认承包人运到现场的工程苗木、材料、构件、设备、成品、半成品的质量，检查试验资料、出厂合格证是否齐全、合格。

　(3) 审查承包人的施工组织计划是否满足招标文件、设计文件、合同文件的要求，包括质量保证体系、安全保证体系、环境保护、文物保护、水土保持、文明施工体系、技术组织措施和创优措施，并向业主提交审查报告。

　(4) 经业主授权，审批一般单项和单位工程的开工报告，报业主核备；对承包人的检验、测试工作、质保体系进行全面监理，不符合者必须纠正。

　(5) 按施工程序严把隐蔽工程质量关，严格按规范对每道工序、各个部位进行规定的质量抽检和现场监督，对重点工程、重点部位进行全面旁站监理。对不符合质量要求的工程，有权要求承包人返工或采取其它补救措施，以达到合同及设计文件规定的技术标准和质量要求，并适时实施质量评定，合格后方可签认。

　(6) 主持工程验收前的专业对口检查，及时处理有关问题；按业主的要求主持或参加有关初验和验收工作。

　三、质量控制的监理措施 (1)组织措施 建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，做到职责明确，全面落实质量控制的岗位责任。完善和加强监理组织内部监管机制，加强监理队伍的自身建设，在监理过程中，通过组织功能，不断提升监理水平，使监理组织处于良性、高效运转之中。

　 1)按照监理组织的职责分工，将目标按施工阶段和单位、分部、分项、检验批进行分解，使目标具体化，责任落实到每个监理人员上； 2)总监要积极做好目标控制的监督检查工作，发现问题及时采取补救措施； 3)建立健全监理例会制度、巡视制度、旁站制度及监理工程师业务交流制度； 4)制定对监理工程师的考评及奖励办法，并严格执行； 5)加强与业主、咨询、设计、承包单位及监督单位的联系，确保工程施工的顺利进行。

　(2)技术措施 1)加强质量的事前控制措施，严格质量的事中、事后控制； 2)认真审查、审批施工总承包单位编制的施工组织设计、方案和作业指导书。

　3)编制监理规划、监理细则和质量监理工作程序，并严格执行； 4) 监督施工过程中的工程质量，对重点难点工程派人员驻点监理，对关键工序进行旁站监理；严格执行隐蔽工程签证制度，上道工序不合格，严格禁止进行下道工序的施工； 5)监理工程师在进行监督检查施工过程中，发现质量或安全环保问题时，立即书面通知施工总承包人改正或返工处理，并记入监理日志中。

　6)对确认不符合要求的材料、成品、半成品和设备，禁止进入工地和投入使用，已进场的，责令承包人清出现场。

　(3)经济合同管理 1)认真执行委托监理合同中监理人的权利和义务，严格质量检查和验收，对不符合合同规定及质量评定验收标准要求的工程不予验工计价； 2)认真落实业主对施工总承包单位考评及奖惩的有关实施办法，强化制约和激励机制。

　四、工程质量监理的工作程序和方法 1、事前控制 监理服务合同签订后，即进入准备阶段监理，建立监理组织体系，组织监理人员进场，组建监理中心试验室。

　施工准备阶段是施工单位为正式施工进行各项准备、创造开工条件的阶段。施工阶段发生的质量问题、质量事故，往往是由于施工准备阶段工作的不充分而引起的。因此，项目监理组在进行质量控制时，将十分关注施工准备阶段各项准备工作的落实情况。为施工做好充分的准备。

　 在准备阶段，项目监理组采取预控制方法进行监理，具体控制要点及手段主要有：

　①熟悉施工合同文件、技术规范及有关标准和测试方法，对设计文件不合理部分提出整改意见； ②设计交桩； a、业主组织设计单位向监理代表处、驻地办、施工单位现场交桩，移交有关工程测量资料； b、承包人应进行复测工作，在复测过程中应补设和巩固永久性标志，监理工程师应进行现场监督、检查并复核认定； ③在各项工程开工前施工单位按合同规定在合理的时间内提交各种临时工程施工图。如有局部调整或修改应书面通知施工单位完善； ④审批施工单位的施工组织设计； a、检查施工单位的工程进度计划是否满足总工期要求，工序、分项、分部工程安排是否合理，网络图是否齐全； b、审查施工方法、施工工艺是否合理、先进； c、审查施工单位的管理人员和工程技术人员是否与投标文件相符，如有更换，替换人员的资格应不低于被替换人员； d、审查施工单位进场的施工机械设备的数量、型号、规格、生产能力和完好率与投标文件是否相符；各种施工机械设备的配套和施工技术要求相适应；各种施工机械设备的进场、周转计划应与工程进度计划相适应； e、审批、检验主要材料的料源、材质和进场计划，对不合要求的材料监理工程师有权拒绝使用，并责令施工单位限期清退出场； f、审批施工单位的质量保证体系。

　施工单位应建立完整的以自检为主的质量保证组织体系，并有一名专职负责质量保证和自检工作的质检工程师；各级专职自检人员应由施工经验丰富，熟悉试验的技术人员担任，以保证按规范要求进行每道工序，并参与施工中、完工后的自检和测定，并配合监理工程师检查验收。

　⑤审批、复核砼配合比设计等标准试验，并审批开工申请报告； 承包人的工地试验室在质量保证体系中的作用十分重要，监理工程师应监督检查施工 单位的试验室工作，包括检查试验人员上岗证、试验仪器设备数量、性能、标定（鉴定）证明以及标准试验和试验方法。

　⑥对承包人的施工放线进行检查验收； ⑦监理工程师应依据施工合同具体规定的日期，召开第一次工地会议，按时向承包人发出开工令报业主备案； ⑧监理工程师应对现场的各种情况充分了解，调查清楚可能造成工程延期或费用索赔的现场环境、人为障碍等情况，通过协调和局部调整承包人施工现场等预防措施，减少和防止费用索赔或工程延期的事件发生； ⑨结合监理组织机构形式和工程特点，制定监理工作管理制度以及完善监理工作程序，制定监理工作计划，明确岗位职责，制定各类监理用表，绘制进度、支付、质量控制的形象进度图表并建立相应台账。

　g、审核施工单位安全生产体系的建立情况，是否有专职安全管理人员。

　h、检查施工单位的现场平面布置情况，严格按照标化施工现场的标准进行管理。

　2、事中控制 (1)施工过程质量控制是对形成工程实物量进行的跟踪控制，是建设项目质量控制的重要环节，单位工程质量控制的目标，是达到全部分项工程质量控制的前提。

　(2)审查重要材料、半成品、构配件及设备型号、规格等技术指针、材料、半成品、构配件及设备进场时必须具备出厂合格证和质量检验证明单，按规范规定，需抽样复验的，尚需提供复检合格报告，严格按照见证取样制度抽样送检。施工过程中对质量有怀疑的材料，监理工程师须抽样送检。所有材质资料均需由有关专业监理工程师验证，否则不得用于工程上，工程中使用的构配件，必须有厂家批号、合格证及有关产品技术标准的试验资料，需许可证生产的产品，尚应验证厂家生产许可证。监理工程师应检查设备是否符合设计要求或合同规定的型号、规格及验收标准。对预算（或合同）中未包括价格的材料、构件、设备、施工单位应提供样品（或看样），并将有关厂家情况、产品技术性能检测资料及报价提交监理部，经会同建设、设计单位研究后，方可定货。

　(3)强化对关键工序的监督检查。施工单位应提前通知监理会同检查，一般情况应先行自检合格后（通知的同时提供自检记录）。通知会同检查。每一道工序或作业层完成后需经监理认可后，方可进入下道工序或作业层的施工，不得连续作业、不得强行覆盖隐蔽。

　 (4)严格按规定进行隐蔽工程验收，坚持做到上道工序检查验收不合格不进行下道工序施工。对重要部位、关键工序、重要隐蔽工程实行旁站监理和 24 小时跟踪监理。对未按规定程序进行检查的和验收不合格的工序坚决要求施工单位进行返工。对未经验收而擅自覆盖的隐蔽工程，一定严肃处理，坚决要求施工单位返工或做特殊处理。

　(5)工序及隐蔽工程的验收程序为：施工单位元每完成一道工序或隐蔽工程，先行组织自检、自评，合格后，填表申报到监理部，经复检合格，监理工程师签字，进行下道工序，如果经复检不合格，施工单位进行整改，整改后再复检，直到达到标准要求时，经监理认可签字后进入下道工序。

　(6)参与各分项工程质量检查验收，分项工程质量验收是工程质量检查与工程验收的基础，规定由施工单位自检评定合作后，方可组织验收。监理部按照质量验收规范的主控项目和一般项目规定的保证项目，基本项目进行检查验收。

　(7)审查会签设计修改及技术变更：设计变更需经监理（必要时报业主）同意后由设计单位提出修改通知，重要的技术变更（核定及材料代换）需经设计专业人员签认。监理会签设计及技术变更时应侧重审查对工程质量、进度、投资等是否有利影响，在保证质量的前提下若过多的提高造价或有报废、经济损失时，则提请建设方作最后签署。

　(8)处理工程质量事故，监理负责组织有关承包单位分析原因，研究处理方案，责成事故方及时写出事故原因及其处理报告，会同设计、建设单位对处理方案提出审查意见，并督促其实施，处理完毕后复查其质量情况。

　(9)督促施工单位按《建设工程文件归档整理规范》要求，与工程进度同步整理收集技术管理和质量控制等档案资料。

　3、事后控制 (1)交工与交工证书 ①交工证书的类型：

　a、全部工程的交工证书 监理工程师在全部工程基本完成并通过交工检查、施工单位书面提出交工申请并保证在缺陷责任期内完成全部剩余工作后，向施工单位签发全部工程的交工证书，否则书面指示施工单位完成尚需完成的工作。

　b、部分工程交工证书 监理工程师按照监理细则，就下列情况向施工单位签发部分工程的交工证书；工程的任何主要部分已建成，能够独立交工使用；合同中规定有不同交工时间的任何部分工程；已由业主占用或使用的任何工程。

　②签发交工证书的必要条件 a、监理工程师对工程进行全面检查，确认合同段的全部或任何区段的主体已全部完成，或剩余工程很少并不影响工程的正常使用及安全； b、工程检验合格； 监理工程师对工程质量检验的结果，证明该工程确实符合规范要求，且各项资料齐全；监理工程师在各种场合以不同形式向施工单位指出的各类质量问题，均已得到妥善的解决。

　c、现场清理完毕； 监理工程师确认施工单位对其申请交工的工程已进行了全面的现场清理，包括临时用地、材料场地和取土场。

　d、施工单位书面申请； 监理工程师收到施工单位书面交工申请及缺陷责任期的书面保证。

　e、交工资料； 监理工程师确认施工单位已根据合同规定完成或基本完成有关交工资料。

　③交工证书的签发程序 a、成立交工检查小组； 监理工程师收到施工单位递交的交工申请，并确认工程满足签发交工证书的必要条件后，应指派专人全面负责交工验收工作。交工验收由业主主持，并成立有监理工程师、业主代表、设计单位、接管养护、质量监督等单位代表参加的交工检查小组。监理工程师还须提示施工单位列席参加，并负责提供检查小组检查工程时需要的情况、资料、人力和设备，为交工检查活动的日程安排提供服务。

　交工检查小组的主要任务是：进一步审查交工申请报告；现场检查申请交工的工程；审查施工单位缺陷责任期的剩余工程计划；根据以上情况写出检查报告；决定是否签发交工证书。

　b、对交工申请进行审查； 检查小组应确认施工单位交工申请报告，对申请交工的工程范围、交工工程的外观质 量、质量缺陷的处理、交工资料的完成等描述全面、准确；剩余工程及计划安排合理可行。并写出书面审查意见。

　对基本符合合同有关条款规定的交工申请报告，检查小组应予接受。但必须在审查意见中明确指出存在的问题及修改建议。

　对与合同有关规定存在较大差距的申请报告，检查小组不予接受。应写明审查意见予以退回。

　c、现场检查与评价； 检查小组接受施工单位的交工申请报告，必须对交工工程进行现场检查。主要检查申请交工工程外观质量，外型尺寸，各类构造物及工程范围内所有现场的清理情况。并应对检查中发现的所有工程缺陷做详细的描述及记录。

　检查小组...

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