实施农村饮水安全工程推进社会主义新农村建设（党晓晓）

摘 要：本文针对农村自来水工程的特点，介绍了陕县如何把好规划、质量、资金安全、群众满意几个关键问题，搞好农村自来水工程建设的经验，并对后续建设管理工作提出了个人的看法。

关键词：农村自来水工程 建设 管理

水是人类生存的基本条件，获得安全饮用水是人类的基本需求。饮水安全工程是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。随着以人为本、构建社会主义新农村和建设和谐社会的逐步深入，农村自来水化建设和饮水安全已成为今后一段时期水利工作的一项重要历史使命和任务，抓好农村饮水安全是新农村建设的重要内容，对提高农民生活质量、保障广大人民群众身体健康、促进和谐社会建设具有重大意义。

笔者结合个人几年来的工作经历，谈谈陕县农村饮水安全工程工作的实施情况，与各位同仁共切磋。

一、实施安全饮水工程之前的农村饮水状况

1.供水方式

实施安全饮水工程之前，只有县城附近的农村能够实现集中供水，供水采用深水井抽取地下水后用管网统一送到各户的方式，供水工程数量少、规模小，而大多数的农户利用手压井或家庭机井直接取用地下水，以分散供水为主。

2.饮水安全状况

通过普查，陕县农村饮水安全或基本安全人口为12.6万人，占全县人口的15%，目前全县的不安全人口有65万，占农村人口的85%。饮水不安全主要是山区的高氟水、苦咸水和城区周围的污染水问题。其中高氟水涉及411个村庄，人口49.72万人，苦咸水涉及村庄124个，人口12.73万人，污染水涉及村庄24个，人口2.03万人。

3.水资源利用状况

农村饮水水资源为地表水入渗补给的浅层地下水，由于各家各户用水量不大、且分散，对地下水位无太大影响。地下水位变化的主要原因是农业灌溉用水与自然补给的矛盾，逢灌溉季节或补给不足，地下水位下降严重，对饮水工作造成较大影响。

二、农村饮水安全工程的实施

面对着农村传统饮水工程“多、散、小”、安全隐患多的状况，陕县结合本县实际，自2005年开始实施农村饮水安全工程，经广大干部群众两年多的努力，目前全县累计有300多个村实现了安全饮水，基本上实现上村村通自来水化的目标。

1.主要特点

（1）公益性强。农村饮水安全工程是解决广大农民群众吃水问题的工程，具有经营性和公益性，尤以公益性为突出。

（2）群众性强。农村饮水安全工程是一项群众性的事业，点多、面广，无论是施工阶段还是建后管理，都需要广大农民参与。

（3）垄断性强。多数农村供水具有天然垄断性，不能像企业 那样自由竞争、破产倒闭。

2.主要做法

（1）科学规划,全面论证,严把勘测设计关

①科学合理地安排优先吃水的村庄。按照“先急后缓和群众自愿”原则，确定优先供水村庄。首先安排水源受到污染、水质条件差和群众吃水迫切的村庄。

②保证工程高标准规划。每个供水工程都由专门设计部门进行勘测设计，逐村调查、科学论证，选比制定一套最佳方案。针对各村水源情况、经济情况、居住条件，因地制宜地选择工程建设方案，避免工程的重复投资、低标准建设。

③因地制宜进行水源工程建设。在水源工程开工前，进行全面科学论证，并大力推广集中供水模式，以便节省投资，提高水质和进行管理。对新打机井、大口井的，安排机井技术人员帮助查找水源，确定井位。

（2）明确分工，各负其责，严把工程质量建设关

①成立专门的农村自来水工程建设管理办公室。对工程设计、水质监测、建设管理、质量控制、材料设备采购等各个方面进行明确分工。

②制定工程管理制度。印发《关于加强农村自来水建设与管理工作的通知》，对工程规划设计、管理程序、质量控制、财务管理等各个方面作出了具体的规定。

③严把工程质量关。材料采购组与政府采购办、市督查局、市检察院联合办公，对水泵、水表及微机变频等供水设备统一采购；
对供水管材，统一确定供货厂家。各村组建由村委、党员及群众组成的3～5人质检小组，进行全过程质量跟踪。

④严把水质水量关。组成水质化验小组，随时对供水水源进行取样化验，对不合格水源，坚决不予以使用，而是采用另辟水源或联村供水的方式予以解决，保证让人民群众喝上干净、卫生的自来水。

⑤严把资金使用安全关。建立专门的农村自来水工程管理账户，保证专款专用；
分期拨付工程建设资金，保证工程资金使用合理、到位。

⑥充分听取群众意见，帮助群众解决困难。农村自来水工程首先是民心工程，因此这项工程的出发点和落脚点都是要群众满意。在施工前期和施工建设中，均要求村民全过程参与，发挥监督职能，使管理部门和施工单位更好地履行义务，使工程设计能够充分考虑群众的意愿，得到群众的认可，充分调动他们投资投劳的积极性，为施工创造一个良好的环境。

三、建后管理工作

近几年的实践证明，农村自来水工程不仅要抓好工程建设，更要抓好建后管理。以往由于农村自来水工程“多、散、小”，致使许多工程水费到位率过低，工程老化失修，管理困难。为解决这一困难，陕县对所有的村庄自来水工程运行管理情况进行了摸底，每个通水村庄都建立档案卡，详细记录了每个供水工程的现状、存在问题和维修改造计划，使全县所有的农村供水工程运行情况都一目了然。目前正在探讨的农村自来水工程管理自我维持、自我积累、自我发展的管理机制有以下几个：

1.建立权责明确的农村供水水工程管理体制。搞好农村供水工程管理，关键是要明确管理责任，并且要把责任落实到人。目前，我们采取的方式是由自来水公司统一管理，往下由各级水务站分管，其核心就是明确产权归属，确定责任主体，保本微利，计量收费，市场运作，良性运行。

2.建立合理的水费收取机制。合理的水费收入是保证工程良性运行的前提。近两年新建的农村通自来水工程都实行一户一表，计量收费。按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。同时，水费的征收和使用要实行规范化管理。供水单位要加强财务管理，明确水费开支范围和审批权限。要逐步建立严格的工程折旧费、维护养护费和使用制度，保证资金安全和专款专用。

3.建立以提供优质服务为宗旨的社会服务保障体系。农村饮水工程量大面广，特别是相当多的单村工程由用水户或村直接管理，专业化管理程度低，有必要建立完善的社会化服务保障体系，向供水单位和用户提供技术服务。可以建立以县自来水公司为龙头，以各乡镇水务站为依托，组建农村供水管理机构，以服务为宗旨，协调指导各分散供水工程建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息、技术和维修服务等。

四、结语

在农村供水工程的运行管理方面，我们还将大胆尝试、积极控索，使我县农村供水工程管理早日走良性运行的轨道。

作者简介

党晓晓，女，汉族，生于1979年11月。1999年毕业于河南黄河水利学校（现属于华北水利水电学院），就职于河南省陕县自来水公司，从事给排水工程设计与规划工作。