煤矿产业发展座谈会上讲话
在煤矿产业发展座谈会上的讲话
结合今天的检查，我强调以下几点意见：
一、从煤炭产业高质量发展的角度，研究煤炭转型发展问题
要正确认识国家产业政策走向。一直以来，国家关于煤炭行业发展的政策都是稳定的,即“淘汰落后，鼓励先进”。上世纪九十年代，XX 万吨的煤矿就算现代化主力矿井，放到现在已经成为我省最小的井型，因此必须用发展的眼光看问题，解放思想，推动煤矿通过不断转型升级实现安全高质量发展。
要正确看待煤炭产业在我省经济社会发展转型升级中的地位和作用。从一段时期来看，煤炭产业仍是 XX 省以及晋城市经济社会发展的主导产业。我们要深入学习领会习近平总书记关于坚持系统观念，统筹发展与安全的重要论述，立足于进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，研究煤炭产业政策发展走向。希望大家多思考，切实把握习近平总书记强调的人民至上、生命至上“两个至上”理念，在统筹发展与安全时，切记安全是发展的前提，没有安全的保障，发展难以持续，发展是安全的保障，破解突出矛盾和问题，防范化解各类风险隐患，归根到底要靠发展。要善于运用发展成果夯实安全生产的基础，也要善于塑造有利于经济社会发展的安全生产大环境。
要正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，不能为了发展不顾及潜在的风险挑战，也不能一味地为了安全而在发展上裹足不前。连续稳定的生产经营和效益，有利于煤矿企业强化安全投入，改善生产安全条件，持续加强安全管理，提高安全保障能力。同时良好的安全保障能力，能有效降低伤亡事故影响，保障稳定均衡生产、安全可持续发展。统筹发展与安全，不是只把砝码放在安全上，而是要在发展中更多考虑安全的因素，在确保安全的同时推动煤炭产业实现高质量发展。
要注重技术引领，加强分析研判，完善责任落实，强化动态管理，提升煤矿安全治理体系和治理能力。要树立系统观念，强化源头治理、系统治理、工程治理，坚决遏制重特大事故，真正实现本质安全。比如瓦斯爆炸事故，只有同时满足瓦斯浓度、火源、充足的氧气三个条件才行。我们现在通过瓦斯抽采、加强通风系统管理等，基本上很难让这些条件同时存在，除非是系统乱的一塌糊涂、安全管理极其混乱。另外，还要强化分析研判，大家要切记预判风险是防控风险的前提，要知道风险在哪儿，要制定针对性的管控措施，总之要下好先手棋、打好主动仗。比如，我省境内历史上关闭的小煤矿很多，据说至少上万处了，这些关闭小井遗留了相当数量的老空区，都在咱们正在生产的矿井头顶上，所以大多数煤矿受老空水害威胁还是很大的，这些心腹之患，除了要通过技防采用物探、化探等方法查明老空水体的水量、分布区域之外，可以考虑采用工程隔离的措施来预防老空水威胁，各生产矿井在可能和老空水体威胁相连通的区域，适当采取一些隔离措施，建立一些隔离墙防范老空水威胁，即使有老空水泄露，这些隔离墙也会发挥一定作用，至少不会造成人员伤亡，这是工程防御的思维。大家想一下，只要没有造成人员伤亡、没有破坏系统，我们的煤矿就还能继续恢复生产，而且防水隔离墙不需要投入很多资金，但关键时候却能起到大的作用。在抓安全方面大家要多思考，要主动作为，围绕着“不出事故是硬道理，是真本事”，研究工作思路，研究具体的工作举措，“办法总比困难多”，所以要开动脑筋，科学研判，精准施策，确保取得实效。
二、围绕“两个根本”、坚持“三个导向”，扎实开展好安全生产专项整治三年行动
要围绕从根本上消除隐患、从根本上解决问题，做实三年行动。近年来，虽然煤矿生产安全事故数量整体下降了很多，但从全国来看，重大事故还时有发生，较大事故每年还发生好几起，给社会稳定和人民群众的安全感带来很大冲击。开展安全生产专项整治三年行动，是总书记亲自批准的一项政治任务，目的就是要用三年时间来从根本上消除隐患，从根本上解决问题，通过三年时间来解决一些制约煤炭产业安全发展、高质量发展的根本性、系统性、“老大难”问题。检查发现，一些地方、企业的认识、做法跟上级文件要求的初衷不太一样，还有很大差距，还需要补课。具体表现就是“两个清单”质量不高，查了一些日常生产过程中“鸡毛蒜皮”的一些小事，没有做到由此及彼、由表及里，去分析影响企业发展的一些深层次、规律性问题，没有做到透过现象看本质，普遍缺少对安全理念、管理制度、责任体系、生产系统、安全设计等方面存在的一些深层次问题进行深入分析。各级各部门、各煤矿企业还是要按照国务院安委会以及 XX 省政府工作部署，深入开展煤矿安全专项整治三年行动，重点是要聚焦责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，聚焦为全面维护好人民群众生命财产安全和推动经济高质量发展提供可靠安全生产保障来查找问题，制定好“两个清单”。
要坚持问题导向、目标导向、结果导向，三者是一个有机整体，不能割裂开来。你这个地区、这个企业当前有哪些突出问题，通过三年的整治要达到什么目标，首先要清晰。只有目标明确了，才有可能找到问题的根源，问题是随着目标而存在的。如果大家就是按照当前的办矿水平继续办矿，“小富即安”，感觉日子也勉强能过得去，那你可能确实找不到要解决的问题，如果按照高质量发展的要求，真正实现产业发展的定位目标，围绕怎么发展，怎么实现高质量发展，我们才能发现问题，这样制定的政策措施清单也才能有针对性。最后要用结果进行验证，问题解决了，要实现的目标实现了吗？实现了，说明问题找准了、措施对路了。如果没有实现，就要再看看是问题找得不准，还是措施制定的缺少针对性？这就是要动态修订“两个清单”。通过结果不断验证目标的实现，最后把问题找准、把整改措施制定得更有针对性，并做到落实落地，才能真正实现高质量发展目标。今年的重点任务是专项整治三年行动的集中攻坚期，“两个清单”决定攻坚的成败，有哪些“坚”要攻，“攻”的办法措施是什么，都取决于“两个清单”的质量。希望各级各部门各企业都要真正重视起来，该补课的补课，真正做到瞄准目标，找准问题，严控风险、排除隐患、解决难题、保证安全，真正实现推动煤炭产业实现安全高质量发展的目标。
三、认清形势，压实责任，确保煤矿安全生产形势稳定向好
要立足当前，认清形势。现在正值春节期间，随后是全国“两会”、全面脱贫攻坚总结大会、庆祝建党 XXX 周年，这些都是党和国家的大事、要事，从这个角度说，今年也是一个政治年份，我们要提高政治站位，增强政治敏锐性，任何时候都容不得我们有半点松懈。在当前特殊时段，我们要坚决抓好煤矿的安全生产，坚决防范遏制煤矿生产安全事故发生，为全省经济社会健康可持续发展营造良好的安全生产环境。
要正视问题，抓好整改。XXXX 煤业的安全管理总体上还是值得肯定的，历史上获得了全国煤炭工业“双十佳”、特级安全高效矿井等荣誉称号，你们的汇报材料反映已经连续 XXXX 多天安全生产无事故。但这些都只能代表过去，安全生产从来没有大话可言，要时刻有“从零开始”的意识。从今天检查情况来看，由于时间关系，看的东西不是太多，但也发现很多问题，有些问题还是很严重的，这些问题还都不是哪个具体岗位，哪个具体工人的责任，而是矿上管理层的责任，比如安全管理制度没有针对性，安全责任体系不健全，各级各部门各岗位安全生产责任落实还不到位，管理上的漏洞还不少。希望大家能针对存在的问题，举一反三，认真研究改进措施。要认真思考责任体系的健全、管理制度的完善、规范标准的制定，是否层层落实到各级负责人各部门各岗位，这些都需要做到上接天线，下接地气。还要用好现有的制度，明确岗位责任制，做到严格要求、严格标准、加强管理。对存在的问题和不足，要认真整改。这个企业，来的时候大家都告诉我还不错，但要经得起检验，要好就要真好，要能够引领就要做到真引领，安全管理上、各生产安全系统的构建上、瓦斯水等重大灾害治理上，都要过得硬，这样才真叫好，让大家能放心。要真正落实技术措施制度，层层压实责任，尽快把欠账补上。希望 XXXX 煤业通过一段时间的努力，能真正做好地方煤矿安全发展高质量发展的标兵，为促进全省煤炭产业实现高质量发展做出更大贡献。
以下内容供参考：
在全省煤矿安全生产煤炭产业转型发展工作会议上的表态发言
麒麟区东山镇下海子煤矿“4·07”透水事故救援工作尚未结束，富源县后所镇红土田煤矿又发生了“4·21”瓦斯爆炸事故。这两起事故给人民群众的生命财产造成了重大损失，给全市乃至全省的经济社会发展造成了严重影响，我们深感痛心和内疚，心情十分沉重。在此，我代表市委、市政府向不幸遇难的矿工表示沉痛哀悼，向忍受巨大悲痛的遇难者家属致以深深的歉意，并向省委、省政府作出深刻检讨。接连发生的两起煤矿重大安全事故，充分暴露出我市的煤矿安全生产工作还存在思想认识不到位，党委政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任落实不到位，对各县（市、区）和监管部门抓安全生产工作的督促检查不到位，全市煤矿安全基础薄弱，应急救援能力弱，从业人员素质偏低等问题。
下步工作中，我们将认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和国家安监总局、国家煤监局的要求，深刻吸取事故血的教训，痛定思痛，举一反三，切实采取坚决有力的措施，认真抓好整改落实，坚决遏制重特大安全生产事故，推动全市煤炭产业转型升级、实现科学发展安全发展。
第一，全力以赴，积极稳妥做好事故处置和善后工作。
一是继续做好下海子煤矿 1 名被困矿工的搜救工作，确保不发生次生灾害。二是“一对一”包户做好两起事故的善后处理及赔偿等工作，确保社会稳定。三是积极接受和配合事故调查组开展调查工作。
第二，深化认识，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求。
我们将警钟长鸣，进一步深化对安全生产工作重要性的认识，深化对安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性、反复性的认识，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，充分发挥党委统揽全局、协调各方的核心领导作用，进一步加强对安全生产工作的组织领导和督促检查，全力支持政府依法行政，依法采取坚决有力的措施抓好安全生产工作；全力支持人大及其常委会加强对安全生产工作的视察和监督；全力支持政协通过视察、协商等方式对安全生产工作进行监督，形成全市上下同心协力、齐抓共管安全生产的局面。
第三，不留死角，坚决抓好煤矿停产整顿工作和小煤矿关闭工作。
我们严格按照国家和省的要求，对 9 万吨/年及以下煤矿全部实施了停产整顿，并自加压力，对 9 万吨/年以上煤矿全部实行了停产整改。制定严格规范的复产验收方案，成立由市级领导带队的 8 个督导组和 3 个督查组，对各产煤县（市、区）复产验收进行严格督查，做到安全隐患一日不排除，煤炭生产就一日不复产；整改措施一日不到位，复工复产就一日不验收。我们将对10 种情形之一的矿井（即：超层越界的；资源枯竭的；弄虚作假、欺上瞒下，一证多井，图件没有真实反映井下采掘状况的；不具备安全生产条件的；经整改仍未达到安全质量标准化三级标准的；拒不执行监管监察指令的；符合整合条件未能整合的；核定产能在 9 万吨/年及其以下矿井、发生较大及以上责任事故的；发生事故后矿主或实际控制人逃逸的；瓦斯严重、水害严重、煤与瓦斯突出、有自燃倾向等灾害严重但不具备防治能力的矿井）一律予以关闭。同时，我们对面上的安全生产工作开展了隐患大排查、大整顿，坚决遏制重特大安全事故再次发生。
第四，正风肃纪，以铁的纪律抓实抓好安全生产工作。
这两起事故发生在开展党的群众路线教育实践活动期间，充分暴露了一些地方和部门、一些党员干部在作风方面存在作风不实、欺上瞒下、执行不力、监管失察等突出问题。针对这些情况，我们结合开展党的群众路线教育实践活动，要求全市各级各部门和广大党员干部不遮不掩、正视问题、直面问题，以两起事故为案例，以反面为镜鉴，进一步从思想根源上查找问题、剖析原因，在实际行动中严格整改、转变作风。我们将以铁的纪律抓作风、保安全，对在安全生产工作中作风漂浮、玩忽职守、不作为、慢作为、乱作为的国家公职人员，一律严肃追究党纪政纪责任，触犯刑律的一律追究刑事责任，决不姑息迁就。对利欲熏心、违法乱纪、漠视矿工生命的企业主和有关人员，一律依法从严打击、从严追究责任，谁破坏全市安全、和谐的大局，我们就让他倾家荡产，付出惨痛代价。
第五，痛下决心，以壮士断腕的勇气加快煤炭产业转型升级。
一是对曲靖的煤炭产业进行重新定位和再认识。曲靖的煤炭产量占云南的半壁江山，主焦煤占全省的 95%以上，火电装机占全省的 60%以上，电煤供应占全省的 70%以上，煤炭工业总产值占全市工业总产值五分之一，以煤炭为基础的“煤电、煤焦、煤冶、煤化”等工业产值占全市生产总值的 52.9%。曲靖的市情决定了我们不能不要煤炭产业，虽然目前全市经济下行压力较大，特别是所有煤矿停产整顿，必将给全市经济增长带来很大的影响，但这两起事故警醒我们，决不能以牺牲矿工生命为代价换取一时的发展，决不能要带血的 GDP。我们将进一步坚定转型升级的信心和决心，宁愿牺牲一点发展速度，也要坚定不移推进转型升级，以时间换取发展空间。我们坚信：转型升级后，曲靖的煤炭产业必将以一个崭新的姿态，为全市乃至全省的经济社会发展作出更大贡献，为人民群众带来更多福祉。
二是在全市上下凝聚推动煤炭产业转型升级的思想共识。4月 21 日，市委、市政府召开了全市煤矿安全工作紧急会议，进一步统一了全市上下加快煤炭产业转型升级的思想。市委准备结合开展党的群众路线教育实践活动，围绕“推进煤炭产业转型升级”主题，在 4 月底举行一次中心组专题学习，以这两起事故为案例，坚持问题导向，深刻剖析事故原因在哪里、深刻认识事故代价有多大、深刻反思煤炭产业出路在何方，在全市上下形成“不转型悲剧还会再次上演，跨越发展的希望在转型、出路在转型”的共识，以壮士断腕的决心推进转型升级。
三是积极稳妥推进煤炭产业转型升级。我们从煤炭资源的科学规划入手，已经委托昆明煤炭设计院对全市煤炭产业转型升级进行科学规划，将在 5 月底以前完成全市煤炭产业转型升级实施方案，并同步制定煤炭产业转型的社会稳定风险评估方案，按照“整合重组一批、改造升级一批、整顿关闭一批”的思路，妥善处理企业与政府、企业与企业、企业与职工的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚决有力而又蹄疾步稳地推进煤矿资源整合、产业转型升级。
四是努力探索出一条煤炭产业科学发展安全发展的新路子。这两起事故发生在曲靖，我们理应自加压力，负重前行。我们将坚决贯彻落实好国办发﹝2013﹞99 号、云政发﹝2014﹞18 号、云政办发﹝2014﹞19 号文件精神，把问题和困难估计得更充分一些，把政策和措施考虑得更周密一些，先行一步，创新实践，用一年时间完成省政府下达我市两年关闭 159 对煤矿的任务，加快推进“规模化、机械化、标准化、自动化、信息化”矿井建设，从根本上提高安全生产保障能力，努力为全省探索出一条煤炭产业转型升级、实现科学发展安全发展的新路子。
这两起事故发生后，各级各部门和社会各界给予了我们大力的关心和帮助，曲靖市委、市政府代表全市各族人民对你们表示衷心的感谢！我们将认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、国家安监总局、国家煤监局的指示和要求，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好安全生产，以壮士断腕、背水一战的勇气推进煤炭产业转型升级，以人民利益至上、人民生命至上的理念推动全市改革发展，决不辜负组织的信任和人民的期待。