基层财政社会保障支出对就业的影响效应分析
作者简介：周泉（1987— ），男，汉族，福建周宁人，中级经济师。主要研究方向：财政税收。
摘 要：社会保障不但是社会制度，它还是经济制度。现阶段，经济的增长同就业之间的关系越来越弱，对此应最大限度地实现财政性社保支出对就业的作用。文章首先分析了社会保障制度同就业之间的关系，然后通过实例对财政性社保支出及就业增长的关系进行了验证，并在此基础上给出了有关的对策，以期为有关人员提供借鉴。
关键词：财政社保支出;就业;影响效应
最近几年以来，伴随城镇化的进一步发展，促使城乡就业问题更为突出，在财政支出成分中，财政社保支出有着很大的比例，可为提高就业率、缓解地区就业压力，起到较大的推动作用，因此针对于财政社保支出，有必要探究其对就业的影响。
一、社会保障和就业的互动关系
就业属于民生问题，它也是劳动者取得收入的重要途径。对社会保障而言，它可以看做民生工程，有利于确保人们的基本生活。这两者是有机联系在一起的整体，是维持人们生活的基本措施，且这二者都同国民经济有着密切的联系，会对社会发展造成很大的影响。对政府来说，构建服务型政府的核心应是注重民生问题，这是其服务的特色，不管是就业问题，还是社会保障方面的问题，都可归为民生问题，政府都应对此加以重视，在十八大会议中指出，应完善就业创业体制，强化失业保险制度，以防止失业问题，最大限度地发挥就业功能，以期利用社会保障来降低就业风险。
社会保障同就业之间有着密切的关系。首先，完善的社保制度可利用转移支付等方式来实现就业。其次，若是保障水平相对较高，将会产生失业陷阱;若是增加社保缴费，将在一定程度上提升用人成本，导致其不堪重负，这也将进一步降低市场对劳动力的需求。对于社会保障来说，是无法有效确定其对就业的影响的，其影响取决于正、负效应之间的关系。在这之中能够确定的是，它会在很大程度上影响退休及劳动决策，从而对我国就业问题造成一定的影响。
二、社会保障支出和就业
（一）影响劳动决策
如图1所示，在未进行社会保障支出时，可将劳动者预算线看作AB，这个时候，若是到达F点，那么人们将获得最大的收益。在贯徹社会保障制度之后，对于无收入的人群，可根据低保线（AC）来予以补助，如果超出低保线，政府可以不再进行补助（CD），亦或是根据他们的收入增长情况，相应的减少补助（CE）。若是预算线是ACDB，具体来说，就是对困难人群征收100%的税，有一定头脑的人群可能不会去工作，而是利用国家补助来生活（C点）;如果预算线为ACEB，大部分的人可能会去就业（G点），在这一阶段，虽然闲暇及收入都有所提高，但是人们却缺少工作热情，降低了劳动供给，这势必会减少社会就业率。
图1闲暇—收入选择
政府借助社会保障支出来补贴困难人群，并不一定会降低劳动供给。如果无差异曲线是U4，那么个人的最大效益将在H点，这个时候政府的补贴，并不会对人们的工作选择造成影响。
（二）影响退休决策
基于社会保障制度的全面落实，当达到一定年龄之后可以获得养老金来维持生活，这也将在一定程度上减少闲暇时所需的机会成本，因此人们往往比较喜欢提前退休，但是如果提前退休，那么其预期退休时间也将获得延长，其所需的养老金也会提高，如果在工作期间，并未存下充足的积蓄，而只是单纯地使用养老金，是很难确保原有的生活水平的。基于此，人们就应努力工作，这样当他们失业时也可有足够的时间去想办法，重新就业，以便获得更多的储蓄用于养老生活，这也意味着年轻人的失业率将普遍降低。
对社会保障支出而言，不管是收入关联，还是定额给付，其对退休决策的影响都是相同的。基于收入关联养老金的落实，人们普遍会增加其退休时间。这是由于当他们达到退休年龄之后，若是继续从事工作，其工资收入会增加养老金的收益。这样延期退休所获得的养老金收益，若是要远超出正常退休后所获得的收益，以及他们在闲暇时间所获得的效用总和，人们往往就会延期退休，这具有着很大的优势。若是老年人延迟退休，那么会导致大量的工作岗位被他们占据着，也将进一步增加就业压力。对于定额给付而言，在全面贯彻落实下，其养老金并未同工资水平挂钩，这将不利于激励人们继续工作，若是聪明的人则会正常退休，工作中就会多出很多岗位，有助于增加年轻人的就业率。
我国采用的养老保险模式属于统账结合的形式，在这之中，社会平均工资将在一定程度上影响社会统筹部分，且社会统筹同劳动者工资是毫无关系的，因此但从这方面来看，人们往往会选择准时退休，甚至是提前退休。而劳动工资同个人账户之间的关系还是非常密切的，这就很难确保退休决策受社会保障制度的影响程度。
社会保障支出对于就业方面的影响，基于目前比较严峻的就业问题，怎样利用地方财政社会保障支出来最大限度地促进就业，怎样解决社会保障支出同就业之间的复杂问题，是我们应该探讨的。对地方财政社会保障支出及就业之间的关系进行探讨，有着极其重要的现实意义。
三、支出现状和就业情况
（一）支出现状
在财政性社保支出中涉及到多项支出内容，如政府在社保领域的补助性支出以及行政单位退休费用支出等内容。社会保障属于社会再分配的一项措施，有利于我国政府更好地控制收入差距，减轻社会矛盾，是一个关键手段。伴随贫富差距的变大，对社保领域来说，在公共支出方面每一年都在上涨，但是同发达国家进行比较，我国在社保支出方面的水平还是相对落后的。根据有关数据显示，我国地方财政社保支出的速度是非常快的，其支出费用已经达到总财政支出的10%至12%，这也在一定程度上体现出，新时代发展下，政府对于民生责任越来越重视起来，所以他们开始放宽政策，增加百姓生活补助费用。针对这一现象，我们也应了解，虽然财政性社保支出的绝对数是持续上涨的，但是它对于财政总支出而言，比例是非常小的，目前提供的国家补助还无法达到人们的生活需求。另外，其增长比例还远远低于我国GDP的增长比例，这也反映出困难人群还无法和别的社会群体一样获得经济发展的成果。对此，我国需提高社保领域的财政投入，真正发挥社保支出的作用，如改善民生，提高就业等，以便让人们切实享受社保制度。
（二）就业情况
我国比较显著的问题就有就业问题。据有关数据显示，我国就业总量是逐年上涨的，这也反映出我国的就业政策是有着一定的作用的。但是却一直存在着“就业难”的呼声，针对大学生就业问题以及农村剩余劳动力等就业问题，是我国亟需解决的社会问题。根据官方登记的失业率信息来看，我国的失业问题还是非常显著的。大家都知道，登记的失业率信息肯定会在真实水平之下，根据反映客观状况的调查失业率来看，我国失业问题是极其严重的。对此，应加强就业问题的重视，政府应积极采取行动，利用针对性措施来解决就业问题，为民众找到适合的工作岗位。在政府财政支出中，社会保障支出是关键的构成部分，怎样发挥其促进就业的作用，就需对两者之间的关系进行研究。
四、实证分析
根据以上论述，可以得知财政性社保支出对就业增长的影响，但是实际的影响后果却是不能确定的。对此，本文根据《中国统计年鉴》等相关资料，从中获取了所需的信息，并借助EViews6.0建模方式，对社保支出促进就业的具体影响进行了分析。抛却财政性社保支出，对就业造成影响的因素还是非常多的，若是不能全面考虑这些因素，将致使模型出现偏差，极有可能会产生错误的结论。对此，文章也对部分较为明显的因素进行分析，将其当作自变量。
（一）选择变量和数据来源
应变量为近期5年的就业总数（Y=employment）。自变量有：一是，财政性社保支出。二是，GDP。三是，群众消费水平。想要有效降低通货膨胀的影响，将2017年消費水平的数据当作研究标准，根据前一年的消费者价格指数进行整理，其指数为100。四是，人力资本能力。借助人均受教育时间对人力资本能力进行判断，其公式为Et=（6*h1+9*h2+12*h3+15*h4+16*h5+18*h6）/100，在这之中h1至h6代表的是每一百个劳动力中人们的文化水平人数，也就是从小学到研究生的人数。五是，资本生成总额。若是资本比较多，那么企业也会相应地加大投资，会为其配备前沿的机械设备，利用投资乘数增加社会需求，以此来增加劳动力需求，实现就业。六是，在我国总就业人数中，第二及第三产业人数的占比。该数据能体现经济结构的影响。通常来讲，第二及第三产业大部分都为劳动密集型产业，尤其是第三产业，若是他们发展起来，必定会增加很多就业岗位，接收更多就业人员。
（二）实证分析过程
文章对2016年至2020年的面板数据，开展了多元回归分析，把其导入EViews6.0中，利用散点图可以看出，就业同财政性社保支出之间存在着很强的线性关系，而且同别的变量也有一定的线性关系，在此基础上建模。可通过普通最小二乘法来估算模型，根据拟合优度，可以看出模型的拟合效果较好。对此，借助该模型对就业及财政性社保支出进行分析，具有一定的科学性。为了获得较为精准的结论，还应对变量进行检验。
（三）结论
根据结果显示，财政性社保支出同就业是维持着稳定的关系的，且财政性社保支出还能促进就业。在此我们还看出，财政性社保支出的影响，要比GDP、教育程度以及居民消费水平对就业的影响小。根据现阶段情况来看，财政性社保支出的作用相对较小，并不能全面改善我国就业情况。
五、推动作用小的原因与对策
（一）原因
对于社会保障支出来讲，一定程度上可以推动就业，不过具体效果并不理想，未充分体现其功效，主要由于未切实覆盖全民，比如一些群体未参加失业保险，在失业的情况下不能享受津贴，未参加职业培训，所以不易回归岗位，致使就业率出现降低的趋势。另一方面，支出水平不高、弱化政府调控能力，这也属于关键因素。在财政总支出成分中，财政社保支出所占到的比重并不大，采取转移支付的方式无法确保消费以及投资水平，进而会影响到社会总需求，导致工作岗位难以增加，对于一些失业者以及新的劳动力，没有得到有效的安置。除此之外，对于财政社保支出来讲，在不同的区域有着一定的不同，相比于中部以及西部地区，沿海一带有着较高的支出水平，当劳动力没有得到有效流动时，往往会致使区域性失业，有碍于增加就业量。除了以上这些还存在着部分问题会影响到就业率的提高，比如大家熟知的基金贬值问题。
（二）建议
（1）社会保障角度。应当加大法制建设力度，通过法律的手段对社保体系的制定以及实施进行规范。借助法律来保障广大群众的参与权，不断延伸覆盖面，尤其对于农民工以及毕业生等这样的群体，要促使他们享受到社保的好处，促进他们可以就业;另一方面，针对于财政社保支出，应当适当向中部以及西部进行倾斜，让这些地区可以享受一样的社保待遇，提高地区性就业率，促使更多的劳动力涌入这些地方，同时这也有助于缓解沿海一带就业压力;与此同时，应当不断优化手续，以针对于全部的险种均可以实现转移接续，推动劳动力科学的流动，降低结构性失业;除此之外，对于财政社保基金，要不断延伸其投资渠道，以便能够达到保值增值的目的，促使人们获取更多的待遇以及补贴，以显著提高消费能力、投资能力，在增加岗位的同时，也有效提高就业率，避免出现区域性失业。
（2）公共支出角度。我国应提高财政的支持力度，针对原有的财政性社保支出局面，应进行改善，如减少行政管理费用支出等，把资金投在社保领域。进一步完善财政支出结构，有利于让更多的人民享受到经济发展的成果;另外，针对社保支出结构，还应进行相应的调整，科学使用有限的资金，把它用在解决就业问题上面。如强化失业者的职业培训，帮助他们进行再就业等。科学设计支出结构，最大限度地提升社保支出的效益。
（3）就业角度。首先，对政府而言，应大力发展经济，实现经济快速增长，这样才会产生更多的岗位，与此同时，还应进一步完善经济结构及产业结构，为中小企业提供税收优惠政策，积极鼓励自主创业，并在制度及财力上予以支持;其次，需完善就业服务体系。构建全国信息网络，以便发布就业信息，为就业人员提供择业平台;再次，引导民众的就业观念，利用合理的政策优惠及薪资待遇来吸引求职者，使其到西部地区及基层就业，以缓解大城市就业压力。另外，也应对学校进行引导，使其了解市场行情，使学生的培育能满足社会发展的需要;最后，变革户籍制度，有利于促进劳动力自由流动，这一点也至关重要。
六、结语
综上所述，完善的社会保障制度能够借助转移支付以及稳定预期等方式促进就业;对于中部以及西部地区，应当强化资金扶持，提升这些地区经济发展水平，尽可能使用劳动力资源，不断拓展投资渠道，推动地区就业，促使更多的人参加社保体系，并向这些地区适当倾斜政策，以便能够缓解就业压力;另一方面，针对于财政社保支出，需要对其结构进行科学的调整，基于多种支出力求平衡;除此之外，要全方位落实社保体系方针，同时不断健全就业市场，在提高就业率的同时，也能够确保就业质量。
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