推进教育脱贫攻坚工作汇报

2018年脱贫攻坚工作推进会汇报材料

同志们：

在全县脱贫攻坚工作进入攻城拔寨的最后冲刺时刻，县委、县政府决定在今天召开全县脱贫攻坚工作推进会，主要目的是：贯彻落实习近平总书记2月12日在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神和中央、省、州对脱贫攻坚工作的最新要求部署，动员全县上下以等不起的责任感、慢不得的紧迫感、坐不住的危机感、误不起的使命感，深化思想认识，提高政治站位，以更加有力的责任担当、更加精准的扶贫举措、更加务实的工作作风，攻坚克难，精准发力，全力以赴投入到精准脱贫各项工作中来，在今年坚决实现脱贫摘帽。刚才，发改、住建等行业部门主要负责同志都作了表态发言，态度坚定，目标明确，措施有力。XX副县长通报了全县脱贫攻坚工作情况，深入分析了当前存在的困难和问题，对全县脱贫攻坚下步工作提出了具体的要求，讲得很全面、很具体、很到位。各乡(镇)和部门递交了脱贫攻坚责任书，立下了军令状。并且，在昨天召开的全州2017年度扶贫开发成效考核情况通报会议上，得益于全县上下的艰辛努力和无私付出，我县在2017年的脱贫攻坚考核中获得全州第一，消息令人振奋!在此，我代表县委、县政府，对大家表示衷心的感谢!关于脱贫攻坚工作，县委、县政府已多次召开会议研究部署，在今天的会议上我也就不再面面俱到的讲了，重点就如何做到以问题为导向，切实补齐各项短板，确保全县扶贫工作再上新台阶，继续谱写新篇章，讲三个方面的意见。

一、必须继续以“一号工程”的政治站位，认识上再提高

党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，提出了从全面建成小康社会、到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标，这是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。而打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是这一战略安排极为重要的托底工程，尤为关键、极为紧迫。习近平总书记高度重视脱贫攻坚工作，多次发表重要讲话，亲自进行系统部署。在党的十九大报告中强调“要坚持精准扶贫、精准脱贫，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。在2018年的新年贺词中，习近平总书记再次强调，3年后如期打赢脱贫攻坚战，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象，号召全社会“尽锐出战”，来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。同时，在去年12月18日至20日召开的中央经济工作会议、12月29日召开的全国扶贫开发工作会议以及今年2月22日召开的全省扶贫工作专题会议上，习近平总书记、XX书记等中央和省委领导多次就坚决打赢脱贫攻坚战作了安排部署，其重要性可见一斑。此外，正在召开的全国“两会”，李克强总理所作的政府工作报告中，把脱贫攻坚作为2018年的三大攻坚战之一(另外两大攻坚战是重大风险防范化解和污染防治)。大家也能深刻的感受到，自开展精准扶贫工作特别是去年以来，省州围绕脱贫攻坚相继召开一系列会议，出台一系列政策，作出一系列部署，明确一系列要求，重视程度之高、推进力度之大是前所未有的。全县上下要从中切实领悟其深刻意图和传递出的强烈信号，从而真正把思想和行动统一到上级决策部署上来。就今年的脱贫攻坚形势，要从“三个信号”来理解和把握。

一是刻不容缓的时间信号。2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，要“立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”，这可以说发出了打赢脱贫攻坚战的动员令、吹响了冲锋号。以这个时间点为起点，以2020年全面建成小康社会为终点，2018年正好是承前启后之年。如果说之前的工作主要是理思路、定措施、打基础，那么今年，在有限的时间内工作重点必须转向抓重点、补短板、保完成，也就是说，之前讲精准识别，现在更多强调精准帮扶;之前讲要以开发式扶贫为主，现在更多讲的是开发式扶贫与保障式扶贫并重。这充分表明，随着工作的推进和整县脱贫摘帽时间日益临近，我们工作的重点也在不断的转变。就我县而言，按照省州脱贫退出的计划安排，我县要于2019年实现脱贫摘帽。但大家都知道，XXX是国家级贫困县，贫困面大、贫困程度深，如果我们再不自我加压，提前达到脱贫摘帽标准，那2020年能否实现同步小康?可能是要拖全国全省全州后腿的。所以，我们必须坚决在2018年实现脱贫摘帽，再通过2年时间来巩固提升，才能确保全县人民如期实现同步小康社会目标，这个是全县上下必须达成的共识，我们只有提前把这场攻坚战拿下，才能继续前进攻打好另一场攻坚战。特别是当前绿色水电铝材一体化项目即将落户我县，当前全县已经抽调了250余人在现场开展征地工作，而后期企业落户建设以后，还需要我们百倍的付出。再加上随着国家实施乡村振兴战略，城乡人居环境整治将提高到前所未有的高度，需要投入更多的力量和精力。所以这场脱贫攻坚战，我们不提前拿下，那么在今后的工作中，我们将会时常处于被动。所以，我们没有任何退路，必须全面进入决战状态和冲刺状态，以背水一战的决心和破釜沉舟的勇气，坚决实现整县脱贫出列。

二是严肃问责的警示信号。据不完全统计，去年以来，全省共查处扶贫领域涉嫌违纪问题417个，查处528人，问责221人，通报曝光206人。其中，许多州(市)、县主要领导被免职，分管领导被问责。这表明，在扶贫领域动真碰硬、严肃问责已经成为常态。去年底，按照中央纪委办公厅印发关于2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的通知要求，省、州、县相继出台了《关于在全省深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》《XXX州深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》(XXX通〔2017〕106号)和《XXX2017—2020年深入开展扶贫领域监督执纪问责专项治理工作实施方案》(xxx办通〔2017〕124号)，明确既坚决惩治扶贫领域腐败，又集中整治和纠正扶贫工作中不尽责、落实差、不精准等方面的问题。所以，请大家务必提高政治站位，强化责任担当，抱着对事业负责、对群众负责、对组织负责、对个人负责的态度，把脱贫攻坚作为义不容辞的政治任务抓好抓实。

三是日趋严格的考核信号。随着脱贫攻坚持续深入，考核验收的导向、指向也在发生深刻变化，呈现出日益严格的趋势。去年，我县分别接受了省际、州际、县际的三次交叉考核验收，考核内容细之又细、严而又严。而到了整县脱贫验收时，在三方评估、省际交叉检查的基础上，还将新增抽查50%以上农户的环节，可以说，基本上在家的农户每户都要检查一遍，届时迎接考核验收的难度将空前增大。为此，各乡(镇)、各部门必须坚持抓在经常、严在日常，抓在实处、干在细处，确保扶贫责任落实、政策落实、工作落实，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，也只有这样，我们才能经得起最终的脱贫“大考”。

二、必须以补齐短板弱项为重点，抓手上再精准

根据我县的情况来看，目前还有建档立卡贫困人口6384户22857人。也就是说，若要实现2018年脱贫摘帽，必须全面完成17862人以上建档立卡贫困人口脱贫出列，实现贫困发生率降至1.31%以下。任务异常艰巨，时间也非常紧迫。但目前，我县贫困村基础设施建设和贫困户公共服务保障等方面仍然还有许多短板、弱项，甚至还有不少缺口和空白。我们必须突出重点，实行目标倒逼、责任倒排，集中力量攻堡垒、解难题，千方百计补齐各项短板和弱项。总的来说，要重点补齐5个方面短板。

(一)围绕安全住房短板精准发力。拥有安全稳固的住房，是贫困户达到脱贫出列标准的首要指标，也是全县能否实现脱贫摘帽的首要短板。目前，全县仍有8965户群众还居住在C、D级危房中(四类重点对象7501户，非四类重点对象1464户)，减去正在实施的2017年度危房改造4850户，全县仍有危房存量4115户。一是要全面实施危房改造项目。要严格按照《XXX2017年4类重点对象农村危房改造建设工作实施方案》和富宁实际，将所有建档立卡危旧房户或无房户纳入危旧房改造补助对象范围，严格执行“1—3人户控制在40—60平米内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米，3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于13平米，兜底解决的特困户，改造房屋的建筑面积按下限标准控制”的建房标准，通过集中新建、分散新建、乡村代建等多种方式，加快建设进度，并严格按标准兑现补助，确保贫困群众居者有其屋。同时，对于在建的房屋，要进一步加强政策宣传力度，确保6月底前全面建成入住;对于主体完工但未入住的房屋，要督促住户尽快安装门窗和水电，确保于4月底前全面入住。二是要加快实施易地扶贫搬迁项目。对于“一方水土养育不了一方人”的村组，要通过搬迁、合并的方式，对群众进行集中搬迁安置。有关乡(镇)和部门要严格落实易地扶贫搬迁政策，加快实施2017年易地扶贫搬迁项目，确保搬迁农户于5月底前全面搬迁入住。

(二)围绕产业发展短板精准发力。小康不小康，关键看老乡;幸福不幸福，关键看收入。脱贫容易巩固难，实现贫困户脱贫出列关键是要解决贫困群众持续稳定增收的难题。所以在推进脱贫攻坚工作的过程中，既要着力抓好近期脱贫问题，更要为长远发展、可持续发展创造条件，从而巩固脱贫攻坚成果。各乡(镇)、各帮扶单位要以全域旅游统揽产业发展，积极推进农旅、文旅深度融合，把旅游业打造成富民增收的主导产业。要因地制宜，既要发展如食用菌、甘蔗等短平快的产业，又要发展杉树种植等相对长期的产业，用好产业贷款等政策为群众提供支持。要针对特色产业发展要求，引进或下派一批专业技术人员，帮助群众破解技术难题和障碍。要积极培育专业合作组织、农业企业等经营主体，发挥它们在产业发展中的引领带动作用。要支持农民自主创业，鼓励发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进“三产”融合发展。

(三)围绕非贫困村减贫短板精准发力。实事求是地讲，这几年，基于贫困村、贫困人口的重点工作，我们在贫困村这一块投入很大，相比较而言，非贫困村获得的投入较小，特别是随着去年省州县三级帮扶力量全面调整加强到全县46个贫困村之后，非贫困村更是缺乏帮扶力量和扶持资金。实际上，相当一部分非贫困对象与贫困对象只是线上线下差别，贫困差距并不大，并且当前省州已经将全县除了文华、新兴、团结三个社区以外的其他所有村委会都纳入为贫困村。而这些新增加的贫困村，因为融资政策收紧，我们现在还没有更多的资金投入，所以今年要实现脱贫摘帽，压力可想而知。特别 对于分布贫困人口较多、脱贫任务压力大的新增贫困村，请各乡(镇)高度重视，认真研究，坚持点面结合、整体提升，在现有安排的基础上，项目安排和资金调度要给予倾斜和照顾，特别是对基础条件和公共服务已经达标的贫困村，按照“四个有限”的要求，原则上不再重复安排项目资金，要把节省下来的资金更多用于新增加的贫困村有关方面建设，做到所有贫困村基础设施和公共服务齐头并进。另外，要高度重视已脱贫村和脱贫户的巩固问题，因为整县脱贫验收时，不仅只是考核当年的脱贫户，还要延伸到以前的年度;不仅调查贫困户，还要调查非贫困户和已脱贫户，是从时间和空间上的综合考量。简而言之，就是我们2018年脱贫质量再扎实，只要以前年度出问题，整体也脱不了贫。所以各乡(镇)对这方面一定要有清醒的认识，要认真组织摸排，掌握底数，因村因户继续落实帮扶措施，保证脱贫质量。

(四)围绕义务教育均衡发展短板精准发力。实现义务教育基本均衡目标，这是全县能否如期顺利实现脱贫摘帽的前置条件。对照中央和省的时限要求，我县义务教育基本均衡将在6月迎接省级评估，10月前接受国家认定，接受评估认定已迫在眉睫。关于这块工作，在2月22日全县教育工作会议上我已经作了详细的安排部署，截至今日，全县仍有758名义务教育阶段辍学学生(其中：小学34人，初中724人)。请相关部门和人员务必严格按照《XXX义务教育辍学学生清零行动工作方案》要求，深入开展清零行动，保证“该入学的一个不少，已入学的一个不走”，确保义务教育基本均衡发展顺利通过省级评估国家认定。

(五)围绕群众满意度短板精准发力。开展一项工作，群众的真实感觉如何很重要。我们到一个地方任职和工作，有少数人反对、不满是很正常的，但如果大部分群众对你不满意、不支持，你的工作就开展不下去，更不要谈做好。脱贫攻坚工作也是如此，要相信绝大部分群众都是支持工作的。群众最后满不满意，关键还在于我们的帮扶工作到不到位，我们的宣传沟通到不到位。各乡(镇)、工作队和帮扶人员要变简单的送钱送物为更多的帮办实事和人文关怀，特别是对贫困户家庭发生重大变故或者成员中患有慢特大病的，要注重情感沟通和心理疏导，多做暖人心、聚人心、得人心的工作;要多走村串户，与群众讲解国家的政策，讲党和政府对群众的关心和关怀，使贫困群众有满满的获得感、发自内心的满意感，不断提高群众满意度。

三、必须以健全制度机制为保障，落实上再深入

当前，全县脱贫攻坚工作已全面进入倒计时阶段，越是在这个时候，越是考察干部政治素质、能力水平和责任担当的时候。县级领导和各乡(镇)、各有关部门主要负责同志必须负起责任，提振精神、进入状态，勇挑重担、敢涉险滩，拿出“狭路相逢勇者胜”的勇气，推动如期顺利实现整县脱贫摘帽目标。

(一)靠实层级责任。一是县级领导的挂点责任。县级领导要紧密结合分管工作，率先垂范、主动作为，带头深入基层，对脱贫工作亲自安排、亲自部署、亲自协调，督促各项重点工作落实。二是部门行业扶贫。各部门要严格按照职能职责分工，全力落实行业扶贫责任，积极主动衔接，把握整体进度，推动各项任务全面落实到位。行业扶贫，这个是当前全县脱贫攻坚中的一大短板，以前一说精准扶贫，大家都说是扶贫局的事，导致行业扶贫许多工作十分滞后，在全县迎接省际、州际、县际检查中得到了充分暴露，所以请行业扶贫部门必须认真总结经验，抓好整改落实。三是乡镇的主体责任。各乡(镇)要牢固树立责任意识和担当意识，瞄准贫困村和贫困群众，兼顾非贫困村和非贫困群众，真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落实上见实效。四是驻村工作队和“第一书记”的帮扶责任。驻村工作队要积极主动融入当地，帮助贫困村落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、完善相关软件资料;“第一书记”要真正体现“第一”的作用，沉下心，苦干实干，齐心协力提高群众满意度。五是村级的实施责任。村里的干部对全村的脱贫攻坚工作怎么抓要有通盘考虑和全面规划，对全村贫困户的贫困原因、脱贫计划、脱贫措施要做到了如指掌、心里有数，确保工作开展有条不紊，稳扎稳打。

(二)抓实帮扶工作。帮扶工作是一个大命题，体现的是责任、展示的是担当。从了解掌握的情况看，目前我们在帮扶工作这一块问题还非常严重：有的乡镇扶贫主体责任意识不强，甚至片面地认为将贫困户落实到驻村帮扶单位和结对帮扶干部就万事大吉，存在过度依赖驻村单位和上级政策的现象;有的县直部门对脱贫攻坚工作认识不清、职责不明，没有发挥行业部门扶贫的作用，把驻村帮扶、结对帮扶作为上级布置的一般性任务来对待，帮扶的主动性和责任心不够，帮扶工作也局限于“慰问式”“接济式”帮扶;村委会作为脱贫攻坚第一线，对脱贫攻坚工作不够重视，持续作战的意志有所减退，宣传力度不够大。在国家、省、州2017年扶贫开发成效考核访谈中发现部分领导干部对县情、乡情、村情以及扶贫政策措施掌握不透，情况不清，个别干部对谈话不积极配合，有抵触情绪，态度较差。请大家一定要搞清楚，帮扶工作不是县委、县政府定的，而是党中央、省委州委的决策部署，这本来就是大家的分内之事、应尽职责，不是谁给谁干的，请大家务必履行好职责。同时，我们要注重帮扶方式方法：在户层面，帮扶责任人要以党委政府干部的身份，将帮扶贫困户当作亲人，从心底上给予关心、关注、关怀，多上门走访、多帮助排忧解难、办实事，注重情感沟通和心理疏导，使群众有满满的获得感。到村帮扶层面，要变当前自发式帮扶为对接脱贫需求任务式帮扶，对项目资金、县级配套、村级自筹之后仍然无法满足脱贫需求的，帮扶单位必须落实兜底帮扶措施，通过调动帮扶单位资源，切实加快贫困村脱贫进程。

(三)强化追责问效。刚才，已经讲到追责问责有关话题，这里就不再多讲。县纪委(监察委)要坚持零容忍态度，紧紧围绕脱贫攻坚大局，全面对接、步步跟进，坚决查办一批扶贫领域失职渎职、违法违纪的典型人、典型事，坚决查办一批只表态不落实、调门高落实差的形式主义问题，坚决查办一批被脱贫、假脱贫、数字脱贫等弄虚作假现象。县纪委(监察委)、财政局、审计局，要加强资金、物资拨付使用、工程项目招标实施全过程监管，对工作中出现的以权谋私、优亲厚友、截留挪用、虚报冒领、违规招标等行为“零容忍”，坚决依法依纪从严、从重、从快查处，以严肃的责任追究为整县脱贫保驾护航。

同志们，决胜脱贫攻坚，同步全面小康，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，用实际行动兑现脱贫摘帽的铮铮誓言，用决战决胜举措坚决打赢富宁脱贫攻坚战，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

脱贫攻坚推进工作报告

按照《省扶贫开发局关于报送脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作开展情况的通知》要求，我县高度重视，庚即开展“回头看”“回头帮”工作。现将工作推进情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）专题部署工作。2018年县脱贫攻坚领导小组办公室召开专题会议研究脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作，严格按照扎实开展我县“回头看”“回头帮”工作方案。

（二）成立核查小组。我县高度重视已脱贫群众“回头看”“回头帮”工作，2018年3月成立由县委副书记为组长，分管副县长为副组长，贫困县退出“一低三有”，贫困村退出“一低五有”，贫困户脱贫“一超六有”相关责任部门主要领导为成员的县脱贫攻坚“回头看”“回头帮”核查小组，及时开展“回头看”“回头帮”核查工作。

（三）开展业务培训。召开脱贫攻坚工作部署会议，专题开展“回头看”“回头帮”培训工作，要求各乡镇、各部门要认真学习，切实研究“怎么看”“怎么帮”，对照短板不足对症下药；
对补短项目再次核实核查，切实开展“回头看”“回头帮”工作，巩固脱贫成效。

（四）开展核查甄别。建立县脱贫办、各相关责任部门、各乡（镇）党委政府三级联动机制，对照贫困人口退出“两不愁、三保障、三有”，贫困村退出“一低五有”，对脱贫户、退出贫

困村进行逐户、逐村、逐项核查甄别，对查找出的问题建立到户、到村问题台账，经乡镇初核，县级核查组进行复核，我县2014-2017退出1431户贫困户“一超六有”，43个退出贫困村“一低五有”均已达标。

(五)今年工作开展情况。受6.25、7.10特大洪涝灾害影响，我县及时成立工作小组，对受灾情况进行摸底排查。对贫困县退出“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户退出“一超六有”等指标受灾情况全面核查，及时对标并且上报补短，确保了所有指标均在九月底前完成。

二、下一步工作打算

一是县脱贫办根据汇总后的“问题清单”分类以“发点球”方式，发往各相关责任部门和乡（镇）党委政府。要求对照贫困村退出“一低五有”，贫困户脱贫“一超六有”标准，坚持问题导向，按照“缺啥补啥”的原则，切实开展“回头看、回头帮”，明确目标任务、标准要求、完成时限、责任人员等。

二是各部门要及时安排项目资金，充分发挥教育、卫生、产业、小额信贷“四项基金”作用，推动“回头帮”措施落实落地。

三是按照“脱贫不脱贫政策、脱贫不脱项目”的原则，对已脱贫的贫困人口、已退出的贫困村及时跟进资金和项目扶持的力度，确保同步达到脱贫标准。

四是将“回头看”“回头帮”工作同灾后重建结合起来，进一步对标补短。

浅谈如何推进脱贫攻坚工作

党的十八大以来党中央将扶贫开发工作提升至治国理政新高度，把扶贫开发工作摆在了突出的位置。党的十八届五中全会将“扶贫攻坚”改为“脱贫攻坚”，体现了党中央打赢脱贫攻坚战的坚定决心。那么如何推进脱贫攻坚工程？笔者认为抓实抓好党建工作是扎实推进脱贫攻坚工程的重要途径。

要强化党组织书记抓党建责任人职责，坚持“用责任制管责任人，以责任人带一班人，以一班人活一盘棋”的党建工作理念。抓好带头人队伍建设，加大贫困地区党组织书记培训力度，提高带领群众脱贫致富能力。要培养党组织书记探索新机制、新办法，逐步壮大村级集体经济的能力，从而实现富民强村。

要充分发挥各级党组织推动发展、服务群众的作用。将贫困村纳入后进村，加强整顿软弱涣散后进党组织的力度，推动贫困“摘帽”。通过“合作社+党组织”等方式，把党在农村的政治优势和专业合作社的经济优势有机结合起来，实现党建促进脱贫攻坚。

要大力推进干部下乡驻村，凝聚各方力量，助推脱贫攻坚工作。精准选派驻村级工作队和书记到贫困地区工作。建立党政领导干部直接联系贫困村、贫困户制度，各级党组织和广大党员干部“沉下身”，到村到户开展扶贫工作，通过包联帮扶推动脱贫攻坚工程。

要加强教育培训。一方面是要加强党员干部的教育培训，提升党员干部队伍服务脱贫攻坚能力。充分发挥党员干部和“党员致富带头人”的作用，带头创业就业，深入探索符合带动贫困户脱贫的有效途径，努力帮助贫困户找准致富门路、持续增加收入。另一方面要加强贫困群众的教育引导，通过党员包联等宣传政策法规，通过培训教育切实提高贫困户的实用技术技能，引导贫困户增强自我发展能力，激发贫困地区内生动力。

“十三五”时期，脱贫攻坚工程可以说是“最艰巨的任务”。只有找准党建工作和脱贫攻坚的结合点，围绕扶贫抓党建，抓好党建促脱贫，才能全面完成这项艰巨的任务。

2016年脱贫攻坚工作汇报

一、脱贫攻坚工作推进情况

（一）组织领导机制。一是全县扶贫开发工作领导小组。由县委书记、县人民政府县长同时担任组长，县委副书记及县四班子有关领导为副组长，统筹研究全县扶贫开发重大事项。二是脱贫摘帽领导推进机制。

设立办公室和“发展生产、易地扶贫搬迁、发展教育（素质提升）、生态补偿、社会保障兜底、资金整合管理使用、规划研究组、基层党建与扶贫双推进、宣传报道组、督查问效组”几个工作推进组，每个组由1名处级领导负责，明确牵头部门和责任主体。从县级有关部门抽调17名人员统一到县扶贫办集中办公；
三是“挂包帮”工作机制。实现每1名建档立卡贫困人口都有1名干部职工挂钩联系；
四是下派扶贫专抓党委副书记和副乡（镇）长1人，成立不少于2人的乡（镇）扶贫工作站，组建109支扶贫工作队。

（二）精准识别情况。……

（三）易地扶贫搬迁。上级下达我县易地扶贫搬迁任务5000户（建档立卡3800户，非建档立卡1200户），其中2016年任务2786户。截至目前，全县已开工建设4046户，完成基础建设2970户，完成主体1/2以上工程1777户，竣工1011户；
开工率已达上级下达目标任务2786户的145%，达县级自定任务3740户的108%。（其中：建档立卡贫困户开工3026户，完成基础2100户，完成主体1/2以上工程1367户，竣工748户），全县已经审核批复19个易地扶贫搬迁集中安置点，正在申请按板镇宣河村六道河6 ?16泥石流滑坡搬迁，目前19个点已经全部启动抓紧建设中。

共到位易地扶贫资金亿元，其中：农发行贷款4亿元，上级注资县级平台公司6200万元，中央预算内投资（发改）万元，中央、省级补助农危改资金（住建）万元。下拨乡（镇） 万元（其中：农户建房补助资金万元，基础设施建设资金3330万元）。根据建设进度，已兑现到农户建房补助资金万元，支付基础设施建设资金万元，发放到户建房贷款484户2904万元。

（四）规划编制情况。按照“七个一批”的脱贫路径，……

二、存在的问题

（一）思想认识不一致。各级各部门对脱贫攻坚政策的理解掌握有差距，存在各自为政、安排工作步调不一致、意见不统一的问题，导致工作混乱、抓不住重点。

（二）保障机制不健全。现有组织领导机制作用发挥不明显，没有形成工作合力，履行职责不到位。驻村扶贫工作队员工作重点、工作责任不清楚。

（三）政策保障不明朗。脱贫攻坚“七个一批”政策不明确、不具体，不具备实际操作性和指导性，知道要做什么，但不知道要怎么做。

（四）资金渠道不顺畅。目前，易地扶贫搬迁资金，有的来源于财政、有的资金来源于平台公司，下达的渠道和方式不同，难以统筹，另外各部门如何整合项目，如何整合资金，资金如何管理和使用，没有一个可操作实用的管理办法。

三、需研究统一尽快要做的几项工作

（一）加强工作保障。

1.成立全县脱贫攻坚（摘帽）指挥部。统一思想、统一步调、统一要求，解决政出多门、标准不统一的问题。

2.成立扶贫投资开发有限公司。解决资金整合难、拨付难、管理难的问题。公司成立后，所有能整合的资金都进入扶贫投资公司，由公司负责资金的管理使用和项目建设报账。建议公司董事长由政府分管领导兼任，总经理由扶贫办主任兼任，从县财政局、县扶贫办抽调两名副职兼任公司副总经理。公司下设监事会、理事会、项目部、财务部、综合部。

3.制定可行的项目和资金整合方案。我县为涉农资金整合试点县，据悉，省上已制定涉农资金整合方案，对整合范围、整合方式和整合后的资金使用管理等进行了明确，待正式出台后，结合省、市政策尽快制定出台。

（二）明确“七个一批”有关政策要点。

1.发展产业脱贫。扶持方式：以户为基本单位，设定单

3 / 16 户产业户均补助6000元，按照“2355”方式扶持。“2”是对每户建档立卡贫困户给予补助2000元；
“3”是对积极参与扶贫产业发展带动的龙头企业补助3000元（每户）；
“5”是对通过发展产业如期实现脱贫目标的贫困户每户给予奖励补助500元；
“5”是对通过积极组织发展扶贫产业实现全部贫困户脱贫的村支部（或合作社、协会）给予奖励补助500元（每户）。

运作模式。方式一：采取“公司（合作社、协会）+基地+村支部+农户”；
方式二：
“大户+散户”模式；
方式三：资产收益性模式。多种合作开发模式，推进特色种、养产业基地建设，系牢农业经营主体与贫困户的利益联结纽带，打造全县产业精准脱贫的示范亮点。2016-2017年全县初步规划建设种植、养殖重点示范小区14个，其中：重点种植产业示范小区7个、重点养殖产业示范小区7个。

重点种植产业示范小区（7个）：①恩乐镇玻烈村沃柑种植示范小区；
②按板镇玉河村冬早蔬菜种植示范小区；
③振太镇塘坊村冬早蔬菜种植示范小区；
④者东镇新文村冬早蔬菜种植示范小区；
⑤勐大镇南康村冬早蔬菜种植示范小区；
⑥古城镇建民村、桂海村（八座竜树组）冬早蔬菜种植示范小区；
⑦和平镇那洛村冰糖橙种植示范小区。

重点养殖产业示范小区（7个）：①恩乐镇民江村三岔畜禽养殖合作社瓢鸡养殖示范小区；
②按板镇罗家村户线、文怕LY生猪养殖示范小区；
③振太镇文缅村帮阿LY生猪养殖示范小区；
④者东镇新庄村LY生猪养殖示范小区；
⑤勐大镇文况村圈田街LY生猪养殖示范小区；
⑥九甲镇九甲村外头田组LY生猪养殖示范小区；
⑦田坝乡瓦桥村爬山组生猪养殖示范小区。

重点种植示范小区建设要求连片种植规模达到200亩以上；
重点养殖小区生猪养殖规模达200头以上，禽类养殖规模达5000羽以上。同时各类种、养示范产业必须对本地建档立卡贫困户实现全覆盖，在产业带动贫困户脱贫增收方面发挥主导作用。

2.易地扶贫搬迁。提高补助标准，建档立卡贫困户建房补助按上级政策标准执行，从4万元/户提高到6万元/户。非建档立卡贫困户，由于上级补助标准较低（万元/户），并且贷款优惠政策中前3年政府承担部分贷款利息，第四年后贷款利息全部由农户承担。建议提高对非建档立卡户补助标准，由原户均补助万元标准提高到户均补助万元；
有贷款意愿的，贷款本金由农户偿还，贷款利息全额由政府承担，贷款户不再承担贷款利息。

进一步明确各部门职责：县发改局负责易地扶贫搬迁政策解读，积极同上级部门进行易地扶贫搬迁政策衔接，指导规划编制、项目实施方案编制、目标计划、任务下达等工作；
县财政局负责易地扶贫搬迁有关资金政策解读，积极同上级

5 / 16 部门进行易地扶贫搬迁资金政策衔接，做好全县涉农资金整合管理工作，理清易地扶贫搬迁资金构成、投入方式、下拨方式，对全县涉农资金全面进行管理，从县级层面统筹使用相关资金，加强扶贫资金的管理使用及监管；
县住建局全面负责易地扶贫搬迁项目建设。指导好安置点选址、地质堪测、新村规划设计、民房设计、建设质量监管、民房建设技术指导、建筑工匠培训和推进易地扶贫搬迁工作，并完善“三图一书一报告”，项目结束后组织相关部门进行县级验收；
县扶贫办负责完成全县建档立卡贫困户审定工作，并对易地扶贫搬迁农户名单进行审核认定，严把对象关，收集整理易地扶贫搬迁进度统计，会同金融部门做好易地扶贫搬迁贷款农户审核及审批工作，并对易地扶贫搬迁农户从项目申报、实施、验收等一系列档案进行收集整理。

3.转移就业脱贫。目标要求：整合县人才服务和公共就业中心、县扶贫办、县农科局、县林业局、县残联县、县总工会、县妇联、团县委等部门的相关培训项目。力争在2017年12月前对全县7096户建档立卡户，22216人贫困人员中户均1人参加1次以上的引导性培训，对16-55岁的农村劳动力有意愿参加技能培训的，确保能参加一个以上专业的技能培训。

培训方式：一是技能培训；
二是引导性培训；
三是全民素质提升。

①技能培训。根据建档立卡户地区优势产业发展的需要、贫困户增产增收的要求、劳务市场用工需求，开设针对性、实用性强的培训专业——患病动物处理、林地茶叶种植管护、咖啡种植、蔬菜种植管理、核桃栽培、导购、农作物病虫害防治、墙面刷涂、室内瓷砖铺贴、餐厅服务员、客服服务员、家政服务员。贫困农民可根据自己愿望有选择地参加培训。为保证培训质量，各培训班按规定的培训时间，完成规定的学习任务，重点加强实作训练，严格进行学员所学技能的考试考核，使受训学员达到初级劳动技能水平，取得中国人力资源和社会保障部颁发的“职业资格证书”。

②引导性培训。主要是进行有关农村基础适用技术、基本权益维护、劳动保障基本知识、城市生活常识、寻找就业岗位的方法等方面的培训，目的在于提高他们遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立正确的就业观、创业观。培训时间为2天，在种植业上，以蔬菜、烤烟、茶叶、核桃、坚果种植等技术培训为主。在养殖业上，以猪、鸡、牛、羊养殖技术培训为主。

③全民素质提升。培训内容以家庭美德、文明卫生、农村妇女卫生常识、礼节礼仪、法律法规、家庭经营与理财为主。通过培训，使他们熟练掌握2—3门实用技术，更好的投入到生产发展及家园建设中；
进一步拓宽就业增收渠道，使他们真正成为“生产有技能，致富多门路”的新型农民；

7 / 16 真正实现“智力脱贫，经济脱贫”，从而促进全县社会、经济更加稳定、和谐发展。

4.教育支持脱贫。实施非义务教育阶段学生补助政策及标准。建挡立卡贫困户学生在普通高中就读的634人，除享受其他政策外，每生给予一次性补助3000元。建档立卡贫困户学生在普通职业高中、中专、技工学校就读的108人，每生给予一次性补助2000元。建档立卡贫困户学生在各大专院校就读的277人，每生给予一次性补助8000元。补助资金由县级财政承担。

5.生态保护脱贫。实施以下6个项目建设：一是国家级退耕还林工程项目；
二是生态公益林管护项目；
三是省级核桃提质增效项目；
四是森林防火劳务费用；
五是其它林业造林工程项目。在全县9乡（镇）落地实施并重点倾斜3个贫困乡（镇），31个贫困村，7096 户22216人中的建档立卡贫困户，同时与其他扶贫项目交叉实施后，增加贫困人口的人均纯收入，实现真正脱贫。

6.健康救助脱贫。一是加强医疗救助。建立县级统筹的重特大疾病医疗基金，建立完善基金的管理和运作机制，实行城乡统筹、全县统一的重特大疾病医疗救助标准，年救助封顶线提高到5万元。对最低生活保障对象和特困供养对象、低收入救助对象、因病致病家庭重病患者实施有效的重特大疾病医疗救助，有效解决因病致贫、因病返贫问题。同时，做好常规资助参保参合工作。二是加强临时救助。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病及其他原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助知道暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有困难的家庭给予应急性、过渡性救助，对于建档立卡户给予适当倾斜。

7.兜底保障脱贫。一是加强农村低保和扶贫开发两项制度衔接。以强化“四个衔接”为基础，推进“两个逐步”，实现“一个全面”。“四个衔接”即：对象认定程序紧密衔接、两项制度标准调整紧密衔接、救助与扶贫措施紧密衔接、动态管理机制紧密衔接”；
“两个逐步”即：保障标准及补助水平逐步提高，脱贫对象逐步退保；
“一个全面”即：对未脱贫对象实施全面兜底。二是实施农村无房户保障性住房建设。建房对象为全县农村分散供养的无房的五保户、无房的重点优抚对象、无房的未成年人孤儿。

建房资金补助建议与建档立卡贫困户建房补助标准相同，为6万元/户。三是实施残疾人扶贫项目。①两项补贴兜底扶贫。按照“民政牵头、残联配合、财政安排资金”的原则，明确补贴对象，履行职责，切实做到应补尽补。②扶残助学教育扶贫。继续实施好对在校困难残疾高中学生和残疾人子女的高中生给予补贴，补助标准为每生每学年500元；
对新入学的困难残疾中专学生给予一次性入学补助1000元；
对新入学的困难残疾大学生给予一次性入学补助，大学专科一次性补助2000

9 / 16 元，大学本科一次性补助3000元。③康复救助服务扶贫。进一步深化残疾人助行、助明、助听和助医等康复工程。全面实施适龄残疾儿童抢救性康复项目，开展残疾人免费赠送辅助用品用具、免费装配假肢等需求项目，切实解决残疾人急需的康复需求。④残疾人就业扶贫。开展残疾人实用技能培训，开展就业扶持，县人民政府每年从财政公共预算资金中按照4000元∕户—10000元∕户的补助标准无偿安排残疾人自主创业扶持资金。⑤无房的一二级残疾人住房保障。户均建筑面积控制在30平方米以上60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户（不含3人）的人均建筑面积不得超过18平方米。建房资金为易地搬迁扶贫项目资金，按户均60000元给予补助，由乡（镇）人民政府根据实际情况组织建设。

（三）贫困人口、贫困村、贫困乡（镇）、贫困县脱贫出列标准。

1.贫困县退出。标准。贫困县贫困发生率降至3%以下，贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅。易地搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有组织的劳务输出、金融扶持和生态扶持等项目、资金至少有一项对建档立卡贫困户进行扶持，实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户百分之百的覆盖。义务教育均衡发展，达到国家评估验收标准，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。

程序。

——县级申请。列入年度脱贫计划的县，当年12月上中旬由县扶贫开发领导小组组织相关部门，根据国家贫困县退出标准进行自检自评，填写《贫困县退出认定表》，编制年度《脱贫攻坚报告》提出退出申请，报市扶贫开发领导小组。

——市初审。当年12月下旬，市扶贫开发领导小组组织检查，逐项核实县填报的《贫困村退出认定表》，并在市级媒体和政府门户网站公告，公告无异议后，形成贫困县脱贫报告和初审报告，报省扶贫开发领导小组。

——省级审核。次年1月，省扶贫开发领导小组组织对申请退出贫困县进行检查考核，并委托第三方评估，提出退出名单在云南日报、云南电视台、省政府门户网站公示征求意见，公示无异议后，编制《贫困县脱贫攻坚报告》，上报国务院扶贫开发领导小组。

——批准退出。经国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对退出情况进行专项评估检查后，对不符合条件或未完整履行退出程序的县，由省政府进行核查处理，待其符合条件并履行退出程序后方能退出；
对符合退出条件的贫困县，由省政府正式批准退出。

2贫困乡（镇）退出。标准。贫困乡（镇）贫困发生率

11 / 16 下降到3%以下，贫困乡镇农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅。以2017年省定贫困村建档立卡贫困户人均可支配收入 4000元以上，巩固增收群众人均可支配收入达8000元以上为绝对贫困脱贫标准；
乡镇到行政村通硬化路率、通电率、通广播电视率、通网络宽带达100%，行政村基本实现通班车；
全面解决农村群众的安全饮水问题，行政村建有合格的卫生室、公共服务和活动场所；
贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准。

程序。

——贫困乡（镇）申请。列入当年退出计划的贫困乡（镇），当年12月上旬根据贫困乡（镇）退出标准，贫困乡（镇）进行自查自评，填写《贫困乡(镇)退出认定表》提出退出申请，上报县扶贫开发领导小组。

——县级复核验收。县级党委、政府组织有关部门，开展调查、摸底核算、逐项核查乡（镇）填报的《贫困乡（镇）退出认定表》，并在县级和该乡（镇）公示，上报市扶贫开发领导小组。

——州（市）审批。市扶贫开发领导小组组织对申请退出贫困乡镇进行检查考核，提出退出名单在市政府门户网站公示征求意见，公示无异议后，由市政府批准退出，并报省备案。

3贫困村退出。标准。贫困村贫困发生率下降到3%以下，县城、乡镇到行政村通硬化道路；
通10千伏以上的动力电；
广播电视覆盖率达99%；
网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室；
安全饮水有保障；
建有合格的标准化农村卫生室；
有合格的公共服务和活动场所，适龄儿童有学上。

程序。

——村申请。列入当年退出计划的贫困村，当年12月上旬根据贫困村退出标准，召开村党支部会议和村民代表大会进行自查自评，填写《贫困村退出认定表》提出退出申请，上报乡镇。

——乡镇审核。当年12月下旬，乡镇党委、政府组织有关部门，开展入户调查、摸底核算、逐项核查村填报的《贫困村退出认定表》，并在乡镇和该村公示，乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、扶贫工作站站长或扶贫专干签字确认，上报县扶贫开发领导小组。

——县审定公告。次年1月，县扶贫开发领导小组对乡镇贫困村退出申请进行复审，并在县级媒体和政府门户网站及该乡镇公告，公告无异议后由县政府批准退出，并报市扶贫开发领导小组备案。

4.贫困人口退出。标准。贫困人口退出围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标，贫困户农村常住居民人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准4000元（按当年国家公布

13 / 16 的现价标准），达到不愁吃不愁穿。贫困人口生活达到“五保障”：一是收入有保障：有稳定收入来源，二是教育有保障：适龄儿童全部接受九年义务教育，贫困户得到易地搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金项目的帮扶，家庭主要劳动力接受实用技术培训，掌握一至两门致富技能。三是住房有保障：住房结构体系整体基本安全，有安全卫生饮用水。四是医疗有保障：全部参加新型农村合作医疗，大病有救助。五是养老有保障：全部参加新型农村社会养老保险，低保户应保尽保。

程序。

——由村两委及驻村工作队对年度计划脱贫户进行入户调查。填写《贫困户脱贫销号双认定表》；
贫困户不愿退出的，也要做好脱贫情况调查，填写《贫困户帮扶情况认定表》一并提交评议。

——村两委商议。组织召开村两委会议，根据不同情况，采取口头、举手、无记名投票等方式表决。驻村工作队必须全程参与商议。

——村评议公示。组织党员、村民进行民主评议，提出脱贫初步名单，然后在村民较集中的场所进行公示，公示期满，如无异议，村党总支书记、村主任、村第一书记、入户核查人员和贫困户在《贫困户脱贫销号双认定表》签字确认，报乡镇人民政府。

——乡镇核查公告。乡（镇）政府对个村报送的初步名单，对照检查核实，填写乡镇核查意见，脱贫户名单在乡镇和该村公告退出，由乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、扶贫工作站站长或扶贫专干签字确认，上报县扶贫开发领导小组。

——县审定销号。县扶贫开发领导小组对乡镇报送的脱贫户名单及退出程序进行审查，县委书记、县长、分管领导、扶贫办主任、统计局长对全县汇总名单签字认定，并在建档立卡贫困人口中销号。

（四）未纳入建档立卡系统管理的贫困户。根据“五查五看”“三评四定”程序，对照“五类问题”“八种情形”摸底造册，有针对性的给予产业扶持，确保稳定增收。

（五）脱贫攻坚项目招投标办法。200万元以内的采取“一事一议”的办法进行招投标，200万以内的按正常招投标程序进行。

（六）脱贫攻坚档案痕迹管理。县、乡镇、村统一档案管理，档案管理类别分为：综合管理、建档立卡和特殊载体三大类。

（七）脱贫攻坚考核奖励办法。建议每脱贫1户贫困户（全县7096户）给予奖励1000元。奖励对象是县级挂钩部门、乡（镇）、村，按“235”比例分配。

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研究出台具体到人的考核奖励办法，全县7096，给予县上有关部门、乡（镇）和村一定的经济奖励。

（八）脱贫攻坚工作经费。给予每个乡（镇）50万元的保底工作经费、按易地扶贫搬迁户均100元给予划拨乡镇易地扶贫搬迁工作经费、按贫困人口人均100元给予划拨乡（镇）贫困人口工作经费。三块工作经费全县合计723万元，其中：保底工作经费450万元、易地扶贫搬迁工作经费51万元、贫困人口工作经费222万元。

乡镇脱贫攻坚工作推进情况汇报

教育脱贫攻坚汇报材料

2020年脱贫攻坚相关工作推进情况汇报

发展产业助推脱贫攻坚工作汇报

乡镇脱贫攻坚工作汇报

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