有关《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》贯彻执行情况调查报告

关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》贯彻执行情况的调查报告

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》的实行，是落实全面从严治党战略部署的一项重要措施，是“信任不能代替监督”理念的法规体现，为我们如何做好纪检监察机关工作，提供了可循的依据，是我们纪检监察机关开展纪律审查的一个行为准则，有助于我们依规依纪开展监督执纪工作，提升工作的制度化、规范化和法治化水平。

一、主要做法

今年6月，省纪委出台监督执纪工作规则实施办法后，我县及时学习和传达，明确要求认真抓好贯彻落实工作，要求所有纪检监察干部按照《工作规则》及省实施办法严格执行，加强监督，依规用好权、执好纪，切实把各项要求和党的纪律刻印于心、落实于行。就如何按照监督执纪工作规则做好工作，我们主要有以下几点做法：

（一）突出宣传，营造学习氛围

县纪委第一时间召开常委扩大会议和全体干部职工会，结合中纪委七次全会精神和王岐山书记关于《监督执纪工作规则(试行)》的说明，深入细致研读《工作规则》及省实施办法，全面领会精神实质，并结合自身实际，制定具体的学习宣传方案，把《工作规则》纳入班子学习内容，通过开展专题培训、撰写心得体会、研讨交流、知识竞赛等形式，丰富学习内容，提升学习实效；
运用报刊、网站等平台，积极宣传学习贯彻《工作规则》工作动态，营造浓厚的思想舆论氛围。

（二）建章立制，规范监督执纪

一是出台《枞阳县纪律监察局问题线索管理处置流程图》，流程图以工作规则为主线，按照规范简洁、便于操作的原则，按照业务分工，从线索受理到谈话函询、初步核实、立案审查，再到审理，流程再次细化，对责任部门、职责任务、程序步骤及工作时限提出明确要求，要求按图作业，依规开展监督执纪。同时，建立记实工作台账，全程留痕、完整记录。加大对工作规则运用的监督检查，对运用程序不规范、手续不完备、资料不齐全的，及时约谈提醒，确保监督执纪工作的规范性。

二是就如何做好问题线索集体排查工作，县纪委主要负责人先后召开问题线索处置排查会3次，就问题线索的处置、审查情况进行研究分析，拟出台《枞阳县纪委监察局关于问题线索集体排查工作若干规定（试行）》。此规定的初稿业已形成，等待县纪委常委会通过后印发。

三是结合市纪委办公室印发《中共铜陵市纪委监察局关于市管干部问题线索管理办法》，拟出台《枞阳县纪委监察局关于县管干部问题线索管理办法》，对问题线索实行集中管理、定期分析研判，动态更新、定期汇总核对，建立管理台账，全程登记备查。

（三）实战践行，助推全面落实

为了加快落实执纪审查工作清零要求，县纪委班子成员分工指导执纪审查工作，涉及具体的问题线索处置、信访案件办理、立案审查、案件审理等具体工作时，督促各业务股室将《工作规则》中的问题线索处置、立案条件、审查程序、审批权限和请示报告制度等规定，不折不扣贯彻落实到工作中。按照《监督执纪工作规则》，我县案件监督管理室已统一受理县委管理的党组织和党员干部、县纪委管理的纪检干部违反党纪的信访举报件，统一受理省委巡视、市、县巡察移送的信访件和问题线索，统一受理审计机关、行政执法机关、司法机关等单位移交的相关问题线索。运用《工作规则》做到边学边干，学中干，干中学，规范报批手续，该请示报告的严格请示报告，该留痕迹的留痕迹，该限时办结的限时办结，真正把程序和流程落到实处。

二、存在的困惑与不足

规则制定的过程，其实也是为了统一思想认识和加强培训教育的过程，对我们是一种相互约束，也是一种保护。监《工作规则》刚刚实行，案管室与各室也还处在衔接阶段，在具体操作过程中，我们对一些问题理解还不到位，存在一些疑惑，例如：一是细则规定案件监督管理室统一受理巡视、巡察工作机构和审计机关，行政执法机关、司法机关等单位移交的问题线索，那么巡视、巡察工作机构收到的所有信访件是不是均作为问题线索移交案管室，还是经过梳理分析筛选后，认为是问题线索的才移交案管室处置。二是问题线索交办后，尤其是巡视、巡察的信访件和问题线索，由谁逐一汇总后上报。三是移交到乡镇或县直有关单位的问题线索，上报时由谁审核把关，材料由谁收集保管。四是信访室受理的信访件后转办、交办是否作为问题线索登记。五是《工作规则》中谈话函询是一种线索处置方式，在执纪监督过程中，运用四种形态，尤其是第一种形态，经常用到诫勉谈话、提醒谈话、警示谈话，但对此并没有统一的文书格式，都是经办人自己按照设想去设计，没有规范的文本形式。

此外具体工作中，虽然均按照规则的要求去做，但也有一些不足，一是对重要检举事项和反映问题集中的领域研究没有开展，分析研判有关地区、部门、行业领域的政治生态，提出处置要求这一点没有做到位；
二是纪检机关案件监督管理部门负责对监督执纪工作全过程进行监督管理，这一点我们做得也不够，虽然参与，但还不够全面，不够深入。

三、改进措施及建议

一是进一步抓好工作落实。在下步工作中，要结合实际开展一些有针对性的调研活动，综合分析产生问题的主要原因是什么，为领导决策提供全方位参谋；
强化对监督执纪工作全过程进行监督管理，我们将更加积极主动与问题线索承办部门做好对接工作，主动介入，掌握情况，全面履行案管职责。

二是进一步细化工作程序。《工作规则》明确了“案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对，提出分办意见，报纪检机关主要负责人批准，按程序移送承办部门”的职责，许多要求和规定还是总体性、原则性的，需要可操作性强的配套制度。

三、进一步强化业务培训。案管工作是一项业务性很强的工作，没有较强的业务根基是难以胜任该项工作的。而对很多细节性问题把握不准，主要还是业务能力有待加强，因此，建议加强案管队伍建设，有针对性的采取多方式、多渠道对案管人员进行培训，以适应案管工作的需要。通过培训，也可以加强与其他地区纪委案件管理部门的交流与沟通，取长补短，精益求精，切实提高业务能力。

四、进一步推进文书标准化。针对办案过程中文书不一致、表述不恰当等问题，建议统一编印具有针对性、操作性、规范性和指导性的文书参考模板，进一步贯彻落实“纪法分开、纪在法前、纪严于法”的要求，统一文书标准，规范文书格式，不断提高案件管理工作质量和工作水平。

枞阳县纪委案管室

12月18日

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