公路管理处综合应急预案

　1 公路 管理处 综合应急预案

　1 总则

　1.1 适用范围

　本预案适用于 XX 省交通投资建设集团有限公司 XX 分处(以下简称“XX 分处”)在运营管理过程中发生的较大及以上生产安全事故的防范和应急处置工作。事故级别的划分见“4.1 响应分级”。

　适用的事故类型有：坍塌、道路交通、火灾、机械伤害、起重伤害、高处坠落、触电、有限空间作业、中暑及车辆伤害等生产安全事故。

　1.2 2

　应急预案体系

　XX 分处生产安全事故应急预案体系由 1 个综合应急预案，3 个专项预案和 7 个现场处置方案构成。具体如图 1-1 所示：

　图 1-1

　生产安全事故应急预案体系图 衔接的 衔接的XX 省交通投资建设集团有限公司普洱管理处勐腊 综合应急预案

　专项应急坍塌事故专项应急预案 交通事故专项应急预案 火灾事故专项应急预案 现场处置机械伤害事故现场处置高处坠落事故现场处置起重伤害事故现场处置触电事故现场处置方案 有限空间作业事故现场处置中暑事件现场处置方案 车辆伤害事故现场处置XX 县道路运输突发事件应急预XX 县生产安全事故灾难应急预XX省交通投资建设集团有限公司普管理处应急预案汇编

　2 3 1.3 应急工作原则

　1)以人为本、预防为主

　把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作的首要任务，坚持预防与应急相结合，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

　2)统一领导，分级负责 应急救援工作实行统一领导、分级负责、职责明确、条块结合。在应急领导小组的统一指挥下，服从安排，服从指挥，与相关部门密切配合，全员、全过程积极参与事故应急救援。

　3)快速反应，协同应对 事故发生初期，现场人员应立即报告。单位领导组织相关人员第一时间赶赴事故现场，快速疏散、抢救伤员并与外部救援力量相互配合、协同作战，防止事态扩大。

　4)依靠科技，平战结合 配备使用先进的救援装备，依靠科技破解应急技术难题，保障应急处置快速有效。加强风险控制、预防及应急演练，确保实战应急及时，处置有序，忙而不乱。

　2 应急组织机构及职责

　2.1 应急领导小组

　根据应急工作需要，XX 分处成立生产安全事故应急领导小组，全面负责本单位应急管理工作。由 XX 分处、行政负责人主持工作、担任应急领导小组组长，党务负责人任副组长，各部门负责人、站点负责人、监控分中心负责人为成员，的应急领导小组成员。

　2 2.2 应急办公室

　应急办公室是 XX 分处应急领导小组下设的应急办事机构。平常时期作为应急培训学习、应急演练、预案管理等相关工作场所。应

　3 急时作为事故研判、应急决策、人员集中地点。应急办公室设在勐腊监控分中心，分管安全负责人兼任办公室主任，应急值班电话：。

　3 2.3 应急指挥部

　应急指挥部是分处事故现场应急处置的临时指挥机构，事故发生时，应急领导小组即转为应急指挥部。行政负责人任总指挥，党务负责人任副总指挥，各部门、各站点、监控分中心负责人为指挥部成员。

　指挥权顺序：按照行政负责人，党务负责人、领导小组办公室负责人的顺序履行现场应急指挥的职责。即当行政负责人／党务负责人、领导小组办公室负责人因事不在岗时，由其他副分处长、职能部门部长履行现场应急总指挥职责。

　如事态严重，需要扩大应急时，由事故现场负责人向当地政府、行管部门及社会职能机构请求扩大应急。政府部门应急力量到达现场后，本单位应急指挥部移交指挥权，全体应急人员服从指挥，配合参加应急处置。

　4 2.4 应急工作小组

　应急指挥部下设 7 个应急工作小组，各小组组长及组员由各部门负责人及相关工作人员组成，具体负责事故现场的应急处置工作。组织机构如图 2-1 所示:

　XX 分处应急领导小组 应急办

　4

　 5 2.5 应急组织机构的人员组成

　2.5.1 应急工作领导小组

　 组

　长：行政负责人 副组长：副分处长 成

　员：各部门、各站点、监控分中心负责人 2.5.2 应急工作领导小组办公室 主

　任：副分处长（分管养护营运安全工作）

　成

　员：综合办公室、养护营运安全部、征费财务部、各站点、监控分中心、稽查中队等相关人员。

　2.5.3 现场应急指挥部 总 指挥：行政负责人 副总指挥：副分处长 成

　员：各部门、站点、监控分中心及养护单位负责人 2.5.4 各应急工作小组

　 1)现场抢险救援、医疗救护组 组

　长：副分处长（分管养护安全工作）

　现场应急指抢险救援组 警戒疏图 2-1 应急组织机构体系 通讯联物资保医疗救善后处

　5 成

　员：养护营运安全部科员（2人)、各隧管站负责人（4人）、公建公司普洱项目部小磨机化站、交通科技公司普洱项目部勐宽维护所人员 2)警戒疏散组 组

　长：征费财务部负责人 成

　员：征费财务部科员、稽查中队员、各隧管站负责人(4人) 3)通讯联络组 组

　长：综合办公室负责人 成

　员：监控分中心负责人 4)物资保障组 组

　长：养护营运安全部负责人 成

　员：养护营运安全部科员（1人)、各隧管站负责人（4人）、公建公司普洱项目部小磨机化站、交通科技公司普洱项目部勐宽维护所人员 5)善后处置组 组

　长：副分处长（分管党建、综治维稳工作）

　成

　员：综合办公室科员 王冬香 6 2.6 应急组织机构职责

　2.6.1 应急工作领导小组职责 应急工作领导小组全面负责领导、指挥、协调生产安全事故应急处置工作，具体职责如下：

　1)认真贯彻执行上级有关应急工作的法律、法规和政策； 2)制定生产安全事故预防和应急处置措施，分析、研究事故有关信息，对事故抢险救援工作重要事项做出决策，对事故处理过程

　6 进行监督和指导； 3)及时向上级政府应急机构报告情况，服从政府应急指挥机构的安排，配合处理好相关工作； 4)决定启动和终止分处生产安全预警状态和应急响应行动； 5)审定并签发分处生产安全事故应急预案； 6)组织人员编制事故应急预案，并进行演习、评估和修订，审查应急工作的奖惩考核制度； 7)向当地有关政府行管部门和周边单位寻求援助； 8)审核批准应急管理及抢险救援所需经费。

　2.6.2 应急工作领导小组办公室职责 1)接收、处理事故现场各类应急信息并报告分处领导小组； 2)做好非应急时期的日常管理，参与制定应急预案培训、演练计划及方案，并对其过程做好记录，妥善保管； 3)做好事故应急期间的宣传和舆论引导； 4)完成应急工作领导小组交办的其他工作。

　2.6.3 应急指挥部职责 1)负责分处各类生产安全事故现场救援的指挥和协调； 2)统一协调应急状态下的各种应急资源； 3)确定现场应急处置的指导方案； 4)带领或指派指挥部人员和专家赶赴事故现场处置事故； 5)及时向分处应急工作领导小组和相关政府部门报告应急救援工作进展情况。

　2.6.4 各应急工作小组职责

　7 1) 应急救援组职责

　①按照应急指挥部指令和要求，迅速赶赴事故现场，并对现场情况进行侦察和评估，参与制定和执行指挥部的应急救援方案； ②按救援方案实施现场抢险救援，并应保障施救人员安全；

　③协助有关部门采取措施控制事故，尽力避免事态扩大； ④服从现场指挥部的指令，并向现场指挥部汇报抢险救援情况及事故控制情况； ⑤协助事故后的现场清除和恢复工作。

　⑥及时与当地医疗机构取得联系，协助专业医护人员抢救和转送受伤人员；

　 ⑦协助卫生部门做好流行传染病、瘟疫的防控管理工作； ⑧协助环保部门做好环境污染情况的检测与洗消工作。

　2) 警戒疏散组职责

　①事故发生后，随应急指挥部赶赴现场，协助公安交警部门对事故发生地周边居民、围观群众及车辆进行紧急疏散，并设置警戒线，严禁无关人员和车辆进入事故现场； ②对事故现场的交通进行疏导，确保应急抢险道路畅通，引导消防、救护等应急车辆进入事故现场实施救援； ③对事故现场尚未撤离的人员、重要财物及相关应急物资进行监护保管； ④如有人员受伤，应配合专业医护人员对受伤人员进行紧急救护，做好伤员分类统计，对危重伤员，交由医护人员妥善处理后再进行转送到指定的医院进行救治。

　8 3) 通讯联络组职责

　①在事故、灾害发生后，立即赶赴事故现场，与应急指挥部及各应急工作组保持通讯联络，传达和反馈相关指令和信息；

　②当通讯设施遭到破坏时，及时采取措施，确保通讯畅通； ③负责与上级和地方政府有关部门、单位的通讯联系工作； ④收集和整理事故应急处置的相关信息和资料并妥善保存； ⑤负责上报材料的起草和审定，并做好协调和接待媒体人员等相关事宜； ⑥做好事故情况的上报，并对所报信息的准确性和真实性负责，同时协助和配合上级有关部门对事故进行调查处理。

　4) 物资保障组职责

　①了解有关各类抢险救灾物资的保管常识，做好应急器材使用性能和储存保管工作；

　②做好抢险救灾物资的日常检查工作，确保抢险救灾物资在紧急情况下能有效使用； ③了解本单位紧急救援物资的数量、品名，保证在紧急情况下对救灾物资、装备的调配供应； ④负责做好应急救援人员生活保障工作。如：应急车辆、通讯工具的安排和生活用水、用餐、休息等物资的输送等； ⑤负责对本单位没有的大型救援设备设施，与相关单位进行协调，征调或租借相关设备用于应急救援；

　⑥认真做好应急物资的调用、损耗、租借等项目的台帐，应急救援结束后，及时将损耗的抢险救灾物资补充入库；

　9 5) 善后处置组职责

　①对在事故中受伤或死亡员工的家属进行妥善安置，合理调解矛盾，安抚情绪； ②配合交警、民政、司法部门及保险公司等，解决好受伤人员、遇难者的医疗、赔偿、救助等相关事宜； ③对事故现场进行清洗、恢复，避免环境破坏和衍生事故发生。

　3 监测、预警及信息报送

　1 3.1 监测、预警机制

　分处各职能部门、站点、监控分中心应在日常工作中开展预警预防工作，重点做好对气象、国土等部门的预警信息以及公路交通突发事件相关信息的搜集、接收、整理和风险分析工作，完善预测预警联动机制，建立完善预测预警及出行信息发布系统。整合监测信息资源，充分利用现代化的技术监测手段，有计划地开展突发公共事件隐患排查，监测并掌握可能导致突发公共事件的各种因素。要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则，组织有关单位和专家，开展风险分析。针对各种可能对公路交通运行产生影响的情况，按照相关程序转发或者联合发布预警信息，做好预防与应对准备工作，并及时向公众发布出行服务信息和提示信息。

　监测分析主要包括以下内容：

　1)事件的基本情况和可能涉及的因素，如可能发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的交通基础设施、交通运输和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等；

　10 2)事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、公路中断堵塞、大面积旅客滞留、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等； 3)事件可能达到的等级，以及需要采取的措施等。

　1 3.1.1 预警信息

　预警信息包括事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息发布后，各站点、监控分中心应采取相应的应急措施。预警信息主要包括：

　1)气象监测、预测、预警信息 各类气象灾害周期预警信息专报(包括主要气象灾害周期的天气类型、预计发生时间、预计持续时间、影响范围、预计强度等)和气象主管部门已发布的寒潮大风、暴雨、雪灾、大雾、道路积冰等预警信息。

　2)强地震监测信息 地震强度、震中位置、持续时间、已经和预计影响范围、预计受灾人口与直接经济损失数量、预计紧急救援物资运输途经线路和需交通运输部门配合的运力需求。

　3)突发地质灾害监测、预测信息 突发地质灾害监测信息包括突发地质灾害发生时间、发生地点、强度、预计持续时间、受影响道路名称与位置、受灾人口数量、疏散(转移)出发地、目的地、途经路线和需交通运输部门配合的运力需求。

　11 突发地质灾害预测信息包括突发地质灾害预报的等级、发生时间、发生地点、预计持续时间、预计影响范围。

　4)洪水、堤防决口与库区垮坝信息 洪水的等级、发生流域、发生时间、洪峰高度和当前位置、泄洪区位置、已经和预计影响区域(含图示)、预计受灾人口与直接经济损失数量、需疏散(转移)的人口数量、出发地、目的地、途经路线、需交通运输部门配合的运力需求。

　堤防决口与库区垮坝的发生时间、发生地点、已经和预计影响区域(含图示)、预计受灾人口与直接经济损失数量、需疏散(转移)的人口数量、出发地、目的地、途经路线、需交通运输部门配合的运力需求。

　5)环境污染事件影响信息 危险化学品(含剧毒品)运输泄漏事件的危险品类型、泄漏原因、扩散形式、发生时间、发生地点、所在路段和位置、影响范围、影响人口数量和经济损失、预计清理恢复时间，应急救援路线； 因环境事件需疏散(转移)群众事件的原因、疏散(转移)人口数量、疏散(转移)时间、出发地、目的地、途经路线、需交通运输部门配合的运力需求。

　6)重大恶性道路交通事故影响信息 重大恶性交通事故的原因、发生时间、发生地点，已造成人员伤亡和道路、航道中断、阻塞情况，已造成道路、航道设施直接损失情况，预计处理恢复时间。

　7)因市场商品短缺及物价大幅波动引发的紧急物资运输信息

　12 运输物资的种类、数量、来源地和目的地、途经路线、运载条件要求、运输时间要求等。

　8)公路损毁、中断、阻塞信息和重要客运枢纽旅客滞留信息 公路损毁、中断、阻塞的原因、发生时间、起止位置和桩号、预计恢复时间、已造成道路基础设施直接损失、已滞留和积压的车辆数量和排队长度、已采取的应急管理措施、绕行路线等。

　重要客运枢纽车辆积压、旅客滞留的原因、发生时间、当前滞留人数和积压车辆数及其变化趋势、站内运力情况、应急运力储备与使用情况、已采取的应急管理措施等。

　9)其他 其他需要分处各职能部门提供应急保障的紧急事件信息。

　2 3.1.2 预警级别和发布

　根据事件发生时对交通运输的影响和需要的运输能力分为四级预警，分别为Ⅰ级预警(特别严重预警)、Ⅱ级预警(严重预警)、Ⅲ级预警(较重预警)、Ⅳ级预警(一般预警)，分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。

　根据《XX 省交通运输厅信息报送和处理办法》分级标准，结合公司及管理处行业特点及应急管理工作实际，将信息按等级划分为一级信息、二级信息、三级信息；按类别划分为 A：自然灾害、B：事故灾难、C：社会安全、D：公共卫生、E：征费突发。信息分级、分类具体内容详见附表《XX 省交通投资建设集团有限公司信息分级分类表》。

　分处应急指挥中心接到可能引发重大公路交通突发事件的相关信息后，及时核实有关情况，确需发布预警信息的，报请管理处应

　13 急指挥中心，转发预警信息或与气象部门联合发布重大公路气象预警，提示分处各职能部门做好相应防范和准备工作。分处应急指挥中心接到预警信息后，应当加强应急监测，及时向各职能部门报送路网运行信息，并研究确定应对方案。

　预警信息发布后，需要变更预警内容的，应当及时发布变更公告。法律、法规对突发公共事件预警级别和发布另有明确规定的，从其规定。

　3 3.1.3 预测、预警支持系统

　分处将联合气象、地震、公安等相关部门，建立长效预测、预警机制。建立面向交通运输行业的气象灾害、地震、地质灾害等安全事件影响的预测、预警支持系统。建立各级预警联系人常备通讯录及信息库，建立安全事件风险源数据库及影响的预测评估系统；分处信息中心负责预测预警支持信息系统的建设和维护。

　4 3.1.4 预警启动程序

　分处安全事件预警时，分处按如下程序启动预警：

　1)分处应急工作领导小组提出预警状态分级启动建议； 2)分处应急工作领导小组在 2 小时内决定是否启动突发事件预警，如同意启动，则正式签发预警启动文件，并按照预警级别的要求向上级公司、政府、交通运输部门报告，分处及各职能部门应急工作组进入待命状态； 3)预警启动文件签发后 1 小时内，由分处应急工作领导小组负责向相关交通运输主管部门、分处下属相关单位下发； 4)分处应急工作领导小组根据情况需要决定此次预警是否需面

　14 向社会发布，如需要，在 12 小时内联系此次预警相关应急协作部门联合签发，联合签发的预警文件由新闻宣传小组联系新闻媒体，面向社会公布； 5)分处应急工作领导小组立即开展应急监测和预警信息专项报送工作，随时掌握并报告事态进展情况，形成突发事件动态日报制度，并根据分处应急领指挥中心要求增加预警报告频率； 6)各职能部门应急工作组开展应急筹备工作，专业应急小组开展应急物资的征用准备。

　5 3.1.5 预警终止程序

　预警降级或撤销情况下，分处采取如下预警终止程序：

　1)分处应急工作领导小组根据预警监测追踪信息，确认预警涉及的安全事件已不能满足预警启动标准，需转化或撤销时，向分处应急指挥中心提出预警状态终止建议； 2)分处应急指挥中心同意终止后，正式签发预警终止文件，明确提出预警后续处理意见，并在 24 小时内向人民政府、交通运输部门上报预警终止文件，分处各职能部门应急工作组自行撤销； 3)如预警降级，分处应急工作领导小组负责在 1 小时内通知降级预警涉及的交通运输主管部门和分处下属相关单位，交通运输主管部门和分处下属相关单位在 12 小时内启动预警程序，并向分处应急工作领导小组报送已正式签发的预警启动文件； 4)如预警直接撤销，分处应急工作领导小组负责在 24 小时内向预警启动文件中所列部门和单位发送预警终止文件。

　3.1.6 应急资源征用

　15 根据预警事件特征和影响程度与范围，应急工作组提出应急资源征用方案，经分处应急指挥中心同意后下发。

　分处应急指挥中心征用通知下发后 24 小时内，相关交通运输主管部门和分处下属相关单位应按照通知要求，负责组织和征用相关应急保障资源，征调相关人员、车辆、装备和物资，并到指定地点集结待命。

　2 3.2 信息报送

　分处辖区范围内事件发生后，各级职能部门要按照“分级标准”切实做好信息报告工作，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

　信息分级、分类具体内容详见附表《XX 省交通投资建设集团有限公司信息分级分类表》。

　1 3.2.1 各单位信息报送

　由辖区各站点信息员将信息报送至值班站长，值班站长将信息整理后报应急工作领导小组信息员报送。

　应急工作领导小组信息员：监控分中心 XX，电话：

　24 小时值班电话（传真）：

　电子邮箱：

　2 3.2.2 信息报送方法

　1)Ⅰ、Ⅱ级信息的初报 分处应急工作领导小组接到一级、二级信息后，向报送单位提出先期处置要求，提出分处初步处置建议，并立即用短信和电话向分处相关业务领导和业务部门负责人报送，由业务部门负责人负责

　16 后续处置。初报以电话报送为主，短信报送为辅。

　(1)Ⅰ、Ⅱ级信息 短信报告：行政负责人、分管相关业务副分处长等。

　短信主报：相关业务部门负责人 短信抄送：应急工作领导小组成员等。

　(2) A 类信息 短信主报：养护营运安全部负责人 监控分中心负责人电话报送：养护营运安全部负责人

　(3) B 类信息 短信主报：综合办公室负责人 监控分中心负责人电话报送：综合办公室负责人

　(4) C 类信息 短信主报：征费财务部负责人。

　监控分中心负责人电话报送：征费财务部负责人 上述 A 、B 、C 三类信息，在有分处领导值班带班的节假日，短信报告的分处领导为值班带班的分处领导，短信和电话主报、抄送对应部门的值班人员。

　2)Ⅲ级信息的初报 分处应急工作领导小组接到三级信息后，向报送单位提出先期处置要求，提出分处初步处置建议，并立即用短信向分处相关业务部门负责人报送，由其负责后续处置。

　(1) Ⅲ级信息 短信主报：相关业务部门负责人 短信抄送：分处所属各站点单位负责人等。

　17 (2) A 类信息 短信主报：养护营运安全部负责人 (3) B 类信息 短信主报：综合办公室负责人。

　(4) C 类信息 短信主报：征费财务部负责人。

　上述 A 、B 、C 三类信息，在节假日期间，短信主报、抄送对应部门的值班人员。

　3)信息报送要求 (1)信息的“七要素”(时间、地点、原因、事件概况、态势、应对措施、预计完成处置的时间)齐全。其中，应对措施已在事发地采取的有效措施为主，包括必需的统计数字(投入的人员、设备、物资、工程量等)。

　(2)信息报送实行初报、续报、终报制。一、二、三级信息的初报由应急工作领导小组按前述规定报送；在派出分处现场工作组的情况下，一、二级信息的续报、终报由分处现场工作组督促属地单位报送分处应急工作领导小组，应急工作领导小组短信报送分处领导及相关业务部门。另外，分处现场工作组认为有必要向分处主要领导报告的重要信息，由分处现场工作组负责人确定；在未派出分处现场工作组的情况下，一、二级信息的续报、终报由应急工作领导小组带班主任电话初报的部门报送应急工作领导小组，应急工作领导小组短信报送分处领导及相关业务部门部门；三级信息的续报、终报由相关业务部门负责。

　①初报:各单位在核实清楚突发事件基本要素(时间、地点、造

　18 成的后果等)后，立即按规定报告。初报要简化审批环节，原则上由分处主要领导或分管领导审批后上报。信息标题应简明扼要并标明清楚事件发生地点、时间、事件级别。对于事件紧急、性质严重，且短时间内难以核实清楚情况的突发事件，可采取“先电话口头报送，随后 20 分钟内再书面报送”和“边报送、边了解情况、适时报送”的方式上报。

　②续报:应包括以下要素：时间、地点、信息来源、事件起因和性质、事件类别、基本过程、已造成的后果、影响范围、存在的隐患、事件发展趋势、处置情况、请求帮助解决的问题、投入情况及下一步工作建议或考虑等。根据事件进展情况，采取时报、半日报、日报等方式进行续报，并进行编号。

　③终报:发生附表中规定的一级、二级信息内容的突发事件应急处置结束后，应及时总结突发事件预测、预警、发生、研判、发展和处置的整个过程情况，形成终报上报； (3)同一突发事件的信息报告，一般情况下，一级信息事件发生后 72 小时内，每四小时续报一次，72 小时后每日报告不少于 2 次，直至应急响应终止。二级信息事件发生后，根据事件处置情况，及时进行续报。

　(4)信息报送格式 ①书面报送格式按照《XX 省交通投资建设集团有限公司信息收集报送处置发布管理办法》要求的格式报送； ②短信报告格式详见预案附件“XX 省交通投资建设集团有限公司应急工作专报”。

　4)信息处置办法

　19 分处机关部门归口负责信息的处置工作，相关部门负责人接到区域中心报送的信息后，提出处置建议，下达有关单位或上报分管领导；分管领导接到所分管部门负责人报告后，提出处置建议，下达有关单位或上报主要领导；主要领导接到分管领导的报告后，做出处置决定，下达处置指令。

　(1)相关部门负责人接到分处应急工作领导小组的电话后，提出处置意见，下达有关单位或上报分管本部门或分管相应业务的分处领导；分处分管领导接到所分管部门或所分管相应业务的主管部门负责人报告后，提出处置意见，下达有关单位或上报分处主要领导；分处主要领导接到分处分管领导的报告后，提出处置意见，下达有关单位或上报普洱管理处相应业务部门，根据业务部门负责人意见及现场实际情况，下达处置指令； (2)需上报政府(部门)应急工作领导小组的一级、二级信息，由应急工作领导小组拟定后报上级领导审定后按规定要求上报。

　5)分处应急工作领导小组要建立 24 小时领导带班值班制度，实行 24 小时领导轮流带班值班。按每月、每季度、每半年、每年对一级、二级、三级信息进行汇总、分析，并报送分处领导及相关部门。

　6)机关各部门及相关人员在接到以上突发事件信息后，应及时按照规定的职责对信息进行处置和反馈信息，应急工作领导小组要做好相关事项的跟踪、督促工作。

　3 3.2.3 信息发布

　1)发生附表中规定的一级、二级信息内容的突发事件对外发布工作，由应急工作领导小组将收集到的信息报送到党支部，党支部

　20 起草发布稿件，经主要领导审定后，由党支部统一对外发布。

　2)三级信息发布 区域中心要及时通过辖区内沿线情报板、收费站、广播等对社会发布道路通阻信息及保通方案。

　4 3.2.4 信息共享

　各职能部门要建立健全突发事件应急信息共享系统，在可能发生或者发生安全事件时，除有保密要求规定的以外，要及时互通情况，通报采取的措施和对策。

　XX 分处区域指挥中心设在勐腊监控分中心，主任由陶建平(养护营运安全部部长)兼任，负责分处范围内的信息管理工作；负责辖区内信息的收集、审核、报送、处置、发布工作。

　分处综合办公室、养护营运安全部、征费财务部、各站点、监控分中心须安排 1 名信息员，负责落实本单位、本部门的信息收集、报送工作，信息员由分处区域中心负责管理。

　收费站、隧管站信息员由站长担任，负责信息报送工作，站长如因站长请假、休假等不在工作岗位期间，由值班站长负责信息报送工作。其他部门如因信息员请假、休假等不在工作岗位期间，应明确 1 名人员作为临时信息员，并书面报备区域中心。

　经营单位、养护单位须至少明确 1 名信息员，负责及时向区域中心报送信息，同时还需做好与分处应急工作领导小组日常应急管理工作指令的上传下达。如因信息员请假、休假等不在工作岗位期间，应明确 1 名人员作为临时信息员，并书面报备区域中心。

　监控分中心每小时对收费站、隧道、道路、服务区等运行情况

　21 进行 1 次巡查，并做好巡查记录。辖区安装了道路运行监测设备的路段，要有效使用这些监测设备做好信息的收集工作。

　XX 分处预警信息共享对应联系单位及电话详见：第四章 附件4.7 各站点预警信息共享对应联系单位通讯录。

　3 3.3 预警分级

　根据事故险情和可能造成事故的紧急程度、发展态势和可能波及的范围等，将事故预警级别由低到高分为四级。即：Ⅰ级预警、Ⅱ级预警、Ⅲ级预警、Ⅳ级预警，分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。

　1) Ⅳ级预警( ( 蓝色) )：

　：造成或者可能造成 3 人以下死亡(含失踪)，或者 10 人以下重伤(中毒)；可能需要疏散、撤离 100 人以下；造成或者可能造成 3 人以下受困、下落不明。造成或者可能造成 1000 万元以下直接经济损失的事故； 2) Ⅲ级预警( ( 黄色) ) ：造成或者可能造成 3 人以上、10 人以下死亡(含失踪)；造成或者可能造成 10 人以上、50 人以下重伤(中毒)；造成或者可能造成 3 人以上、10 人以下受困、下落不明；可能需要疏散、撤离 100 人以上、1000 人以下；造成或者可能造成 1000 万元以上、5000 万元以下直接经济损失的安全生产事故灾难； 3) Ⅱ级预警( ( 橙色) ) ：造成或可能造成 10 人以上、30 人以下死亡(含失踪)，造成或者可能造成 50 人以上、100 人以下重伤(中毒)；可能需要疏散、撤离 1000 以上、5000 人以下；造成或可能造成 10人以上、30 人以下受困、下落不明。造成或者可能造成 5000 万元以上、1 亿元以下直接经济损失的安全生产事故灾难； 4) Ⅰ级预警( ( 红色) )：造成或可能造成 30 人以上死亡(含失踪)；

　22 造成或可能造成 100 人以上重伤(中毒)；造成或可能造成 30 人以上受困、下落不明；需要疏散、撤离 5000 人以上或紧急转移安置 10万人以上；造成或者可能造成 1 亿元以上直接经济损失的事故灾难。

　4 3.4 预警措施

　1) Ⅳ级预警( ( 蓝色) )

　①加强对危险路段、桥梁、隧道、违法运输车辆及重要设施的巡逻检查，发现隐患及时消除，并做好分析、记录和报告； ②强化 24 小时值守，加强信息收集和通报，做好应急准备工作； ③按照职责分工，及时向社会发布路网交通运行、交通管制及恶劣天气等各类信息，引导公众合理出行、有序分流、科学绕行； ④与分处应急领导小组保持通讯联络。

　2) Ⅲ级预警( ( 黄色) )

　①加强对可能发生事故路段运行车辆、路面状况及安全设施的动态监控，通知相关责任人跟踪分析险情信息，预测发展态势； ②做好事故预测、应急物资和装备维护等应急准备工作； ③及时向分处应急领导小组报告相关信息。

　3) Ⅱ级预警( ( 橙色) )

　①要求监控分中心密切监控相关情况，加强相关路面巡逻和摸排检查，及时消除事故隐患，相应实施限速管控； ②分处应急领导小组主要成员集中召开会议，分析研判险情，根据险情，利用微信、短信等平台向社会公众适时发布预警信息； ③要求相关站点、收费站、隧管站、服务区等负责人提高警惕，要求对所辖区域的安全情况进行检查，加强事故预防； ④在上述措施基础上，禁止大中型客车、大型载货汽车、超限

　23 车辆、危化品运输车辆等驶入； ⑤进一步强化路面联合巡查，提醒过往司机减速行驶，保持合理间距，提高行驶安全系数。

　4) Ⅰ级预警( ( 红色) )

　①在橙色预警措施基础上，视情采取关闭高速公路入口、封闭服务区出口、车辆措施； ②加强对可能发生事故路段运行车辆、路面状况及安全设施的动态监控，配合交警部门跟踪摸排检查相关情况，认真做好数据监测登记和分析工作； ③通知相关收费站、隧管站、服务区等负责人高度戒备，提高警惕，要求对所辖区域的安全情况进行检查，加强事故预防； ④通知应急仓库管理负责人，检查应急物资情况，做好生产安全事故应急准备工作； ⑤与政府、行管部门、应急职能机构保持通讯联络，随时报告。

　4 应急响应

　1 4.1 响应分级

　根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院[2007]493号令)规定，结合 XX 分处运营工作实际，将生产安全事故应急响应从低到高分为四个等级：

　1)Ⅳ级响应(一般事故)：是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故； 2)Ⅲ级响应(较大事故)：是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故；

　24 3)Ⅱ级响应(重大事故)：是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故； 4)Ⅰ级响应(特别重大事故)是指造成 30 人以上死亡，或者 100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。

　2 4.2 响应程序

　当发生生产安全事故时，根据事故严重和紧急情况确定响应级别，视情成立现场应急指挥部或召集事故现场处置小组，启动相应级别的预案。应急响应程序按以下步骤实施：

　1)信息接报后的处置与研判 分处应急领导小组接到事故报告后，当即做出研判，明确响应级别。在符合Ⅱ级响应，达到预案启动的条件时，成立现场应急指挥部，启动本预案；未达到Ⅱ级响应启动条件，应及时进行预警和做好应急响应准备工作，并跟踪事态发展。

　2)应急响应启动 应急响应启动时，即救援行动开始。现场指挥部紧急会商，对事故可能造成的损失和发展态势及次生衍生灾害做出初步估算，并向政府相关部门报告。同时，快速协调应急人员、应急物资和后勤保障。

　3)应急处置 ①警戒疏散。做好事故现场警戒疏散工作，及时疏散路面车辆和围观群众，严禁无关车辆进入事故现场，维持好事故现场秩序。

　②医疗救治。及时抢救受伤受困人员，对伤情较重的人员，在做好现场抢救的同时，及时拨打 120 急救中心电话，由专业医务人

　25 员到现场救治伤员或将伤员送往医院救治。

　③现场监测。及时监测现场情况，综合分析和评价检测数据；确定现场的安全状况，防止无关人员盲目进入危险区域，防止事故进一步扩大；查找事故发生原因，评估事态发展趋势，预测后果，为制定现场抢救方案和事故调查提供参考。

　④技术支持。组织或聘请相关行业专家为应急救援提供技术支持和保障，研究解决事故应急救援中技术难题。

　⑤现场保通。在确保安全的前提下，协调高速公路交巡警人员对事发路段进行封锁、管制，对其它车辆进行分流，引导卫生急救、消防等车辆进行事故现场。

　⑥人员安全防护。如发生危险化学品运输车辆交通事故，可能引发火灾、爆炸、中毒等。现场应急救援人员应携带相应的专业防护装备，确保应急人员的自身安全。

　4)扩大应急 当采取必要的应急处置措施，事态仍得不到控制，则启动扩大应急程序，迅速向当地政府及社会救援组织请求支援；政府及社会支援力量到达后，现场总指挥移交指挥权，本单位全体应急人员服从指挥，协助政府部门开展各项应急工作。

　5)响应终止 ①应急响应结束的基本条件 现场指挥部在认真分析事故现场的情况后，确认事故现场的抢险救援工作已经结束，不会对相关人员和周边环境再造成危害，导致次生衍生事故的隐患已消除时，开展洗消、清理及善后处置工作。如经检测，事故现场环境符合有关标准，具备应急结束的条件，解除警戒，恢复交通秩序。

　26 ②应急响应结束的要求 由现场总指挥宣布应急响应结束。通知各站点、隧管站、收费站等部门，事故危险已解除，恢复正常交通运行。应急响应程序及处理流程如图 4-1 所示：

　 图 4-1

　应急响应程序及处理流程图

　 5 后期处置

　后期处置包括现场清理、物资清点及撤离、善后处理等。应急结束后，应急领导小组要认真总结事故应急工作经验，评估应急预生产安全事信息信息处置N是否达到启 预

　预警Y警戒疏散 医疗救治 现场检测 技术支持 应急应急 扩大事态是否N请求Y应急事故信息信息接收信息处置与研判 跟踪事态发展响应终止应急处置事态发展是否得到控制Y警戒疏散医疗救治现场监测技术支持工程抢险环境及人员防护信息上报应急资源协调信息公开应急响应启动扩大应急请求增援N紧急会商成立现场应急指挥部预警 预警解除跟踪事态

　27 案的可操作性及适用性，针对应急工作中暴露出来的问题进行整改，修订应急预案，进入新的应急准备阶段。

　1 5.1 污染物的处理

　应急救援工作结束后，由抢险救援组负责对事故现场污染物的清理、洗消工作。善后处置组对事故现场环境污染情况进行监测。

　1)将有毒或易燃易爆物质收集集中处理，防止外泄； 2)采用洗消剂对现场进行清洗、消毒； 3)将危险物品和设备、材料清除场外，另行处理； 4)对事故中产生的消防污水进行统一收集，联系具有污水处理资质和能力的单位进行处理。

　2 5.2 生产秩序恢复

　事故现场的污染物和危险物质清理完毕，要组织专业技术人员对事故现场中损坏的车辆、道路设施、相关应急设备设施进行维修更换、赔偿，尽快使事故处理暂告一段落，恢复公路正常运营。

　3 5.3 医疗救治

　对受伤人员的医疗救治在资金上予以保障，安置好受伤人员的生活，及时转运受伤人员到就近医院进行救治；派人护理伤员，协助医院做好相关事宜。若本市医院医疗条件无法满足救治伤员的需要时，应及时送往省级医院救治。

　4 5.4 人员安置与善后赔偿

　对伤亡人员的家属要热情接待，耐心安抚，妥善安置好他们的生活，依法进行善后处理，指定专人负责向保险公司办理事故损失

　28 认定、核准和赔偿事宜，依据相关政策法规向死者家属说明情况，取得谅解。

　5 5.5 应急处置评估

　应急救援工作结束，相关善后事宜已在进行，生产得以恢复。应急领导小组应组织有关人员对分处应急能力进行评估，并对应急预案在事故应急处置中暴露出来的问题进行分析，找出不足并提出改进意见，由预案编制小组修订应急预案。

　6 应急保障

　6.1 通信与信息保障

　1)应急领导小组和各应急工作组成员的通信工具主要是移动电话，要求保持 24 小时开机状态。正常情况下，应急人员手机能保证畅通。当移动电话无法接通时，应及时拨打应急领导小组成员移动电话。

　2)负有应急职责的班组和个人必须对自己的通信工具加强管理，保证应急职责的履行。

　6.2 应急队伍保障

　分处应急机构人员均为事故应急人员，各应急工作组是救援行动的骨干力量。所有职工均负有应急抢险救援的责任，平时要加强业务培训和演练，对外交流与合作，必要时可聘请属地应急管理、公安、消防、交通管理等部门对分处应急工作进行指导，同时充实应急队伍，提高应急装备水平和人员素质。

　29 6.3 物资装备保障

　为有效开展事故应急处置工作，按标准建立了应急物资仓库，配备了应急救援设施、设备、应急车辆、医疗器械和急救药品等，特别是因火灾爆炸、车辆翻覆等事故导致人员受伤所需的急救物资。

　应急救援所需消防设备设施、防护装备器材和抢险工具、卫生防护用品符合应急要求，由分处提前统一采购，专人保管维护，适时进行升级更新，并建立完善应急物资档案、台帐。

　6.4 其它保障

　1)经费保障。根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的标准提取专项资金。根据该标准，结合分处实际情况，建立安全生产专项账户，用于改进安全生产条件。应急救援所需经费支出在专户中列支，专用于应急救援及善后处置。

　2)交通运输保障。应急指挥部保证应急车辆的落实，紧急情况下能及时运送受伤人员及应急装备和物资，确保应急处置工作的顺利开展。

　3)治安保障。由交警、路政部门组成的警戒疏散组负责现场治安的警戒和管理，加强对重要物资和设备的监管，维持现场秩序，及时疏散群众，防止无关人员和车辆进入事故现场。

　4)技术保障。建立高速公路运营生产安全事故应急救援技术保障措施，为应急救援工作提供技术支持和保障。应急领导小组根据事故类别和严重程度，聘请相关技术专家协助抢救、调查和分析。

　5)医疗保障。根据就近原则，医疗救护组对受伤人员进行紧急处置，协助专业医疗机构救治伤员，并在第一时间将伤员送至具备

　30 医疗条件的医院进行救治。勐腊县境内可送往勐腊县人民医院、西双版纳州境内可就近送往版纳州人民医院、进行救治。

　6)物资保障。分处应急物资仓库保管员做好应急物资的储备、日常维护管理工作，为生产安全事故应急提供应急物资保障。一旦发生生产安全事故，应急物资保障组除了保证相应的应急救援物资以外，还应保障应急人员食品、饮用水等物资的供应。

　6.5 预案管理

　1)应急预案宣传培训 ①培训计划。按要求开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训学习，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

　②培训方式。通过会议、讲座、安全资料等形式对全体职工进行安全教育，进一步提升安全意识和应急能力。

　③培训要求。培训严格按照计划进行，要求针对性和适用性强，确保人员、时间和培训效果。培训结束，要对参加培训人员进行考核。培训相关资料和考核结果等情况应当如实记入档案。

　2)应急预案演练 应急演练包括准备、实施和总结三个阶段：

　①演练的形式。按照可能发生事故的类型和要求举行应急演练，可采取桌面演练或模拟演练的形式进行。

　②演练的范围。将应急演练分为功能演练和综合演练。功能演练：针对某些应急器材使用的演练，主要由各班(组)组织演练；综合演练：模拟生产安全事故应急处置的演练，由分处组织实施。

　③演练频次。根据分处的风险特点，每年至少组织一次综合应

　31 急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

　④演练计划。每年要制定应急预案演练计划，并于当年的 1 月31 日前报应急预案备案部门； ⑤应急预案演练评估。每次应急预案演练结束后，要对演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，并对应急预案提出修订意见。在应急预案演练结束后 20 个工作日内将演练情况报预案备案部门。

　3)应急预案的维护 ①预案维护责任机构和责任人员。应急预案的维护和修订由分处应急预案编制小组具体负责。

　②拟修订预案的项目和范围。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：

　(一)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的； (二)应急指挥机构及其职责发生调整的； (三)面临的事件风险发生重大变化的； (四)重要应急资源发生重大变化的； (五)预案中的其他重要信息发生变化的； (六)在应急演练和应急救援中发现问题需要修订的； 应急预案的修订主要是综合预案和专项预案，对于事故现场处置方案，若事故类型和危险源没有较大变化，则不作修改。

　4)应急预案的评审 ①评审条件。依托本分处专业技术人员的力量，定期组织预案

　32 的内部评审，并与州、县、区各类安全专家建立了良好的沟通联络渠道，当需要对预案进行外部评审、备案时，可邀请第三方应急专家进行外部评审。

　②评审频次。每年定期组织一次本预案内部评审，根据内部评审结论组织修订；按照上级安全监管部门的要求，每三年要对预案进行一次较大的修订。

　③预案修订程序。应急领导小组每年对预案进行一次修订；每三年对预案进行一次较大修改、补充、完善。在三年一次的修订过程中，要对生产安全事故风险和应急资源情况进行评估或调查，在此基础上，修订预案，经内部评审后，邀请第三方应急专家进行外部评审，外部专家评审后出具修改意见，预案编制小组再按专家意见进一步修改完善，再经外部专家复核通过后，再按相关要求到相关政府主管部门重新备案。

　④预案修订权限。综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案是否修订由应急领导小组商定。修订前要成立或补充应急预案编制小组成员，必要时可聘请属地有关专家进行指导。

　5)应急预案的备案 本预案由 XX 分处分处长批准发布后，及时提交评审记录，按照要求报相关部门备案。

　本预案由XX省交通投资建设集团有限公司普洱管理处XX分处负责解释。

推荐访问:管理处 应急预案 公路