关于某市安全生产监督管理工作情况的调研报告
市人大常委会主任，各位副主任，各位委员：
根据市人大常委会2011年工作要点安排，4月中旬，在市人大常委会盛光全副主任的带领下，由3名人大常委会委员和2名人大代表组成调研组，通过听取汇报、召开座谈会、查阅相关资料、到生产企业实地察看等方式，对2010年以来我市的安全生产监督管理工作进行了调研。受调研组委托，现将调研情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
2010年以来，我市安全生产监督管理工作在市委、市政府及上级安监主管部门的正确领导和大力支持下，以科学发展观为指导，以“安全第一、预防为主、综合治理”为中心，以强化安全生产综合监管为重点，以开展“三项行动”和“三项建设”为抓手，严格落实安全生产责任，切实加强安全教育培训，深入开展安全检查和专项整治活动，扎实整改各类隐患，全市安全生产继续保持了持续稳定的良好态势。去年，全市共发生各类安全事故24起，同比下降6起，下降25%；
死亡6人（全年死亡控制指标7人），同比下降1人，下降14.3%；
直接经济损失360万元，同比下降80万元，下降20.2%。具体表现在：
（一）全面落实安全生产责任。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“安全发展”的理念，强化各级政府和部门的安全生产责任。一是成立了市长任主任，市政府分管副市长任副主任，各有关单位主要负责人为成员的市安全生产委员会。各乡镇、场、安委员会成员单位、企业也分别成立了相关机构，并配备了专门人员负责本辖区和行业的安全生产工作；
二是明确政府班子成员的安全生产责任，并下发了《关于按市领导分工和部门责任进一步加强安全生产工作的通知》，安全生产职责得到进一步落实；
三是严格按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则逐级签订了安全生产责任状，形成了市、乡、村三级共管的安全生产管理体系。
（二）扎实开展安全生产宣传培训。市政府及安监等部门把宣传培训作为安全生产的突破口，采取新闻媒体、广播电视、系统网站等多种形式，加大安全生产法律法规宣传力度；
以“安全生产月”活动为契机，深入到企业、厂矿、普通群众中，组织学习《安全生产法》等法律法规，使安全生产理念家喻户晓，深入人心。同时，针对不同类型的人员，先后举办了特种作业人员、安全管理人员和企业负责人培训班，共培训1200人次，不断提高他们的安全生产意识和安全管理水平。
（三）切实加强企业综合监管。一是坚持关口前移，深入基层，坚持每周一次日常督查，每月一次综合检查，每季度一次联合执法。去年初，市政府成立了21个检查组深入各乡镇、场和企业进行责任包干督查，督查组在非煤矿山、建筑行业、工业企业、危化行业等安全生产事故高发行业开展了集中检查，切实将事故隐患消灭在萌芽状态；
二是重点督促建设、质监、消防等职能部门做好建筑施工、特种设备、人员密集场所与“三小”场所消防安全专项整治，推动企业开展隐患排查治理，不断完善安全管理制度、操作规程、应急预案等；
三是“五一”、“国庆”黄金周及重要时段来临前，由安委办牵头，对安全管理制度、应急救援预案、消防设施、索道游船、游步道等环节，进行全面检查，发现隐患，及时整改；
四是按照对事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、有关人员未受到教育不放过、整改措施未落实不放过的原则，对重伤以上的安全生产事故进行严肃查处，并对典型案例进行曝光。
（四）完善安全生产监管体系。一是在各乡镇、场及各相关部门开展组织高危行业岗位达标、专业达标和企业达标活动，督促地下矿山完成安全避险“六大系统”的安装使用，在非煤矿山企业推行了中深孔爆破开采技术和圆盘切割技术，并对各矿点安装了远程视频监控；
二是强化安监网络和装备建设，逐步健全完善安全生产应急管理体系。目前，应急救援中心已经成立，应急救援的工作机制和联动机制已开始运转，针对可能发生的灾害事故，积极制定预案，组织实兵演练，应急处置能力明显增强。
二、存在的主要问题
近年来，市人民政府和相关职能部门在安全生产监督管理上虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但通过调研，我们也发现了一些问题，主要表现在：
（一）安全生产的法律法规宣传有待于进一步加强。一些生产经营单位负责人不能摆正安全生产和经济效益的关系，存在重生产、轻安全的现象，个别企业主自认为企业多年未发生事故，对安全问题重视不够，对事故隐患存有侥幸心理。一谈到安全投入就认为增加了企业成本。从业人员整体素质较差，农民工多，缺乏基本安全知识和健康安全意识，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象时有发生。
（二）一些重点行业、重点领域安全隐患治理有待于进一步加快。随着瓷业的快速发展，瓷业成了XXX的一大支柱产业，但由于煤改汽工程还正在逐步实施，多数老企业还是以烧煤为主，企业厂房长年受煤的腐蚀，存在重大的安全隐患；
随着“汽车下乡”政策的实施和人民生活水平的提高，我市汽车、摩托车猛增，加之，有些公路交通安全设施建设不完善，如龙厦公路庄前交叉路段的减速带、鹅岭遂道的灯光以及一些安全警示牌的设置等至今仍未落实，以至于道路交通安全压力不断加大。
（三）安全生产执法力度有待于进一步加大。安监人员既要做到上传下达，又要开展宣传教育，抓好隐患督查整改，任务重，责任大，虽然各乡镇都成立了安全生产监管机构，但由于缺少专业的安监人员，加之用于监管安全生产工作的精力有限，使一些工作仅停留在表面程序上。
（四）安全生产基础设施投入有待于进一步加大。应急救援中心虽已成立，但缺乏必要的硬件设备，没办法运用先进的设备对安全生产管理工作进行远程监控。由于经费不足，对乡镇监督员的教育、培训管理力度跟不上形势的需要。
三、几点建议
（一）要进一步树立全局观念，使安全生产工作切实服从、服务于全市经济社会发展大局。安全生产工作既事关人民群众生命财产安全，又事关全市科学发展、和谐稳定大局。市政府及相关部门一定要树立政治意识、大局意识和责任意识，正确处理安全生产与发展的关系，牢固树立抓安全就是抓稳定、抓发展的理念，把安全生产寓于经济发展之中，切实做到安全生产与经济发展各项工作统一规划，同时部署，同步推进。
（二）要进一步加强安全宣传培训，动员全社会共同监督支持安全工作。市政府及相关部门要继续加大《安全生产法》的宣传力度，提高全民安全生产、生活、生存的意识。要把《安全生产法》的宣传教育工作作为一项长期任务，通过各种途径和形式，提高《安全生产法》和安全生产知识的公众知晓率，在全社会营造一种人人遵守安全法规、人人关心安全生产、人人学习安全知识的浓厚氛围。要进一步加大从业人员的教育培训力度，重点做好企业负责人、安全管理员、特种作业人员及其它从业人员的培训工作，做到持证上岗，规范操作。
（三）要进一步加大安全生产综合执法力度，重拳整治安全隐患。坚持安监工作重心下移，继续开展安全生产隐患排查和专项整治活动，加大执法监察的力度和深度，对严重违法行为，要重拳出击，从严、从重、从快处理，对重大危险源和重大安全隐患要分类建档，跟踪监控，限期整改；
进一步健全事故责任追究制，对违反法律法规造成的责任事故，要依法追究当事人的责任；
突出工作重点，切实抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、校园、易燃易爆物品等方面的安全工作，真正做到监管到位、排查到位、整改到位。
（四）要进一步落实安全生产责任，规范执法行为。严格落实“谁主管、谁负责”、“属地管理”原则和安全生产责任制，层层夯实责任，人人压实担子，形成一级抓一级，一级对一级负责，级级抓落实的工作格局；
进一步强化企业生产主体责任，对少数企业主安全生产意识淡薄，重生产、轻安全、制度不健全、管理混乱而引发安全生产事故的，要从严、从重予以处罚，坚决杜绝安全生产事故的发生；
深入贯彻落实《安全生产法》等法律法规，进一步加强队伍建设，提高执法能力，做到适用法律准确，调查取证确凿，执法程度规范，执法行为文明，不断提高工作水平。
（五）要进一步加大投入，夯实安全生产基础。市政府要重视加大对安监基础设施建设的投入，推动职能部门积极采用科技手段，不断改进和提高安全监管执法水平。要尽快完善龙厦公路交叉路段减速带、鹅岭遂道灯光以及安全警示牌等公路交通安全设施。要加强社会安全生产应急救援力量和设施装备的建设与资源整合，加强部门之间、上下之间的配合协调，提高安全生产应急反应能力，健全应急反应机制。