浅析在巡察中如何有效运用财务手段

文/徐 琴

巡察工作是新形势下国有企业贯彻落实党中央全面从严治党向基层延伸的重要举措，是一种政治监督。财务是企业组织财务活动、处理财务关系的一项综合性的管理工作，将财务手段应用到巡察工作中，可“拔出萝卜带出泥”地发现出其中存在的各种违规违纪行为，从而为单位或党组织的规范、健康发展提供保障。当前，国有企业积极开展巡察工作，但如何在巡察过程中融合财务监督检查，并有效发挥其作用，保障单位或党组织的规范、健康发展，各个企业的做法千差万别。本文就在巡察工作中如何利用财务手段发现问题的策略进行探讨。

坚持实事求是。巡察工作的入手点是对巡察对象执行党内法规、规章制度、落实党风廉政建设和职能职责主体责任等情况进行政治监督。巡察发现的问题一般都比较复杂，因此不可只看问题的表象，就对问题的本质妄加判断，否则会导致放过坏人、冤枉好人的情况出现。在巡察工作中，相关人员应依据具体情况尽可能多地收集证据，透过现象看本质，对问题的本质进行甄别，从而更加客观、全面地了解事情真相。只有这样，才能更加精准、公正地掌握被巡察单位在生产经营中存在的一些问题，才能为根治这些问题提供依据。

以问题为导向。在巡察工作中，坚持以问题为导向，才能提升发现问题的能力与效率。巡察人员结合巡察内容，从“听”中发现问题、从“谈”中引出问题、从“查”中找出问题、从“访”中验证问题、从“评”中分析问题。借助查阅资料、举报、巡察谈话等形式得到更多问题线索，进一步明确需要查阅什么内容、什么资料，如财务报销凭证，相关明细账等。通过查阅电子账、财务软件、信息化系统等资料快速查找问题。保持认真负责、严谨细致、勇于担当的工作态度，运用财务专业知识技能进行职业判断，查异常、查偏差、查短板、查违规，炼就一双“火眼金睛”，敢于较真碰硬，利用财务手段快速准确地查找发现问题。

突出重点精准运用。国有企业要将财务知识精准运用在巡察工作中，需要把握巡察过程中的主要矛盾，突出巡察重点。巡察是一项综合性的工作，其中包括的细节和内容较多，涉及到的领域较广。由于巡察工作时间紧、任务重，需要在有限的时间内巡察出普遍性、代表性问题，在选择资料查阅样本的时候，巡察人员应结合具体问题与资料之间的关联性、具体问题发生的可能时间，合理选择相关的材料与信息，以及相关制度章程。在选择财务资料的时候，巡察人员应先看被巡察单位的财务报表、审计报告、外部检查结果、年度工作汇报、经济活动内容等资料；
而在查阅财务凭证的过程中，要科学选择时间段，例如节假日前后，是违反中央八项规定精神及发生腐败问题的集中月份和敏感时间段，尤其应做好各种财务凭证查阅工作。

把握财务巡察审查重点。国有企业运用财务手段巡察是整个巡察的一部分，通过账务的账面反映，从表象看实质，以点窥面，可了解单位整个政治生态情况。因此，国有企业要始终把握这个主线，以反映被巡察单位及被巡察单位领导班子执行中央八项规定精神和内部管理方面的问题为巡察重点。

查阅党政文件记录。查阅相关会议记录本，看是否有重大资产处置、重大支出等财务事项，是否针对“三重一大”等重点事项进行了专题研究。巡察人员通过对记录本的相关查找，在了解被巡察党组织财务问题处理的管理情况、处理意见基础上，分析这些问题处理的合理性。

通过个别谈话发现问题。在个人谈话中了解财务管理情况，如财务制度制定是否合理、财务报销是否规范、是否存在套取资金等。巡察人员既可对重点部门的重点人员进行谈话了解相关问题，如计划经营、组织人事、财务管理等部门的重点人员，也可以根据举报情况，有针对性地谈话。准确把握每一个细节，对问题线索深入查实和排查，进一步挖掘问题的根源，保证巡察工作质量。

利用审计结果。单位财务方面的审计检查一般有每年的年度财务决算审计，上级部门开展的合规审计、风险管理审计、内部控制检查等专项审计检查，单位审计部门开展的内部审计等，巡察人员要充分利用这些审计结果，从中把握巡察方向，发现被巡察单位管理的薄弱环节。

充分利用信息化手段。了解被巡察单位财务方面的系统情况，巡察人员可采集单位财务、业务等电子数据资料，对相关问题进行查询、筛选、加工、汇总、分析，有针对性地快速发现巡察重点和疑点问题，为巡察工作提供技术支撑。同时，采用详查与抽查相结合的审计方法，查阅会计凭证、财务账簿、原始单据、会议纪录等资料，对重点和疑点问题进行分析，发现问题线索。

从财务报销中查找问题。各种报销票据以及相关明细账，是巡察的重要检查内容。巡察人员要查阅科目明细表和财务凭证，看费用报销是否符合法规和制度要求，判断报销业务的合规性。重点审查电脑耗材及办公用品名义报销内容的真实性；
公务车辆使用管理方面，了解公车数量，查看油卡及油票报销资料，计算分析报销情况是否属实；
差旅费报销方面，对出差事由审批、出差时间、报销标准等进行严格核查；
公务接待方面，查看公务接待是否规范、手续是否完整，是否存在超标准接待，违规组织到娱乐场所活动消费，违规报销香烟、高档菜肴、高档酒水，违规向接待对象赠送土特产品等违反中央八项规定精神的问题；
原始票据方面，查验票据的真实性和有效性，是否有假发票、假机票或使用已停止使用的发票等。

从财务业务中发现问题。巡察人员要通过财务凭证、账簿、财务报表等，追踪有关业务的处理过程，分析具体经济活动中存在的异常事项，对财务和非财务数据中反映出的异常变化，保持职业谨慎，巡察违规违纪甚至违法行为。重点对薪酬、奖励、津补贴等发放进行核查，运用重新计算、比较分析等方法核实是否超标准发放。会计核算上，审查虚假收支的情况以及是否存在套取现金等违法行为。资金管理方面，是否存在资金违规转移、公款私存，以及是否存在专项资金挪作他用的问题。合同管理中，审查招标程序是否合规以及合同预付款、支付方式是否按约定执行。资产处置中，处置程序是否符合规定要求，关注大额资金使用是否符合决策程序，资金支付审批是否按规定流程执行等。

在巡察报告撰写中运用财务知识让问题叙述更具体。巡察工作最终需形成专业的巡察报告，并将巡察的全部结果都体现在报告中。报告最终揭露的问题，是巡察工作的最终目的，也是最终的工作成果，报告的质量决定巡察质量高低。报告内容中采用账务数据、财务指标、财务术语等进行描述，如“资产负债率超过80%，经营风险大”“成本同比增加x”“不良资产高达x万元”“‘两金’占比过快增长极大地影响企业运行效率，加大运行风险”等内容，用数据说话，让报告中的内容更加具体专业，收集的问题更有针对性，相关证据更具说服力，支撑性资料更加完整。这对于进一步提升巡察工作的科学性和高效性有着积极的促进作用，也利于巡察整改中制定切实有效的措施推动解决问题，做好巡察“后半篇文章”。

巡察工作是当前党的重要工作之一，也是党永葆青春、增强与群众联系、实现国家富强、政治稳定的必要途径。如何运用财务知识在巡察中发现问题，是巡察工作的一项重要技能，是实现科学巡察的重要手段。在今后的工作中，国有企业应培养具备一定财务技能的巡察人才，提升巡察能力，不断完善巡察制度、优化健全巡察机制，通过有效运用财务知识，发现巡察中不易发现的问题，真正促进巡察的高效性，为巡察工作打下坚实的基础。

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