提升生态高效农业发展水平推进农业转型升级

一、我市农业发展存在的主要问题与制约因素　　
（一）农业的弱势地位没有显著改变。尽管近年来从中央到地方不断巩固农业的基础地位，农民利益也逐步得到重视，但与快速发展的工业化、城市化和二三产业相比，与占社会主体地位的城市居民相比，农业弱质、农民弱势的地位并没有实质性改变。2008年全市农发资金4500万元（含水利资金），农业资金只有2200万元（含农业综合开发项目资金），除去中央、省有关政策配套，实际可用资金不多；
每年农业招商引资也仅占全市新三资投资的2%，社会投入明显低于二、三产。　　

（二）农产品加工业滞后。农产品加工明显落后于生产发展，精深加工水平不高，加工科技含量、附加值偏低，农业龙头企业深加工能力不强，在我市36家龙头企业中仅有6家深加工企业，农产品流通体系薄弱，大多以鲜销为主且受市场影响较大。　　

（三）经营主体带动能力还不够大。我市虽有龙头企业36家，其中国家级1家，省级3家，但总体规模与群体规模均不大，带动能力不强。全市69家农民专业合作社，规范化程度还不够，在提高农民组织化程度带动农业市场化等方面作用还很有限。有的合作社只是作为项目实施主体争取政策扶持。　　

（四）农业品牌的市场对接能力还有待提高。据统计，我市农业注册商标89件，中国驰名商标1件，省著名商标3件，省名牌产品2件。一些较好的中国驰名商标、省著名商标资源比如“达意”观赏鱼、“新当湖”蘑菇由于没有地理标志证明商标、集体商标等区域品牌的交相呼应，又处于创立品牌初期，在省内外市场的知名度不高。此外，由于缺少区域品牌的共享，生产者之间、企业之间以各自的小品牌在小市场相互竞争，品牌效应难显。　　

（五）环境制约问题仍然突出。随着城市化、工业化进程的不断加快，工业企业与基础设施建设大量占用耕地资源，对农业环境构成威胁，农业在经济社会发展中的弱质地位仍未改变。从农业自身角度讲，在大农业内部建立循环机制是今后的方向，我市从整体来看尚处于起步阶段，主要呈现散点式、零星化的发展，在理论指导、战略谋划、规划设计、技术支持和政策保障等方面尚未建立起非常完善的体系，有待进一步提高。　　

二、农业转型发展的优势、潜力及思路　　

——主要优势：首先是基础优势。我市素有“鱼米之乡”、“西瓜之乡”的美誉，种养业发达，近年来不断发展的农业机械化生产以及设施农业，为农业转型升级提供了装备基础。其次是区位优势，我市地处长三角核心区域，周围大城市为农产品销售提供了广阔市场。再次是机制优势。我市已经完成农技推广体系改革和畜牧兽医体系改革，正逐步完善责任农艺师制度，这将为提高为农服务水平起到积极作用。同时我市“三位一体”农村合作经济也走在全省前列，为发展农业产业经济提供了组织、金融等保障。　　

——发展潜力：从资源要素看，随着近几年地力提升工程和标准农田建设，大幅度提高了农田经营效益和土地产出率。通过土地流转集聚成片土地，适应农业规模化发展。从市场前景看，经过几年的努力，全市已经涌现了一批有市场头脑的企业主和农产品营销人员，在稳固上海这个大市场的基础上，向浙中南的金华、温州等外来人口稠密地区辐射，具有较好的市场前景。从农业产业看，食用菌、蔬菜（芦笋）等产业效益较高，发展潜力很大；
精品花卉由于随城市发展以及人民生活水平提高，需求量会迅速增加；
水产养殖具有传统优势，近几年通过繁育、引种和养殖推广，成为我市农业一大支柱产业，但水产品加工还是相对滞后于生产，因此在结构优化、加工增值方面都有很大的开发潜力。　　

——发展思路：　　

（一）推动产业优化升级，实现发展理念转型。在发展理念上要从关注产量转向追求质量转变。要在提升农业综合生产能力确保粮食生产安全的基础上，积极加快优势产业体系建设。坚持以市场为导向、效益为中心、以销引产，以现代农业园区、水产园区为中心，各类无公害基地、农业龙头企业为依托，引导农民和专业大户规模化种养，提高产业集聚度，优化产业配套布局。　　

（二）拉长农业产业链，实现经营主体转型。开展农民素质培训工程，加强新型农民培育，使广大农民懂技术、会经营、善管理，成为现代农业发展的主力军。探索发展“总部农业”，实施农业外向化战略，拉长产业链，注重发展农产品精深加工，重点扶持培养技术能力强、科技含量高、经营规模大、市场前景广的规模大户和加工型龙头企业。　　

（三）发展循环农业，实现生产方式转型。以农业循环经济实验园区建设为契机，按照发展现代农业的要求，提高农业资源的综合循环利用率，不断扩展农业功能，促进生产生活的良性循环，实现农业生产高效化、家居生活清洁化。紧密结合两分离三配套、测土配方、双减增效等工程的实施，以减少资源消耗与废弃物排放，促进农业向无害化、生态化方向发展。　　

（四）实施多元化战略，实现农业功能转型。从追求农业的单一功能向追求多功能农业转型，通过把优势特色产业与自然、旅游资源有机整合，深度开发我市农业的生态旅游、休闲观光、文化传承等功能，使有限的农业资源最大限度的满足城乡居民不同层次的消费需求。　　

（五）保障农业安全，实现管理方式转型。重点是以提高管理绩效为目标，进一步明晰管理职责，健全管理机制，明确管理重点，创新管理手段，提高应急处置水平，着力构建管理和服务相互融合、依法监管和行业自律相互促进的现代农业管理体系。

三、今后工作的重点及主要措施建议　　

（一）完善扶持政策和措施。一要继续对影响力大、示范辐射带动能力强的规模大户、农业龙头企业加大政策扶持力度。二要突出抓好土地流转。采取多种措施，大力扶持农村土地股份化流转，解决土地承包权和经营权分开的问题，推动土地流转。三要鼓励全社会投资农业发展。农业转型升级与资金投入紧密相连，通过出台优惠政策，吸引各类投资主体发展生态高效农业。大力组织各类农业招商活动，吸引国内外各类资金投入我市农业发展。　　

（二）坚持因地制宜，合理规划布局。我市前一轮都市型农业规模中大部分指标已经完成，迫切需要制定新一轮现代农业发展规划，明确农业发展的短期和中长期的发展目标、建设重点、工作举措。在规划制定上，一要准确定位。立足我市实际，建议重点发展设施农业、精品农业、循环农业等，采取多种激励措施，将农业做“强”、做“精”、做“优”。二要明确目标。要根据我市农业发展定位、区域特色主导产业发展要求、农民种养现实基础，科学合理安排现代农业发展的具体内容。三要突出重点。要根据我市各镇街道不同的农业发展现状，合理安排种养业发展重点，形成“一镇一品”的规模化生产、区域化布局、产业化发展的格局。　　

（三）实施品牌提升工程，推行标准化生产。坚持从传统的农产品价格竞争战略向以质取胜的差别化战略转变。做好品牌整合，注重提升农产品质量，强化品牌包装与营销，做大做强1-2个具有平湖特色、具备较高市场信誉的地域性知名品牌，打造平湖农业核心竞争力，扩大市场覆盖面。农业龙头企业、各类专业合作社、行业协会和农民经纪人队伍要逐步扩大销售规模，加强内部合作，积极打造我市的农产品品牌。要利用各种推介活动、农业招商活动，宣传我市的农产品品牌，形成品牌建设的浓厚氛围。　　

（四）完善农业服务，提高科技含量。通过制度创新，大力发展农户、专业合作社、龙头企业和行业协会“四位一体”的现代农业产业化组织，不断完善农民专业合作社、供销社和农村信用合作社“三合一”服务机制，通过指导引导构建起农产品现代物流体系。主动与大中专院校联合，采取“企业+科研院校+推广部门+农户”的新模式，建立各类产学研联合的科技成果转化基地，加快农业科技成果转化步伐。采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回平创业，成为建设现代农业的带头人。　　

（五）拓宽流通领域，健全市场体系。健全农产品市场体制，培育多层次、多类型的市场营销主体，构建集约化、组织化、市场化程度较高的农产品营销新平台。今后要继续加大对农副产品批发市场改造提升的力度，完善服务设施，强化集散功能，健全管理体系，创造宽松交易环境。继续加大接轨上海力度，同时注重对浙中、浙南地区市场的开拓，进一步提升平湖农产品在浙江市场的知名度、美誉度。

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