在全县政法系统党建评估工作动员大会上的讲话
同志们：
中央十七届四中全会作出《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》之后，省委、市委、县委相继召开了全委扩大会议。我县十二届三次全体扩大会议分组议讨论时，我们政法系统议定，要以全系统党建评估的形式落实全会精神，推动政法党建工作，早在10月上旬，中央政法委召开主题学习会议，周永康同志明确提出要以党的建设推动政法工作和政法队伍建设。经过全县政法部门近一个月的准备和县委组织部、县纪委的有力指导，我们今天正式实施和展开这一主题。借此机会，我就县委扩大会议传达学习、政法工作面临的形势、政法系统党建要点在这里作以强调。
一、准确把握县委全会实质
县委十二届三次全会，是在全县党员干部队伍中产生强烈共鸣的一次会议，也是近几年来在全县政治生活领域思想统领程度最高的一次会议，其对**今后几年经济社会改革发展稳定的程控化影响可以不言而喻。全会召开之后，全县各级各单位迅速传达学习，政法委紧邻的县人大办组织了要点考试，政法系统各单位都在一定层面上贯彻了会议精神。下面，我就叶书记报告中提纲挈领的一些内容和大家交流一些观点。
1、关于“四县”战略思路。“四县”就是“旅游立县、工业强县、农业稳县、人才兴县”四大战略。“旅游立县”是这次全会新提的目标，这决定着在今后相当长的发展阶段中，**将把旅游业放在一个战略高度来思考和谋划。福银高速公路开通以后，**在鄂陕交流中后队变前队，必靠旅游业引人留人。**在全省全国的经济领域难以形成举足轻重的影响，但**的山水人文底蕴独树一帜，可开发的路子宽，卖点足。**处于“西安—武当山—神龙架”这条国际知名、国内一流的黄金旅游线上，我们必须积极抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，全面建设天河生态文化旅游圈，着力把**县城打造成“旅游城”，把五龙河打造成“中国小九寨”，把上津古城打造成“中国小长安”、把龙潭河打造成“中国小雁荡”。“工业强县”是**今非昔比的重头戏，经过几代人的努力，我们已经具备“上大项目、办大工业、兴大产业”的基础和条件。因此，全会确立了培植水电、矿化、建材等六大工业门类和培育水电能源、金属铸件、食品加工等七大产业集群为工业发展重点。“农业稳县”是**的传统战略支点，全会提出了坚持以工业化理念谋划农业，以统筹城乡的理念建设农村，以市场化的理念引导、组织、培育、宣传农民的思想。“人才兴县”是**的希望所在，全会决定大力实施“**人工程”，调动所有**人的积极性和创造性，推动**经济社会全面发展。
2、关于“一圈两带”的战略布局。“一圈”就是天河生态文化旅游圈。明年，县委县政府拟举办全国首届七夕文化节，以此初现**的文化软实力。“两带”就是高速公路经济带和汉江经济带。高速公路经济带是以高速公路为主线，覆盖河夹、城关、土门、观音至湖北口等14个乡镇(场、区)的经济带，以建设交通体系、建设工业集群、建设农业走廊、建设文明城镇、建设生态屏障为主要内容。汉江经济带就是覆盖沿江七个乡镇的经济带，以建设水电支柱、建设水陆通道、建设水产基地、建设水体景观、建设水上明珠，形成一线串珠的汉江经济板块。以上都是由重大项目支撑的规划，如汉江老官庙大桥等等。
3、关于“六张牌”的战略举措。一是讲政治，打好“政策牌”。**县先后被纳入国家重点扶持的老区贫困县，国家烟草局、武汉市等社会各界的倾情帮扶，更让**人民深刻地体会到社会主义大家庭的温暖。**温饱的解决，**发展的加速都是依靠外部大力支持的结果，所以在**工作的同志必须更加自觉地讲政治讲正气。二是讲优势，打好“资源牌”。我县资源比较优势突出，既有以上津古城、白龙洞古人类遗址等为代表的厚重人文历史资源，也有山水、矿产物种资源。要致力于把丰富的资源优势转化为市场优势和发展优势。三是讲亲情、重友情，打好“人脉牌”。**人杰地灵，人才辈出，我们要十分关注并充分利用好这些宝贵人脉。充分利用在外**人联系广泛、人脉通达的优势，为家乡发展提供信息、牵线搭桥、协调关系、引进项目。四是讲对接，打好“西安牌”。我们要发展旅游业，把**建设成为西安的“度假村”；
发展特色农业，把**建设成为西安的“菜篮子”；
发展现代工业，把**建设成为西安工业的“加工厂”；
对接西安物流市场，发展现代物流业，把**建设成为西安的物流“聚散地”。五是讲带动，打好“武汉牌”。要秉承“优势互补、互惠互利、带动开发、共同发展”的原则，研究武汉与**各自的优势，寻求帮扶的切入点，变单纯的对口帮扶为双方的合作开发，形成共赢局面。六是讲城乡统筹，打好“车城牌”。今日**成为车城的“近郊”，我们要瞄准车城市场，适应车城需求，承接车城辐射，发展配套产业，统筹城乡发展，把**打造成区域性中心城市十堰的战略支点。
4、关于“十项工作”的战略保障。十项工作是支持战略推进的保障措施，其中管总的东西叫“县委之外无决策，会议之外无决定”和“创造没有压力的人际环境和有压力的工作环境”。“两无”的意思是加强县委领导，“没有压力的人际环境”就是你不需要刻意地去拉关系，“创造有压力的工作环境”就是你必须把工作做好，如果我们有些同志感觉工作没有压力，是大错特错的，是我们想到离开这个工作舞台的一种序曲，这个事不是危言耸听，因为在**，工作环境不可能没有压力，不可能没有困难。“十项工作”当中与我们政法工作息息相关的内容，有这么十句话显得特别重要。第一句是“倡导更加务实高效的作风，使干部在一线工作，决定在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验”。第二句是“关键在于有没有一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍”，我们也来对照一下，我们政治上是不是靠得住，工作上拿得下来不，作风上是不是过得硬，且不说人民群众信得过，本单位的几十号弟兄、几百号人是不是信任你？第三句是“党的基层组织是全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒，决定着地方的长治久安和发展稳定”。我们这个部门在党的基层组织作用发挥上有没有达到要求？第四句是“学会用民主的方法平衡和协调各个群体的利益关系，构建稳定、和谐、高效的社会管理体制”，我们试问一下，是不是真民主，是不是会民主？第五句是“既要相信群众、尊重群众、依靠群众，又要宣传群众、引导群众、教育群众”，我们政法部门在教育、引导和宣传群众问题上承担着繁重的任务，干什么事都要与群众打交道，也是我们工作的主脉络，有没有做好群众工作？第六句是“对赴市赴京赴省非正常上访，严格实行责任倒查。对确属六闹四堵、无理缠访的要坚持打击”。我们该怎么主动来落实这个任务？第七句是“高度重视政法战线领导班子与干部队伍建设，对政法队伍中出现的问题必须果断地处置”，这句话是什么意思？处置是县委处置，我们在座的同志的任务和责任就是防范政法队伍出问题，不是等到政法队伍出问题了再配合县委来处置，其实县委已经处置过，已经很果断，只不过我们懵然不知、乱猜乱怪。第八句是“对群众意见大、反响强烈的行业和部门的违法违纪案件加大查办力度”，我们在座的都属于群众意见大、反响强烈的行业和部门，这个不夸张，不能把我们排除在外。第九句是“提高理论指导实践的能力，驾驭经济社会发展的能力，做好群众工作的能力，处置突发事件和群体性事件能力以及解决自身问题的能力”，我想说的是后面的一句，就是解决自身问题的能力，你这个部门不可能不出现问题，但是你是否具备解决自身问题的能力，等到你自己解决不了了，那就让外界来帮你解决时会连你一起解决，对这句话要认真仔细地对照。第十句是“要狠抓县委决策事项的落实”。我认为，叶书记、胡县长现在领导我们开展工作，不是开玩笑的时候，不要认为有时说的一些事情对我无利了我就搪塞，条件不具备了我就混，那肯定是弄不成的。叶书记对常委们每个阶段分解的工作都立项进行督办通报，政法委有时适应不了工作快节凑时，我们加班加点，今年就有6人住院做手术，我不知道其他的同志是不是感觉到很自在、很舒坦，越是这样就可能越来越远离、背离你的职责，所以就有问题。我觉得这十句话对我们做好政法工作是一个指导。
二、清醒判断当前政法工作形势
今年，全县政法工作经受了新中国成立60周年安保、国内外突发事件波动、县内重大工程建设推进和县委县政府主要领导交替等一系列敏感时段考验，政法工作支持了改革发展，政法业务维护了社会稳定，政法队伍战胜了各种困难，政法局面进入了历史上难得的较好时期。当前，全县政法工作形势应该是非常好的，这个形势可以用“三句话”来加以概括。
第一是政法各项任务出色完成。政法队伍是一支操心干事的队伍，是党和政府中心工作的捍卫者、推动者，能完成任务是一种起码的基本要求，窝囊软弱不能主导政法，各自为政也不能彰显政法。政法机关承担的任务很重，完成的指标也很多很多，我认为对全县最有影响的事情表现在六个方面。一是刑事打击中实现了“三必”，即命案大要案必破、黑恶必除、轻伤案件必立必诉；
二是非正常死亡处置与突发群体性事件防范工作成效显著，全县今年以来非正常死亡共发生上百起，政法部门基本做到全程参与处置，这当中，乡镇自行协调处理21起，县公安局直接处置群体性事件苗头40多件次；
三是信访矛盾纠纷化解与重大敏感期安保工作有力；
四是重点工程与重点部位、行业的秩序整治工作扎实开展，全年开展各类交通违法专项整治活动20余次，纠正交通违法行为5.1万人次，查处交通违法行为3.4万起次，确保了全县未发生任何群死群伤等重特大道路交通安全事故。全年共检查消防重点单位、部位1900余处，发现整改各类不安全隐患490余处，查处违反消防管理案件24起，很好地预防和遏制了火灾事故发生。民爆、剧毒、枪支等危险物品实行了源头管理和动态控制。重点工程的矛盾纠纷做到了预案在先、疏导在后、化解在当时、控制在现场，没有发生恶性极端事件。五是普法执法与法律监督工作得到有效开展，法院完成刑事审判案件118件218人，民商事案件1122件，行政案件8件，执行案件926件，审判质量大幅提升，涉诉信访有效控制。五五普法完成了规划任务。公安接处警6577起。破刑事案件204起。摧毁各类犯罪团伙16个73人，抓逃犯151人。查处治安案件634起。受理行政案件2651起，无行政诉讼败诉案件和国家赔偿案件，行政处罚2670人，准确率达100%。检察院加大诉讼法律监督力度，办理立案监督案件9件10人，依法追捕漏犯6人，提出纠正意见12件次，自侦案件达到了前两年的总和；
六是各项业务排序在全市保持靠前上升势头，我县综治工作全市考核成绩上半年回升至第二位，年末代表全市水平迎接全省年度考核。公安工作继全省“十佳公安局”之后，继续保持前三位水平，法院工作连续两年在全市法院系统位列第一，检察院今年被评为全市先进院，司法行政工作与全市另一县市一起进入全省先进行列，610工作连续八年全市第一。
第二是执法环境极大优化。当前，我县经济社会各项事业处于战略机遇期和黄金发展期，但同时也处在矛盾凸现期、体制转型期、刑事高发期，县委县政府审时度势，关心重视，信赖使用我们这套国家专政工具。县委县政府主要领导每年到政法部门调研，主持会议、听取汇报、研究解决问题的频率逐年增多，对近三年来的情况，我们进行了统计，其主要指标在这里有必要类比一下，一是公检法司人员在编变化数，2007年在编488人，2008年在编483人，2009年在编510人，三年上升4.5%；
二是职级待遇落实人数，副科级以上人数这三年，分别是152人、178人、219人，三年上升44%；
三是当年提升副科级以上干部人数，分别是20人、32人、57人，三年上升185%；
四是当年新增干警人数，分别是9人、4人、40人，三年上升344%；
五是经费划拨数，三年分别是1727万、2169万、2284万，三年上升32.3%，其中县级预算分别是980万、1210万、1266万，三年上升29.2%；
六是单位配备机动车辆数，三年分别是105辆、99辆、106辆，三年虽然持平，但车况明显改善。另外，这几年还新建或改扩建基层派出所3个、法庭4个、司法所13个。今年在经费投入、项目与基础设施建设上更是历史少有的，全县投资400余万元建立了全省首个应急救援指挥中心；
投资600万元，建成全省一流的城区视频监控系统，乡镇集镇视频覆盖量也达到30%以上；
斥资100余万元，新增一条10兆互联网宽带专线和350兆无线通讯系统，并开通了110接警服务台“三方通话”功能。公安机关按人平1.87万元预算年底前追加，司法公用经费按人平1.5万元预算靠近到省定标准。在法院办公楼等项目建设上给予了借款和诉讼费返还，公安交警启动了吸尘补助项目。这样的重视程度，这样的支持力度，我感到属历史空前的，我们没有理由不努力工作。
第三是政法党建工作亟需加强。可以看到在领导重视，政法工作内外部环境发生显著变化的同时，也还存在几个问题，特别是我们的党建工作还显得有些滞后，主要表现在班子的凝聚力上有待加强，党员领导干部模范带头作用发挥不够，班子成员廉洁自律方面还达不到党风廉政责任制要求，贯彻执行民主集中制不太经常实在，解决群众关注的热点、难点问题不够及时得当，在用人机制上不够科学合理，财务公开透明、公平合理方面还有差距。这些都必须从加强党的建设入手一一加以解决。越是领导重视和支持的时候我们越发要居安思危，一支队伍有无实战能力不全是硬件配备问题。国民党军队在抗日战争结束时处于空前强盛状态，接受的美国支持和日本投降装备与历史积累可以消灭共产党几个来回，但是他的党组织设在县级以上，他的队伍是壮丁为主，没有思想信仰，再先进的武器也没逃脱失败厄运。美国观察家在外交部和国会汇报时说，中国内战中，国民党屡打败仗没有一场是缺乏武装弹药，而是弹药守不住、阵地守不住。由此可见，以上这些问题不解决，就是把金库搬到政法各家，县委任命干部的公章和文件头搬到政法系统也代替不了我们的思想政治建设。
三、政法机关党建要点
政法机关党建的主要任务是：各级政法党组织能够确保全体政法干警正确地执行党的路线、方针、政策，正确地执行法律法规，全心全意为县域经济社会发展、全心全意为人民群众服务。用周永康同志的话讲，就是充分发挥党组织在执法司法中的领导核心作用、战斗堡垒作用，把最难办的案件、最难做的工作、最难处理的问题交给党员干警去完成。政法机关党的建设主要还是抓思想建设、作风建设、组织建设、制度建设这几个方面。
1、思想建设。政法队伍的思想建设特别重要，又特别容易忽视，是整个政法机关党的建设、队伍建设的灵魂所在，我当政法委书记这几年，能力上一点都不比四长强，事靠大家干，我只是争取政策帮忙探底儿，任用干部帮忙跑腿儿，出现豁子帮忙封口儿，其它时候关注最多的是思想政治建设，我认为思想政治建设是一切问题的总根源，思想不垮，过错可救。政法干警的思想政治素质必须在承受和历练中提升。
承受危机。我们每个单位每名干警其实都在不断面临形形色色的危机，如感情危机、信任危机、能力危机、信仰危机、安全危机、经费危机，连工作太投入了家庭事务处理不好，甚至还会产生婚姻危机，所以一个有事业心的警察很容易出现情绪问题，往往焦躁不安。
承受重托。政法机关是专政机关，在社会管理中具有“打狗棍”、“刨火棍”，有时还要起到“搅屎棍”这些强制与特殊功能，这个功能是不能乱用的，只能在党委政府正确领导下开展工作。12天是公检法各家自主办理吗？肯定不是，是中央维护新疆和全国稳定需要而要求新疆特事特办、加班加点弄的。在这个时候，我们要看清执法与执政的关系，执法是从属于执行并为执政服务的，执政和执法互为前提条件，如果没有庞大的执政基础体系，单纯让我们警察抓人他会袭警，我们审案他会暴力抗法。
承受平淡。政法干部在从优待警中相对提拔得早，升职的空间很快受到局限，这种现状网上称其为“天花板”现象，我们在座的从退休时反看，绝大多数升不了多少级，当然进步过程中有机遇与公平问题，但公平只能是一个动态过程，不能固定为绝对时段，如果是以升官为目的，那么我们就很不容易得到满足，思想上会很快丧失斗志，行动上会很快止步，只有追求事业我们才能保持激情长存，奋斗终止。
承受风险。政法干警天天与枪、车、药、案、酒打交道，浑身上下布满了红线、警戒线、高压线，老实说，持枪、开车、批炸药、办案、饮酒都是慎之又慎的事情，稍不留神就擦枪走火、难脱干系。
承受诱惑。政法是在与社会黑恶阴暗面打交道，我们的干警多数脱离了温饱的底线，会经常面对物欲横流，干警的平均年龄在四十岁以上或者四十年以上占主体，四十多岁是什么情况？成家立业、衣食无忧、老幼自理，到了这个份上，身体健康和心理健康都容易出岔子，俗言为“平流无石处，阴沟好翻船”。
承受教训。我们身边的一些党员领导干部、公务人员由于信念、立场不够坚定，产生动摇，导致行为偏差，因此受到法律与纪律的追究，在当今社会中容差不容错，一个再优秀的人，一旦受到挫折，就象飞鹰折翅，家鸡不如。我们身边的例子太典型了，没有谁多给你第二次机会，这些事情非常痛心。《易经》中阐述了一个规律，就是“吉→吝→凶→悔”的圆周律，人在顺境的时候就容易变得吝啬，不想多奉献，说话刻薄，唯我独尊，自私自利，一旦招致别人的反对和攻击就形成一种凶境，随之而来的就后悔，后悔之后整改就再变成平顺状态，多数人一直在这种周而复始的境遇中生存。台湾大学曾仕强教授在《百家讲坛》中破解，人在平顺的时候如果能吸取别人失败的教训来警醒自己的思想也是可以立于不败之地的，这就跳出圆周律，高人圣贤是怎么生活的？莫过于此。“人”真的很怪，欲望越高，判断力越低。
思想建设的重点要放在三个方面。一是历练立党为公的品质。我们是党员、国家公职人员，就决定着我们从加入组织、参加工作的那一刻起，就要把公共利益放在首位，自觉地限制各种特殊化、特权，我们做为公民，个人尽管有自己的价值取向，有自己的合法利益，但你从根本上不能和国家利益相冲突。我们是把工作作为谋生的手段，但在取得正当利益情况下，必须付出正当的努力和成本，因为这里牵扯到一个国家价值问题，不能说你自己划算了就可以让国家不划算，一个人让国家不划算了就是国家的废物，所以要限制各形各色的贪占。二是历练与时俱进的胸襟。当今时代，推进科学发展，构建和谐社会，体现以人为本，对实施社会管理的政法工作者来说提出了一系列新要求，我们面临着一系列全新的情况，我们必须在社会发生深刻变化的大背景下来研究和弥补管理效能的缺失。政法是做人的工作，要研究人，人在进化，团中央书记汪鸿雁讲问卷，关于“是否乐意加班”，七十年代人答经常加班，八十年代人答反对加班，九十年代答，我好好的，干吗上班。三是历练民冤我愧的境界。在社会深刻变革中，各种利益冲突、观念冲突、行为冲突会发生在各个行业、各个领域，必须用行政、法律、社会等各种手段来协调各方，寻求平衡，维护法律尊严，维护公民的合法权益。任务十分艰巨，周永康在全国政法工作电视电话会议上点到一篇外电文章，文章写到经过了那么多年的高速经济发展，人们遽然发现中国也正在出现了一道又一道并且是日益厚重的墙。这一道道墙当然不是由钢筋水泥砌成的，而是由高强度的“不信任”砌成的“社会墙”。这些墙存在于社会各个群体和各个角色之间，在政府和人民之间，在资本和人民之间，在穷人和富人之间，等等。几十年前，在东德西德间有道柏林墙，在东德政府统治下，这堵墙越筑越高，越筑越厚。更有意思的是，这堵墙倒塌的关键在于东德社会对其政府改革的极端不信任。墙筑得很辛苦，但顷刻之间，就被推倒。跟着柏林墙倒塌的是经营了数十年的苏联和东欧共产主义阵营。要推倒一堵钢筋水泥墙需要的是简单的体力，但要推倒一堵堵“社会墙”则要困难得多。但这些墙的存在必然对执政党的长治久安、政治秩序和社会和谐产生消极和负面的影响。对这一点，中国的领导层是有清醒的认识的。如果自己不能主动拆墙，那么社会一旦愤怒，这一堵堵墙终究将会被推倒。怎样才能拆除社会墙，我想应包括保障民主与民生的法制建设。
2、作风建设。一是保持学习思考的习惯，亚里斯多德说“优秀是一种习惯”，也有人说命好不如习惯好。我们的一切思想变化、一切实践推进是从学习起始的，按照中央十七届四中全会“建设学习型政党”的要求，各级党组织都要把学习放在重中之重的位置。政法是一片浩瀚的疆域，窥一斑难见全豹。它需要我们把相关知识弄精弄透，才可以胜任岗位本职，绝不会是一件轻松的事情，观察思考中有严谨，不然防不住“左腿骨折右腿手术”的闹剧。二是保持务实创新的风气，共产党的理论最科学，它讲真理，它没有假道理，不象实际神那些邪教，一听就是歪理邪说，共产党的问题出在假话假事上。为什么会出现假话假事？就是没遵循落实的规律。现阶段，稳定工作面临许多新情况新问题需要推行“一线工作法”，一线工作法自98年在山西新绛首创，一直受到推广。问题和办法其实是天然相伴的，确实很多问题是在一线最先找到答案的。三是保持艰苦奋斗的本色，我们的条件发生了很大的变化，但是我们党是代表着最广大人民群众最根本利益的一个政党，所以我们不能以我们自身条件的变化而放弃对最贫困群众的改善民生的历史责任，我们虽然不是经济部门，去创造经济价值弥补群众的生活困难，但是我们在思想问题、决策问题等一系列环节可以体现为民分忧、为国家省钱的这样一个艰苦奋斗、勤俭节约、不脱离本色的习惯和做法。四是保持令行禁止的定力，政法队伍是半军事化建制，讲求服从命令，令行禁止，整齐划一，我们各部门都有警令禁规，这是队伍战斗力的最根本制度保证，做不到是失职，监管不到也是失职，现在执行警令禁规都是先处理人后处理事，象温州警车溜狗，是事就是大事，这对干部来说杀伤力很大，我们必须好自为之。
3、组织建设。各部门甚至行政组织以及它所设置的党组织都有法定的功能，这种功能需要在这个经济社会运转中得到健康地充分地体现，为了使这级组织功能正常化，我们必须重视组织建设，如果我们自身不能够完善功能，那么接踵而来的是组织措施，上级组织会对我们这个局部采取改组换帅方式来弥补和恢复应该达到的功能。所以，组织建设就应该是内驱动力，组织措施应该是外驱动力，这两方面都是保证组织功能正常发挥而常用的。组织功能中，首先是你这一级要有战斗力、执行力，战斗力、执行力的强弱取决于你这一级组织有没有凝聚力、决策力，凝聚力、决策力的强弱取决于你这一级组织有没有解决自身问题的能力，也就是纠错力。党在政法工作方面的路线、方针、政策贯彻得如何，党委在政法工作方面的决策和部署落实得如何，关键在政法机关各级党组织。特别是基层所、庭、队党组织要能发挥作用，要改进党组织对政法工作的领导方式，主要从政治、思想和组织方面进行领导，不能由党组织包办具体事务，更不能代替政法机关对具体案件进行定性和处理。要把坚持党的领导与司法机关依法独立行使职权统一起来，坚决维护党总揽全局、协调各方的领导地位，坚决确保司法机关独立公正司法。要在政法战线党员队伍建设上有所作为，人民群众看我们党是否先进，不只是看理论、纲领和路线，更重要的是看普通共产党员的行动，从普通党员身上感受党的先进性。政法机关和群众接触广，交流多，其素质和形象对群众有很大影响。所以在组织建设上，我们要集中落实四条措施。其一，机构设置全覆盖，健全机构是首位的，解决有人抓、有人管的问题，我们现在有相当一批基层单位以行政组织取代党组织，以业务活动取代党务活动，有的长期不改选，不做具体计划，不开展具体活动，这次会后改选党组织应该是基本动作；
其二，宣传教育求实效，组织有宣传教育的功能，要发动人，要统一思想，要做政治工作，要分析党性，这些都离不开宣教功能；
其三，培养选拔讲规范，基层党组织一条重要任务就是培养积极分子，培养先进工作者，培养业务骨干和技术能手，选拔年轻干部和领导人才；
其四，纪检监察抓经常，组织要有自我净化功能，若这级组织中存在着大量的违法乱纪，就标志着这级组织处于瘫痪。
4、制度建设。没有规矩不成方圆，政法机关最根本的制度是民主集中制，要区分行政首长负责制和民主集中制的关系，不可混一团。在办案过程中有民主集中，在业务把关上要行政负责；
在队伍建设上要民主集中，在日常管理上要行政负责；
在处理重大问题和决策阶段性工作上要民主集中，在决策执行上就要行政负责。利用党的各项制度确保各项业务工作的改进落实。发展党内民主是一项艰巨的实践过程，发展党内民主必须能够促进社会的政治经济文化发展，不是为民主而民主；
发展民主更不是猪八戒分行李，有的单位几个人一致同意违规，这叫民主？善于控制发展党内民主过程中的各种风险，保持政治民主的科学性，民主制度主要包括以下内容：民主决策上要制定党组织议事规则，落实民主权利保障制度，重大事项通报、报告、决定制度，民主生活会制度等等；
民主管理上要渗透到内务管理、财务管理、业务衔接等各个领域；
民主监督上主要抓民主公开、阳光操作；
领导分工与岗位责任上，正确处理正副职关系，正职做到宽容宽厚宽松，副职做到尽责尽诚尽言，充分调动一班人积极性，相互补台相互支持。通过制度建设达到四个效果。一是在干部人事问题上，实现分级用人、分级管理、分级负责，充分发挥各级党组织的管理职能，不把矛盾往上级领导和组织推，不给组织找麻烦。二是在资金管理上，做到量入为出、通盘谋划和可持续发展，把钱用在事业发展上，用在多数人身上，用在基层基础上，不把领导个人和自己往进装，不给自己找麻烦。三是在责任担当上，维护团结、遵守法律、宣传业务、互相补台，不讨好卖乖，不给同事找麻烦。四是在办案环节上，坚持程序，保护证人，不要把群众往进装，不给群众找麻烦。
同志们，为使全县政法系统党建工作评估活动顺利开展，我们除进行大会动员外，还有专题辅导，将邀请组织部副部长何昌森作专题辅导，部门述职、分组交流讨论、投票测评、承诺改进、专项复查等步骤内容，每个步骤都包含着政法机关相互之间的信任期望，请大家开动思想，认真配合。复查结果以书面形式通报。整个党建评估资料将移交县委组织部作为政法班子建设的重要参考依据。
这次评估工作是在政法工作形势看好、政法业务决胜上游的情况下开展的一次党建大督办，是自加压力互相促进的主动出击，政法评估不埋没成绩，也不掩盖问题，虽然我们的问题只是局部枝节，尚未形成重大隐患和造成恶性影响，但我们必须防微杜渐、居安思危，必须用自警自醒的方式解决自身障碍，以此不辜负县委政府重视和人民群众厚望，务求政法工作再上新台阶、再创新辉煌。
谢谢大家！