副县长在全县文化出版物市场环境综合治理工作会上讲话

副县长在全县文化出版物市场环境综合治理工作会上讲话
同志们：
    这次全县文化(出版物)市场环境综合治理工作会议的主要任务是，安排部署2010年全县文化(出版物)市场环境综合治理工作，进一步组织和动员全县广大业主、经营户积极行动起来，再掀文化（出版物）市场环境综合治理新高潮，努力为人民群众营造良好的工作、生活、学习和娱乐环境。前面，县文体局张局长作了动员讲话，县公安局、县消防大队分别作了大会发言，我都表示赞同。下面，我讲三点意见。

    一、统一思想，提高认识，切实增强做好文化（出版物）市场环境综合治理工作的紧迫感和责任感

    文化（出版物）市场是反映一个地方精神文明建设的重要窗口，是展示一个地方对外开放形象的重要名片。近年来，通过扎实开展文化（出版物）市场环境治理，有力促进了全县文化（出版物）市场的持续健康发展。但同时仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是经营场地 “脏、乱、差”现象还没有得到根本解决，垃圾乱堆乱放等现象还一定程度地存在，“门前三包”落实较差，安全工作重视不够；
二是网吧接纳未成年人现象屡禁不止，“黑网吧”屡打不绝，社会反映强烈。三是部分经营业主（户）公德意识较差，损公肥私、损人利己的行为时有发生；
四是从业人员素质参差不齐，文明卫生观念还没有完全养成；
五是市场环境整治反复较大，社会化长效管理机制没有真正形成。上述问题是文化（出版物）市场综合治理的重点内容，也是我们当前必须狠下功夫切实解决的主要问题。为此，各相关部门、业主和经营户要进一步统一思想，提高认识，充分认识开展文化（出版物）市场环境综合治理的重要性和必要性，切实增强工作责任感和紧迫感。

    首先，开展文化（出版物）市场环境综合治理是实现以人为本，促进社会和谐的客观需要。抓好文化（出版物）市场环境综合治理，为人民群众提供一个良好的工作、生活环境，既是改善和提高人民群众生活质量的客观要求，也是各级党委、政府义不容辞的职责，更是我们相关职能部门应尽的义务，只有大家真正行动起来，切实提高文化（出版物）市场管理水平，认真解决市场环境中存在的突出问题，努力为广大人民群众营造干净、舒适的工作、生活、学习和娱乐环境，才能为我们广大业主和经营户创造更大的发展和利益空间，也才能为文化（出版物）市场的健康繁荣提供基础保障。

    第二，开展文化（出版物）市场环境综合治理是改善投资环境，促进文化大发展大繁荣的现实需要。环境就是生产力。良好的文化（出版物）市场环境是一个城市的重要竞争力。目前，投资商对投资的软硬环境越来越看重，在同等政策条件下，环境就成了决定因素，哪里的环境好，投资就往哪里去。因此，我们只有把文化（出版物）市场环境治理工作深入持久地开展下去，努力营造良好的文化（出版物）市场环境，才能营造吸引投资的洼地，才能树起招商引资的“金字招牌”，也才能推进全县文化事业的大发展大繁荣。

    第三，开展文化（出版物）市场环境综合治理是广大人民群众和业主（户）的迫切需要。当前，随着人民群众精神文化生活需求和质量的日益提高，重点解决和治理网吧违规经营、娱乐场所“脏、乱、差”及“黄、赌、毒”等问题，已经成为人民群众的迫切要求。加之，当前我县普遍存在乡镇文化市场建设不规范、娱乐场所设施陈旧落后，管理制度不健全等突出问题，与建设新农村、构建和谐社会的要求相差甚远。因此，我们必须把提高群众的生活质量作为一件大事，把解决群众关心的热点、难点问题作为当务之急，通过开展文化（出版物）市场环境综合治理，努力为人民群众营造积极向上、健康舒适的工作、生活、娱乐环境，让群众充分享受经济发展带来的实惠，以实实在在的工作效果取信于民。

    二、突出重点，强化措施，扎实开展全县文化（出版物）市场环境综合治理

    文化（出版物）市场环境综合治理工作千头万绪，任务非常繁重，相关部门要严格按照治理工作的总体目标、标准和要求，抓重点、破难点，出亮点，确保治理活动取得实效，整体推进全县文化（出版物）市场环境治理上规模、上档次、上台阶。具体来讲，就是要围绕“三个紧扣”，重抓“三大培训”、“四大建设”和“五大工程”。

    （一）紧扣主要目标，重抓“三大”培训。主要目标是：通过1年的努力，切实改变当前文化（出版物）市场环境卫生现状，引导网吧、娱乐场所消费者形成良好的环保意识和卫生意识，使文化（出版物）市场管理步入良性循环和可持续发展的轨道。           

    一是重抓市场管理人员的培训，不断提高依法履职的能力。相关部门要加强对直接参与维护文化（出版物）市场工作人员的综合素质培训，使之成为政治过硬，作风优良，业务精湛，群众满意的执法队伍，切实增强依法履职能力。

    二是重抓经营业主（户）的法制培训，不断提高依法经营的能力。相关部门要采取多种形式，对经营业主（户）开展文化（出版物）、治安、消防等相关法律法规政策专题培训，实行合格开门营业，不合格继续培训，直至合格。教育从业人员树立依法执业，安全执业，文明执业的理念，不断提高依法经营的能力。

    三是重抓从业人员的素质培训，不断提高文明服务能力。文化（出版物）市场的从业人员也是文化（出版物）市场的重要组成部分，是城乡环境综合治理的参与者和体现者。他们的素质高低，直接影响整治工作的整体推进。各经营业主（户）要创造条件对其进行教育培训或积极参加相关部门的行业培训，不断地提高从业人员的综合素质。相关部门要加大监督力度，保证行业培训落到实处。

    （二）紧扣基本思路，重抓“四大”建设。基本思路是：按照县委、县政府关于城乡环境综合治理工程的统一部署，文化主管部门要建立工作机构、工作标准和考评细则，强化管理职能，落实责任。各经营单位要明确要求、主动配合、积极参与、迅速行动、确保效果。建立健全环境卫生和经营秩序长效管理体系，实现文化（出版物）市场环境卫生和规范化经营管理水平升级目标。
一是重抓工作机制建设。建立全县文化（出版物）市场城乡环境综合治理领导小组，由我挂帅，县文体局牵头，公安、消防、环保等相关部门参与，行业协会配合，负责领导、指挥、协调；
建立全县文化（出版物）市场城乡环境综合治理联合工作组，由县文化稽查大队牵头，相关部门派足额人员参与，行业协会派员配合，负责日常工作。

    二是重抓考评机制建设。建立城乡环境综合治理工作人员出勤考评制度；
建立经营业主（户）不良经营登记制度；
建立行业协会绩效考评制度。

    三是重抓激励机制建设。对工作成绩突出的工作人员要给予表彰；
对经营业主（户）做得好的要大力宣传表彰，并给予一定的物质奖励。

    四是重抓长效机制建设。文化（出版物）市场是一项长期的系统工程，要求我们在实际工作中，不断总结经验，大胆创新，积极探索各种行之有效的办法，着力健全各种工作机制和制度，确保整治成果。

    （三）紧扣总体要求，重抓“五大”工程。总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以建设文化强县为奋斗目标，以实施净化、美化、居民行为规范、业主守法、安全维稳“五大工程”为重点，以开展创建文明经营单位活动为载体，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点，进一步规范市场经营行为，建立长效监管机制，推动全县文化（出版物）市场持续、健康发展。

    一是净化工程。以爱国卫生运动为契机，在文化（出版物）市场积极开展创建卫生单位活动。全面整治经营场所环境卫生，实行全天候保洁。加大噪音污染治理，规范广告管理，规范各类警（提）示标识设立。严格落实经营场所“门前三包”责任制。

    二是美化工程。重点解决好经营设施设备摆放不合理、不规范、不美观问题。有效解决广告乱设问题。规范经营场所户外广告、牌匾、霓虹灯等的设置，对陈旧破损的及时进行翻新，对违章设置的一律强制拆除，坚决治理城市“牛皮癣”。

    三是居民行为规范工程。要强化宣传教育，引导广大人民群众摒弃陈规陋习，养成良好习惯。特别是要坚持“从学生抓起，从娃娃抓起”，加强对中小学生的教育和管理。县文化稽查大队要采用法律、经济、行政手段制止、纠正各种违法违规行为，共同打造清洁美观、文明有序、安宁和谐的经营环境，营造良好的社会风尚。

    四是业主守法经营工程。文化（出版物）市场经营场所必须合理布局、严格审批、依法设立，严禁擅自设立、随意变更、随便搬迁。各业主在实际经营活动过程中，务必遵纪守法、规范经营，特别是歌舞娱乐场所要严格控制噪声超标， 严禁网吧接纳未成年人，严禁电子游戏厅非法定节假日接纳未成年人。

    五是安全维稳工程。安全维稳工作是办好任何事业的先决条件，文化（出版物）市场也不例外。要牢固树立“安全工作只有起点，没有终点”和“稳定压倒一切”的意识，认真落实安全生产党政“一把手”负责制、“一岗双责”制和企业法人代表安全生产主体责任制。相关部门和管理单位要与行业协会签订安全维稳责任书，行业协会也要与经营业主（户）签订相应的责任书，确保公共安全和社会稳定。

    三、加强领导，狠抓落实，确保文化（出版物）市场环境综合治理工作取得实效
这次文化（出版物）市场环境综合治理能否取得实效，达到预期效果，关键在于抓好组织落实。具体来讲，就是要抓好“五个到位”：

    一是组织领导要到位。各有关部门要切实担负起文化（出版物）市场环境综合治理工作责任，严格落实“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自督战，深入一线，靠前指挥。要根据《**城乡环境综合整治实施方案》的要求，细化分解任务，制订具体措施，在组织机构、整治任务、整治重点、方法措施等方面做出明确规定。要严格实行目标责任制管理，制定工作推进表，把任务细化量化到月到周，对网吧、娱乐场所要落实专人分片包干，确保整治工作事事有人抓、件件有人管。

    二是责任落实要到位。各部门、各单位要按照“谁主管，谁负责”的原则，层层分解整治任务，层层落实工作责任。县政府督查室要会同县监察局、县治理办、县文化稽查大队等单位，对治理工作开展情况进行定期和不定期的督导检查，强化效能监察评估和责任追究，对工作不实、措施不力、效果不明显的部门，在全县进行通报并责令限期整改，并不得评为卫生单位和文明单位；
对造成严重后果的，严格依据《**城乡环境综合治理工作过错责任追究办法（试行）》，实行白色、黄色、红色卡问责制，依法追究相关领导和人员的责任。

    三是宣传发动要到位。各乡镇、各相关部门、文化行业协会要进一步强化宣传教育，通过电视、广播、报纸、网络、信息、专栏等形式，进行多层次、多角度的宣传发动，使广大群众和业主进一步增强法治意识、公德意识、环境意识和卫生意识，积极支持、主动参与文化（出版物）市场环境综合治理工作，形成齐抓共治合力。

    四是行业自律要到位。网吧、娱乐场所等协会要加强自我管理，自我约束，自我完善，以主人翁姿态自觉地参与到文化市场城乡环境综合治理中去，严格按照城乡环境综合治理的要求落实各项责任，行业协会要对业主和经营户签订目标责任书，对主管部门和相关部门书面作出庄重的承诺。并实行月报制，限期整改制，行业出局制，确保文化市场城乡环境综合整治顺利推进。

    五是协调配合要到位。综合整治工作涉及范围广，工作量大，需要相互配合、协同作战。县文化（出版物）市场环境综合治理工作领导小组要按照职责分工，充分发挥协调、指导以及牵头抓总的作用，各司其职、各负其责，自觉完成各自的工作任务。县文体局要在抓好督促检查等日常工作的同时，全力抓好“门前三包”责任制的落实工作；
县公安局要加强对文化（出版物）市场的治安管理；
县消防大队要配合县文体局搞好文化（出版物）市场消防培训等工作。各相关部门要严格按照综合治理的总体目标开展工作，坚决做到执行标准不走样。检查督导组在验收时，要严格对照标准，督促整改落实，并定期进行督查通报。

    同志们，开展文化（出版物）市场环境综合治理是一项长期的社会化、系统化工程，任务艰巨，责任重大。让我们在科学发展观的指引下，以更加务实的作风，更加扎实的举措，开拓创新，真抓实干，高质高效抓好文化（出版物）市场环境综合治理，确保文化（出版物）市场安全稳定，为推进全县文化事业大发展、大繁荣作出新的更大贡献！

    谢谢大家！

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