全县三防工作暨三防责任人培训会议上讲话&山水林田大会战专题会议上讲话
在全县三防工作暨三防责任人培训会议上的讲话 同志们：
今天，县政府召开全县三防工作暨三防责任人培训会议，主要是贯彻落实上级有关会议精神，对三防责任人进行业务培训，提高思想认识和指挥决策能力。刚才，县水务局 X 局长传达了上级有关会议精神，请各乡镇各部门认真抓好落实。等会，市三防办主任 X 同志将给大家授课，请大家认真学习，深刻领会。下面，我讲三点意见。
一、深刻领会上级会议精神，切实增强做好三防工作的责任感、紧迫感 县委县政府高度重视三防工作，X 月 X 日下午，县委书记 X 在县委常委会会议室主持召开专题会议，研究部署全县“三防”工作；X 月 X 日下午，县委十三届第 X 次常委会会议听取了全县三防工作汇报，对做好三防工作提出具体要求。
在这里，我再次强调，三防工作是政治任务、是底线民生，关系人民生命财产，关系经济社会大局。做好三防工作是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识在具体工作的重要体现。各级各部门要认真学习和领会会议精神，进一步提高思想认识，克服麻痹思想和侥幸心理，立足我县今年防汛最不利情况，科学研判，全力备战，周密部署，确保会议、通知和指示精神全面落到实处。
一是必须牢固树立“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念。坚决贯彻落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念。要突出一个“防”字，关口前移。要牢牢把住落实责任、隐患排查、完善预案、预测预报预警、关键防御环节、工作方法这六个关键点。要切实增强思想自觉和行动自觉，做到“宁可十防九空、不可失防万一”，“宁可备而无用、不可用时无备”，“宁可听见骂声、不可听见哭声”。
二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一，确保人民群众生命安全。要更加注重风险防范，更加注重主动避险，切实把生命至上、安全第一的思想，贯穿于防灾减灾全过程。
三是必须严格落实以行政首长负责制为核心的三防责任制。进一步强化责任落实，严格落实层级责任制，将责任明确到人、落实到基层和一线。按照统一指挥、分级负责的原则，坚持党政同责、一岗双责、失职追责。要突出一个“落实”。把责任落实到位、落实到底、落出实效，确保不出现重大人员伤亡，确保不出现重大灾害事故。
四是必须立足最不利情况全 力以赴临战备战。近年来局地突发强降雨、超强台风等极端事件日益增多，必须全面准确把握防灾抗灾形势，立足防大汛、抗强台、抢大险、抗大灾，提前落实应对极端灾害的各项准备措施。重点是突出一个“备”字，就是要树立底线思维，做最坏的打算，尽最大的努力。
二、正视问题，时刻绷紧三防减灾工作这根弦 县委书记 XX 同志在 X 月 X 日下午召开的三防专题会议上指出，我县防洪防汛工作还存在重视不够、防患意识不强、责任心不够、落实值班制度不严、应急队伍不到位、联动机制不顺畅、应急物资储备不足、仓库管理不规范等问题。
针对存在的问题，我强调五点：
一是进一步强化责任落实。汛期，乡镇主要领导要主动了解辖区三防工作情况，协调解决问题。镇级河长每半个月至少一次、村级河长每周至少一次进行巡河，检查河段防汛情况。水库行政责任人、技术责任人每月至少进行一次防汛备汛情况检查，巡查责任人每天至少巡查一次所负责的水库，灾害天气加密巡查。镇领导每周至少一次联系对接村、村干部每周至少一次联系对接户。当出现特殊天气或启动应急响应后，相关责任人要立即上岗到位。所有的履责行为都要通过会议记录、检查登记、工作日志等形式详细记录在案，镇、村干部联系对接基层的分工要报上一级三防部门备案。要充分利用河长制微信号、防汛工作微信群等信息化手段，做到全程留痕，实现履责行为可追溯，可评价，经得起上级检查，经得起群众监督。要全面检查抽查各级防汛责任人履职履责情况，重点检查县三防部门和乡镇党委政府领导在岗到位和带班值班、检查水利工程和危险区域开展巡查、检查临灾前责任人及时上岗到位等情况。对责任不落实、领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要严肃追究责任。
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二是进一步强化隐患排查治理。隐患排查治理是实现从减少灾害损失到降低灾害风险转变的重要抓手。要针对问题，立行立改，严肃问责。各乡镇、各部门对自查出来的问题，要抓紧逐项落实整改责任和措施。对于整改不落实或敷衍了事的，要按照“重大隐患不整改要视同事故处理”的原则进行问责。要将巡查、专项检查与拉网查结合起来。坚持“重点环节每日查、重大问题专项查、临灾风险拉网查”，对于水库、水电站、地质灾害隐患点等重点环节要落实每日至少一次巡查；各成员单位要按照职责于每年汛前和汛中至少分别组织一次专项检查；当台风、洪涝灾害可能影响时，各级各部门要再次组织拉网式清查。要编制风险图，挂图作战。以县、镇为单位编制防汛防台风风险图，将灾害点、风险源、人口以及河流、工程、避灾点、交通、物资、队伍等信息列入风险图，做到台账图表一目了然，防御应对有力有序。
三是进一步强化工程安全管理。我县有中小型水库 37 座、水电站 X 宗，点多、量大、面广。这些工程管好了，可以发挥巨大的减灾效益。但一旦出险，将是一颗颗威胁群众生命安全的“炸弹”。要全面落实每座水库的防汛行政责任人、技术责任人和巡查责任人，确保每座水库具备监测预报预警措施，每座水库具有调度运行方案，每座水库落实应急抢险及人员转移避险预案。
四是进一步提升应急处置能力。气象等部门要继续完善“10 天展望、5 天预测、3 天预报、6 小时精细预报、3 小时预警”的天气和水雨情预测预报工作，加强特殊时期精细预报和滚动预报。要通过短信、电视、网络、广播等各种渠道，着力解决预警信息发布“最后一公里”问题。同时，要做好预警信息通俗化的工作，让公众收到预警信息后真正明白“怎么防”。应急值守要 24 小时带班。县、镇三防办要落实 24 小时防汛值班和领导带班制度，密切监视灾害天气动态，临灾前快速响应，及时处置突发险情灾情。同时要落实好联合值守机制，加强部门间的工作对接和信息畅通，信息向上报送与向下指导要畅通。要细化明确县镇信息报告责任、内容和时限，加强信息传递渠道运行维护，在接到突发信息报告后，要第一时间逐级上报，确保灾情险情和防御指令传递畅通，应急联动要更加高效有序。
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五是进一步加强三防物资储备与管理。防汛物资是抗洪抢险的物质基础和重要保障，直接关系到防汛抢险的成败。要按照“统一领导、分级负责、归口管理”的原则，进一步强化责任意识，提前做好防汛物资调度准备；要建立健全各项防汛物资储备管理规章制度，从物资管理、安全、保养等方面制订严格的管理制度，明确责任单位和责任人，确保责任落实到位；要进一步加强防汛物资的规范化管理，认真组织清仓查库，定期对防汛物资进行通风、翻晒、防腐、防锈等，对防汛设备及工器具进行维护保养，筑牢防汛抢险的物资基础。
三、认真学习，努力提高三防业务水平和指挥决策能力 今天，我们在这里隆重举办三防责任人培训班，对县三防指挥部成员单位领导和镇、村基层责任人进行培训，就是让责任人明白“干什么、怎么干”。大家要认真掌握三防工作要点，切实提高三防指挥决策能力；要带着问题学，以问题为导向，全面摸清情况，明确防御工作薄弱环节；要带着目标学，坚定成为一名合格的三防责任人的目标，熟练掌握三防业务；要带着重点学，要找到防灾减灾工作的重点环节，充分利用现有资源，科学有序指挥三防工作；要带着使命学，要牢记维护社会安定、全面提升防灾减灾救灾能力的长久使命，做到守土有责，守土尽责，从长远发展的视角着手，加强基层三防能力建设。
同志们，今年的三防工作形势严峻，任务艰巨。各乡镇各部门要全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记关于防灾救灾工作的重要指示精神，按照中央和省、市、县的决策部署，把问题想得多一些，把困难想得大一些，在措施准备上做得更充分一些，真正做到有备无患，坚决打好今年防汛这场硬仗，努力把灾害损失降到最低程度，全力保障人民群众生命财产安全。
全体三防责任人要把所学知识运用到三防工作实践中，坚持学以致用，紧密结合三防工作实际思考问题、开展工作；要以此次培训为契机，强化责任意识，坚持以防为主，突出重点，主动落实责任，想方设法把各种灾害可能带来损失降到最低。
谢谢大家。
在“山 水林田大会战”专题会议上的讲话
同志们：
今天的会议是按照市委、市政府安排部署召开的。主要目的是统一思想认识，安排部署“山水林田大会战”前期谋划布局有关事宜。下面根据会议安排，我讲三点意见。
一、要充分认识开展“山水林田大会战”的重要意义 市委市政府“山水林田大会战”的重要决策，是从战略全局的高度，对 X 市子孙后代高度负责的精神，对 X 市长久可持续发展、以及着力提升城市品质、人民生活品质的角度，作出的重要决策。这一重要决策符合“五位一体的总体布局”、“四个全面的战略布局”精神要求，是新发展理念在 X 市的具体实践，体现了在新发展阶段对经济社会全局的系统性思维和整体性把握。这一决策关系着全市高质量发展的生态基础和支撑，关系着人民对美好生活的新期待和建设美丽 X 市的战略需要，也关系着 X 市人民子孙后代的生态福祉。是秉承生态建设永远在路上的理念，创新性建设绿水青山之举，意义重大。全市各级，尤其是自然资源和规划、水利、农业、林业、城市管理等部门，要充分认识“山水林田大会战”的重要意义，本着对工作负责、对全市人民负责、对子孙后代负责的精神，齐心协力，攻坚克难，在新时代全市生态文明建设中再立新功！
二、要准确把握“山水林田大会战”的主要内容和会战办法 （一）主要内容。根据 X 月 X 日张宏伟市长主持召开的“山水林田大会战”工作调度会研究的意见，确立了“会战”十大重点工程，即：荒山披绿工程、河湖扩绿工程、产业增绿工程、城区添绿工程、镇村兴绿工程、湿地复绿工程、防火护绿工程、山体修复工程、智慧河湖工程、沃田高产工程。其中：
“荒山披绿工程”由市林业和绿化局牵头，主要是以 X 市环城国家生态公园为重点，按照适地适树、宜林则林、宜果则果原则，把公园范围内、主要干道两侧可视山头打造成荒山绿化示范工程，带动其他区域荒山绿化，力争到“十四五”末，完成荒山绿化 X 万亩。同步做好森林抚育管理，提升森林质量。
“河湖扩绿工程”由市城乡水务局牵头，统筹实施主要河流、水库和湖泊周边区域造林绿化，重点推进蟠龙河、大运河、大沙河、十字河等流域生态林带建设和庄里水库、岩马水库等环库林带建设。到“十四五”末，建设提升沿河环库林带 X 亩。
“产业增绿工程”由市林业和绿化局牵头，按照一二三产融合发展的思路，重点发展果品生产加工、苗木花卉、木材加工、森林湿地旅游和林下经济等五大主导产业，打造石榴、长红枣、核桃、板栗等十大特色林果基地和木材加工、果品加工、家具木门制造等八大林业产业集群，规划建设牡丹国际商品交易中心（X 市运营中心）和以凤凰绿道为主体的国家森林康养基地。
“城区添绿工程”由市城市管理局牵头，主要是以创建国家生态园林城市为抓手，不断加强城市公园绿地和街头绿地建设，加快生态街巷建设，拓展城市绿化空间。
“镇村兴绿工程”由市林业和绿化局和市妇联牵头牵头，结合合“美丽乡村”建设，按照“环村有绿带、道路有绿网、街心有绿地、广场有绿荫”的“四有”标准，以村内绿地、街道绿化和环村林带建设为重点，见缝插绿，增加绿量，到“十四五”末，建成森林乡镇 X 个、森林村居 X 个，打造绿色示范庭院及美丽庭院 X 户。
“湿地复绿工程”由市林业和绿化局牵头，通过退耕还湿、拦坝蓄水、采矿塌陷洼地引蓄水等措施，对 X 处国家级、省级湿地公园开展湿地生态功能修复。到“十四五”末，完成湿地修复面积 X 亩，合理调节水资源，增加水面面积，湿地面积稳定在 X 万亩以上，湿地保护率达到 X%以上。
“防火护绿工程”由市林业和绿化局牵头，以实施“国家森林火灾高风险区综合治理”项目建设为突破，加强森林防火无线数字通讯系统建设，建立专业化护林员选聘、管理、使用机制，不断提升森林防火能力。加强林业有害生物防控，每年完成飞防面积 X 万亩以上，确保无大的林业有害生物灾害发生。加大林业执法，依法打击各类破坏林业资源的违法行为,切实保护造林绿化成果。
“山体修复工程”由市自然资源和规划局牵头，按照“分类实施、重点治理、因地制宜、统筹兼顾”的工作思路，分期分批推进沿城、沿路、沿风景区破损山体生态修复治理。
“智慧河湖工程”由市城乡水务局牵头，加快完善涵盖河道、水库、水利工程、水功能区、取排水口、水质等基础信息的数据库，到“十四五”末，建成河长信息、河湖档案、堤闸工情“一张图”和视频监控、卫星监控、水情监测、水质监测、河长巡查、社会反馈“一平台”。加强河湖治理，重点推进水旱灾害防御项目建设，全面完成水利工程标准化管理创建。
“沃田高产工程”由市农业农村局牵头。到“十四五”末，完成建设高标准农田 X 万亩，积极开展面源污染整治，努力实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”，显著增强农田防灾减灾、抗御风险的能力，有效改善农业生产条件。
（二）会战办法。考虑到市、区（市）两级工作实际，根据市领导安排，会战采取市级统筹规划协调奖补，融自然资源和规划、水利、农业、林业、城市管理等十个方面的建设治理工程和手段为一体，以区市为主体、以项目为抓手具体实施，按区域、流域、片区综合治理山体、荒山、河湖、农田、城区，大力植树造林，提高森林质量，多栽树，多治水，打造“秀美山川、美丽河湖”，实现“山水林田湖草”生命共同体的系统性建设、协同性推进、共生共荣性发展，把 X 市建成山青、水秀、林茂、田美的幸福美丽家园。
三、要切实做好“山水林田大会战”前期筹备谋划布局 （一）
“ 会战 ” 工程项目筛选和申报。一是要紧紧围绕“会战十大工程”筛选确立“十四五”期间拟实施的工程项目。各区（市）、市直各部门要围绕“会战十大工程”，即十个方面，结合实际和具体业务工作，在区（市）酝酿上报的基础上，按照分期分批、有计划、有步骤、系统化地实施的原则，统筹筛选确立“十四五”期间的会战工程项目。二是要抓紧确定X 年重点实施的“会战”项目。X 年是“山水林田大会战”的启动年，也是“十四五”规划开局之年，要打好第一仗、实现开门红，必须尽快研究确定一批规模大、效果好、易实施的“会战”项目。三是项目选择上要把握以下要求。一要突出“按流域、按片区规划布局”的理念，确保“治一片区域成一片区域，治一片流域成一片流域”。二要重点围绕环城绿道区域、交通要道可视范围、重要的流域生态系统等关键区域部位谋篇布局，把项目往重点区域集中。三要加强市、区两级统筹协调，市级牵头部门要主动与区（市）搞好对接，确保项目的科学性、可行性。四要明确工程项目名称、工程量、投资预算、资金来源、实施地点等要素，确定工程建设标准、评价办法，便于后期考核管理。四是明确上报办法和时限要求。要坚持“对口上报”的原则，各区（市）酝酿确定的项目，要由具体业务部门分别对口上报市自然资源和规划局、市城乡水务局、市林业和绿化局、市农业农村局、市城市管理局，由市级业务主管部门进行统筹筛选后，上报市“山水林田大会战”指挥部办公室。
各区（市）政府要统筹研究后，上报市“山水林田大会战”指挥部办公室。
上报时间：X 月 X 日下午 X 点前。
（二）要加强工作的组织领导，抓紧成立市、区（市）两级 “ 会战 ” 指挥部。根据市领导安排，初步确定市“山水林田大会战”指挥部由李峰书记、张宏伟市长任总指挥，于玉副书记任副总指挥，市直各有关部门、各区（市）政府主要负责同志为指挥部成员，并下设若干工作组，指挥部办公室设在市林业和绿化局。各区（市）要迅速行动，尽快组织成立“会战”指挥部，并于 X 月 X 日前，将本区（市）、本部门参加市级“会战”指挥部成员名单，以及本区（市）“会战”指挥部办公室负责人、联系电话，市直部门分管负责人、业务科室负责人和联系电话等信息，报送至市“会战”指挥部办公室。要加强市直部门、区市、市指挥部办公室联系，形成工作合力，推进“会战”取得实效。
（三）要强化措 施，立即行动，迅速进入战时状态。会后，区（市）政府分管负责同志要向区（市）委书记、区（市）长作好汇报，积极争取工作主动权。市直、区（市）直有关部门主要负责同志要靠前站位，主动作为，以全新的面貌，全新的姿态投入到“山水林田大会战”工作中来，切实谋划好本区（市）、本部门系统的“会战”，组织制定好细化的工作方案。市、区（市）两级要牢固树立“一盘棋”思想，既要恪尽职守、履职尽责，又要服从大局、密切协作，同心合力推进工作落实，确保“山水林田大会战”首战告捷。