推动国有企业党建与业务深度融合面临的问题及对策研究
杨耀华
摘要：党中央领导人在党的十九大报告中指出，“坚持党对国有企业的领导，是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。”始终将党建工作放在重要位置，充分发挥党建服务大局、服务中心、规范员工思想意识的作用，是保证国有企业健康向上发展的基础和前提。本文以烟草企业为例，简要阐释国有企业党建工作与企业治理融合的意义，针对国有企业党建与业务融合现状及面临的主要问题进行详细分析，并围绕建构“大融合”机制、营造“大党建”格局、创设复合型培养体系、探索生产经营新机制四个层面，探讨了构建国有企业党建与业务深度融合机制的具体对策。
关键词：国有企业;党建工作;企业治理;融合机制
引言：建立现代企业制度是国有企业改革的基本方向，新时代国有企业在贯彻党的全面领导、维护国民经济稳定、维护国家经济安全、参与国际竞争及促进共同富裕等层面承担着重要责任与使命，如何将加强党的领导与企业治理进行统一，将党建工作成效转化为企业发展优势，成为当前国有企业亟待思考与研究的重大课题。本文以基层烟草公司为实例，针对该企业在推动党建工作与企业生产经营深度融合中面临的问题与优化对策进行具体探讨，以供参考。
一、深化国有企业党建工作与企业治理融合的重要意义
（一）维护政治核心作用，推动社会主义建设
国有企业在维护党的政治领导核心作用、加强党员队伍先进性建设两方面承担着重要使命，通过寻求党建工作与企业生产经营业务的衔接点，有助于严格依照党的方针政策推动业务工作实施，发挥党建工作在促进经济增长中的重要作用。
（二）发挥党组织领导力，助力企业生产经营
党建工作成效与作用的发挥从根本上取决于党组织的领导力，并且将直接影响到企业内部员工的工作态度及创造活力。党组织结构与业务体系职能架构在国有企业管理实践中均具有重要属性，党建工作与企业管理在具体实践层面呈现出一定的交叉关系，例如民主生活会、“三重一大”集体决策制度、思想政治工作、党员干部队伍建设、党风廉政建设等党建工作便分别与企业领导力、决策、价值观、人力资源以及内部控制等企业业务线管理工作实现一一对应，二者刚柔并济、显性与隐性相互衔接，均以“人”作为工作对象、以促进企业发展作为核心目标。
（三）整合资源形成合力，增强企业核心竞争力
党中央领导人指出，“党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分。”国有企业党组织在思想理论、组织体系与人才队伍等方面具备三大政治优势，在国企改革发展要求的指导下，实现党建与业务的深度融合需针对现有工作体制与机制进行创新，真正将党组织“三大优势”转化为企业管理优势，依托党组织核心领导力推动现代企业制度建设，促进国有企业核心竞争力的提升[1]。
二、国有企业党建与业务融合现状及面临的问题分析
党的十八大以来，国有企业在党组织建设与党建工作上取得了突破性进展，不断筑牢党建工作基础、强化党组织领导力，但在党建与业务融合机制建设上仍面临一系列问题。
（一）顶层设计落实不到位，整体侧重业务发展
当前，部分国企仍侧重于业务发展，未能形成正确的党建工作理念，未能立足于企业战略发展维度进行党建与业务的统筹规划与管理，未能针对不同制度间的关联性与衔接性进行精细设计，导致顶层设计落实不到位。
（二）内部机构设置不合理，基层党建基础不牢
在内部组织机构建设上，部分企业仅在内部成立党群办公室，未能面向不同职能部门进行岗位职责、部门配合关系的明确区分，影响到基层党组织的独立性及部门职能的发挥，不利于企业工作成效的提升。
（三）党务工作队伍建设薄弱，人才梯队结构失衡
党务工作队伍建设主要为党建工作的执行提供人才支持，现阶段国有企业党务工作队伍规模持续扩大、工作人员数量持续增多，但在人员素质与专业度方面却存在一定问题，其中部分党务工作者以往主要从事业务或技术岗位工作、缺乏党建工作经验，兼职人员数量占比较大，影响到党建工作的实际执行质量。
（四）党建与业务严重割裂化，党建工作流于形式
党建工作与企業实际业务脱节的问题，其根本原因在于缺乏对党建工作重要性的正确理念认知，在看待党建与业务时存在割裂问题，在组织开展党建工作过程中存在形式主义现象，侧重于采用抄写笔记、召开会议等陈旧工作方法，在协调处理工作关系时陷入“一手硬，一手软”的误区，影响到党建工作实效性的发挥。
三、构建国有企业党建与业务深度融合机制的具体对策探讨
（一）统筹“大融合”机制建构，筑牢顶层设计基础
1.构建“大融合”工作机制
从“融入管理”层面入手，应重点强化党支部职能作用与支部书记责任机制的建设，以支部书记作为第一责任人，以月为单位定期开展工作视察及联合督促等活动，为党建工作与企业业务管理活动的密切融合提供保障机制，有效解决“两张皮”问题;同时，应完善相关职能机制建设，建立党员参与管理制度，针对党员责任、义务等进行公开透明建设，按月或按季度举行烟站管理会议及考核检查活动，引导党员树立明确的参事议事理念、自觉发挥党员服务管理职能，帮助职工群众及时解决问题，借此将党员管理纳入企业业务管理体系中 [3]。
从“融入业务”层面入手为寻求党建工作与业务管理的有效融合机制，首要前提是搭建起党建与业务工作的沟通机制，以企业业务工作的重难点问题作为与党建融合的切入点，在党支部会议上共同协商部署、解决问题，实现“两手抓、两促进”目标;此外，还应面向企业生产经营中存在的现实问题开展专项课题研讨活动，以烟草企业烤烟生产中存在的问题以及烟农面临的困境作为中心，由党员干部牵头、组织其他职工成立质量控制小组，通过探索精益生产路线、强化烟叶烘烤技术攻关等方式，致力于突破企业生产经营瓶颈，更好地解决业务难题。
从“融入改革”层面入手，当前国有企业改革已进入集中发力阶段，党支部在党建与企业业务融合过程中承担着沟通衔接平台的作用，应依托谈心谈话等活动掌握党员及职工的思想动态，通过开展学习教育活动引导全体员工树立对于企业改革重要性的明确认知，借此有效激活职工的主动性与创造力，为党建与业务融合机制的建构提供人力支持;其次，还应将党建目标与企业经营目标分解、落实至具体片区及生产岗位上，由支部书记进行各项决策部署的下达，整合党员干部智慧投入到议事决策活动中，依托人员合力为企业改革发展提供保障，以党建为引领提升企业生产经营水平。
2.聚焦顶层设计深化体制融合
在“党建生产一盘棋”模式下，国有企业应将党建工作内容与要求写入公司现有管理章程中，将党组织决策程序进行前置、为企业重大事项决策的部署提供参考，借此从战略高度上推进党建与业务工作的深度融合，在顶层设计层面为企业高质量发展目标的实现提供现实基础。
（二）健全党建质量管理体系框架，构建循环控制流程
党建工作对于国有企业日常经营管理与各项业务活动的实施提供重要指导，为改善当前国有企业基层党组织基础薄弱的问题，应在企业内部推进党建质量管理体系的建构，依据工作对象要求确定党建工作的目标与质量标准，聚焦思想政治、组织结构、工作作风、管理制度、党建文化等多个层面进行部门职责权限的界定，构成集质量手册、程序文件与工作指导书于一体的闭环控制流程，借助党建工作体系的优化为企业内部管理组织、业务流程。
1.党建质量手册与企业管理制度结合
以党建质量手册作为指导纲领，牢固围绕党的工作方针推进企业内部管理结构、制度体系的重构，明确党建质量管理体系的应用范围与评价标准，指导企业完成组织结构的调整、提升基层党组织的独立性与权威性地位，针对管理评审、内部审核标准等进行重构，细化不同岗位的职责分工，并将党组织决策研讨程序设置在企业重大事项决策部署的前端环节，发挥党建工作对企业经营管理的引领作用。
2.党建程序文件与业务程序建构结合
党建程序文件主要用于规定业务流程、业务活动的组织目标、实施过程与完成途径等内容，将应用性程序、工作性程序分别嵌入企业业务流程中，利用应用性程序发挥对企业内部控制流程、质量目标管理、内部审核机制等程序的调整作用，借助工作性程序指导职工思想政治工作、组织作风及党建文化建设等工作的实施，实现企业内部程序的标准化、专业化建构。
3.党建作业指导书与业务流程实施结合
党建作业指导书通常用于针对业务流程的实施发挥指导作用，明确项目管理人员、作业内容、项目目标、工作周期与具体工作步骤要求等内容，并将作业流程进行记录及标注，实现管理工作的标准化、具体化建设;配合党建信息化系统的应用，构建“智慧党务”工作平台，将各项党建活动的实施情况进行详细记录，与企业业务管理系统建立有效接口，实现协同管理、规范化管理，更好地实现党建工作与企业业务的深度融合及交互。
（三）创设复合型人才培养体系，激活党员队伍活力
1.建立双向培养通道
从企业选人用人机制建设层面入手，基层党组织应在人才选用环节加强领导与审核把关，完善后备干部选拔与培养机制，确保后备干部兼具党务工作经验与业务工作能力，提升基层党务工作人员的薪资待遇标准，同时定期开展党建业务培训与企业文化建设活动，借此一方面提升基层党务人员的职业素质与综合能力，强化基层队伍凝聚力建设，另一方面完善现有人才梯队、培育复合型人才，促进企业党建与生产经营水平的全面提升，助力国有企业的持续性发展。
2.发挥党员示范作用
强化党员的角色身份意识，引导全体党员树立“一名党员，一面旗帜”的工作理念，通过定期开展评先评优活动激发党员的荣誉感、强化角色意识，配合人才双向培养机制的建设拓宽黨员的发展空间，引导其在日常生产经营及管理工作中自觉发挥示范与先锋作用，增强党员队伍的工作活力。另一方面，应创新党员帮带工作机制，推行“一帮一”、“多帮一”、“师徒制”等模式，建立集党总支部、联支部、党员及职工于一体的挂钩模式，配合“支部联建”等模式的实施，实现重要事宜与决策部署的共商共建，借此将党员力量分散至企业生产经营环节，更好地解决抗旱保苗、病疫防控等问题 [4]。
（四）探索区域生产经营新机制，强化优势资源整合
1.创新区域生产经营
鉴于国有企业生产经营涉及到多个部门，应以县市分公司所在区域及其实际生产经营业务为基础，在各区域完善基层党支部的同步协调建设，由支部书记负责统筹区域内部的党组织工作及生产经营管理工作，基于党建工作责任制进行支部书记的考核，保障将基层党组织有效嵌入企业生产经营的末端环节，依托党建工作部署推动基层各项业务发展。在深化党建与业务融合机制建设的基础上，还应当强化战斗堡垒作用的发挥，依托党建合力解决企业生产经营难题。
2.推动措施载体创新
为进一步增强党建工作促进企业生产经营的能力，还应寻求工作措施与载体的融合路径。具体来说，在工作作风与氛围营造上，持以“说实话、干实事、求实效”为核心开展自上而下的作风整治工作，以月、季度、年为单位开展评先进、树典型等工作行动，运用奖惩举措发挥对全体员工的激励与约束作用，并聚焦生产经营环节的重点工作开展技术比武、劳动竞赛等主题活动，在企业内部设置“业绩龙虎榜”、“党员先锋榜”等展示栏，由党员带动群众面向岗位要求进行创先争优、实行工作经验分享，借此营造良性竞争与积极进取的工作氛围，推动企业各部门业绩水平的提升[6]。
结论：党中央领导人在全国国有企业党的建设工作会议上指出，“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”总体来看，国有企业还应进一步强化党建工作与业务深度融合机制的建构，通过统筹“大融合”工作机制、建立“大党建”工作格局、创设复合型人才培养体系、探索区域生产经营新机制，在体制机制、组织架构、人才队伍与发展导向等层面提升国有企业的综合竞争实力，更好地提升国有企业党建质量、推动国有企业的现代化发展。
参考文献：
[1]王冠群，仝晓.回顾与展望：改革开放40年国有企业党建工作研究述评[J].理论导刊，2018，（4）：13-18.
[2]徐明.新时代国有企业党的建设创新研究：逻辑，问题和对策[J].理论视野，2020，（03）：65-71.
[3]张超.从破解突出问题入手提高国有企业党建工作质量[J].理论视野，2019，（08）：74-79.
[4]秦晓琳.新时期国有企业党建工作面临的挑战与对策[J].福建茶叶，2019，（12）：65.
[5]翟华云，刘柯美，肖明昇.国有企业党组织治理与创新策略选择——基于组织冗余与产业政策的调节作用[J].财会通讯：综合版，2020，（02）：75-81.
[6]高晶，傅长吉.找准国有企业党建工作着力点[J].人民论坛，2019，（18）：122-123.
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