首批国家级一流本科专业建设点分布特征研究
尚志海 陈楚滢
[摘 要]“双万计划”是一项推动高等教育内涵式发展的重大战略决策，研究国家级一流本科专业建设点分布特征具有重要意义。首先，通过对首批国家级一流本科建设点的研究发现，其在地域分布上具有不均衡性，省际差异大，且主要分布在东部地区和中部地区;“双一流”高校和普通高校的校际差距大，拥有特色专业的高校更具优势。其次，从自然地理环境、国家教育政策、人口经济条件、生均教育经费等角度对国家级建设点进行深入分析，发现国家级建设点与经济、人口、生均教育经费存在正相关关系，但是也存在一些不协调现象，最后提出高校布局建议。
[关键词]“双万计划”;本科教育;国家级一流本科专业建设点
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2021）01-0135-07
[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.01.023
本科教育是高等教育的主体[1]，一流本科教育离不开一流本科专业建设[2]。为实现从“促进高等教育内涵式发展”转变到“实现高等教育内涵式发展”，2019年4月教育部办公厅发布《关于实施一流本科专业建设“双万计划”的通知》。按照计划，到2021年我国将设10000个左右国家级一流本科专业点和10000个左右省级一流本科专业点。2019年12月，《教育部办公厅关于公布2019年度国家级和省级一流本科专业建设点名单的通知》中公布了首批一流本科专业建设点。本科专业建设将直接影响我国人才质量[3]，“双万计划”是推动我国本科教育建设的具体行动，对首批国家级建设点进行研究具有特殊意义。
21世纪以来，我国学者从社会学、经济学、教育学等不同视角，对我国高校专业建设进行了探讨。邱均平等认为优势专业是大学建设的根本[4];胡燕等认为专业建设要适应我国经济增长模式的变化[5]。目前“双万计划”研究不多，马廷奇提出“双万计划”建设要优化专业结构，整合专业教育资源，构建良好专业发展生态[6];韩杰等对我国高校师资队伍现状研究后，提出一流师资队伍是“双万计划”建设的重要保障[7]。现阶段“双万计划”研究多是相关背景下内容的延伸，而非建设点本身。
“双万计划”自启动以来受到了广泛关注，然而作为新生事物，目前对“双万计划”的研究不足，角度不多，深度不够。本文将从多个角度出发，探讨首批国家级一流本科专业建设点的分布特征，并对其影响因素进行深入分析，可以为未来建设点的建设及布局调整提供参考。
一、数据来源与研究方法
（一）数据来源
首批一流本科专业建设点名单中的建设点有两大类，分别是国家级建设点和省级建设点，本文选取国家级建设点作为研究对象，数据主要来源于公众号青塔整理的数据及各个高校公布的数据，首批入选共有4054个国家级建设点。各省GDP和常住人口数据来源于各省统计局;本科生招生人数来源于《2018中国教育统计年鉴》，本科学校生均教育经费来源于《2018中国教育经费统计年鉴》。
（二）研究方法
本文主要采用SPSS、Excel等软件，对原始数据进行加工处理，总结出国家级一流本科专业建设点在省际、校际和专业分布上的特征，并运用SPSS的相关性分析法，分析国家级建设点与经济、人口、生均教育经费的相关系数，以判断是否存在关联，从而为建设点分布影响因素分析提供数据支持。
二、国家级建设点分布特征分析
（一）省际分布特征
从表1中可以看出，31个省（包括直辖市、自治区）都有国家级一流本科专业建设点分布，说明国家级建设点在省际分布上具有广泛性。虽然各省、直辖市、自治区都有国家级建设点分布，但并不平均，省际间差别很大。北京入选的国家级建设点数量最多，共有462个，位居全国之首;其次是江苏共有343个;广东和湖北分别以234个和230个紧随其后;第五名上海有216个，超过200个以上建设点的还有山东省和陕西省。而宁夏、青海、西藏都在20个以下，西藏最少。
若将中国分为东中西3大区域，东部地区共有2173个建设点，国家级建设点大于200的7个省份中，东部地区占5个;中部地区8个省份共有1016个建设点;西部地区12个省份共有865个建设点，且建设点主要分布在陕西、四川、重庆，这3个省份国家级建设点总数占西部地区的53.64%。从空间分布上看，国家级建设点在各区域分布不均衡，大部分都分布在东部沿海和中部地区，西北地区和西南地区数量较少，在空间分布上具有不均衡性。
分析国家级建设点在省内高校的分布情况，对研究该省高校的本科专业水平具有重要意义。从图1可知，入选高校最多的省份是北京共56所，其次是江苏共有43所，广东共有38所高校入选位居第三，湖北以33所高校入选位居第四，上海共有29所高校入选排名第五，入选高校最少的是宁夏、青海、西藏皆只有3所高校入选。
统计分析发现，各个省入选高校的数量与入选的国家级建设点数量排名完全一致。从各省高校的校均国家级建设点分布来看，北京、江西、山东、上海等6个省份的校均国家级建设点在7个以上，18个省份的校均国家级建设点个数在6-7区间，校均在6个以下的省份有7個，其中西藏校均最低。
国家级建设点在省内高校的分布情况有很大差异，有些省市高校本科专业建设水平普遍高。如作为我国教育文化中心的北京，不管是入选的建设点数量还是入选的高校数量，都位居全国之首，入选的56所高校皆为名校，占全国入选高校总数的9.50%，却获得了全国11.40%的国家级建设点，校均国家级建设点最高，说明了北京入选高校普遍多强势专业。另一方面，也有些省市高校本科专业建设水平有待加强。例如广东省尽管国家级建设点和高校数都排名第3，但校均国家级建设点排名第23，说明了虽然广东省拥有专业优势的本科院校多，但是集中在少数高校，部分院校优势专业少，使得校均国家级建设点相对教育发达地区还是少。
（二）校际分布特征
“双万计划”的目标是推动高校一流本科专业建设，各级各类高校都可以报送。首批入选国家级建设点的名单中共有592所高校，包括中央部委所属的高校110所、地方院校465所，民辦高校（包含独立学院）19所、中外合作办学2所，满足面向各类高校的原则，有利于教育公平。民办高校建设点最多的为大连东软信息学院，拥有3个国家级建设点，超过了197所院校。
国家级一流本科专业建设点的校际分布差异大（图2）。北京大学与浙江大学的国家级一流本科专业建设点以36个并列第1;中山大学以34个专业入选排名第3;吉林大学与四川大学以33个专业入选并列第4名;第6名为武汉大学31个，第7名为山东大学30个，之后的高校均少于30个专业入选。而从图2可以看出，部分本科院校只有1个国家级建设点，共116所占入选高校的19.59%。在统计的592所高校中，有440所高校即74.32%的本科院校入选国家级建设点数低于10个。
入选“双万计划”的高校是“双一流”高校的复制还是延伸？这是人们关注的热门话题。“双一流”高校包含世界一流大学以及世界一流学科，是我国继“211工程”“985工程”后又一项重点高校建设项目。统计发现，137所“双一流”高校中的134所分布有国家级建设点，国防科技大学等3所军事院校未参加这一轮遴选;此次入选国家级一流本科专业建设点的高校有592所，数目远超“双一流”高校。由此可见，“双万计划”建设的主体是普通高校，对于普通本科院校而言，“双万计划”无疑是一个发展的良好机遇。
尽管普通高校入选数量多，但是国家级建设点最多的前19所高校皆为“双一流”高校。虽然“双一流”高校仅占总高校数的22.63%，却拥有48.57%的国家级一流本科专业建设点，反映了“双一流”高校本科专业实力强劲，整体实力遥遥领先于普通高校。虽然普通高校分布的国家级建设点占总数的51.43%，但对于全国1 100多所普通本科高校来说，国家级一流本科专业建设点数量整体偏少，并且有将近60%的普通高校没有一个国家级建设点。从表2可以看出，“双一流”高校的国家级建设点平均数和众数远超普通高校，大部分入选的普通高校都只有1个专业，而“双一流”高校的国家级建设点大部分为15个。由此可见，普通高校与“双一流”高校仍有很大差距，部分普通高校虽然有个别专业走在前沿，但数量少且专业整体实力弱。
除了普通高校与“双一流”高校间差距大之外，“双一流”高校间差距也较大，并非每一所“双一流”高校都有多个专业入选。例如国家“211工程”的院校天津医科大学、大连海事大学、青海大学、四川农业大学等都只有5个建设点入选。此外，“双一流”高校入选的国家级建设点也并不一定比普通高校多。广东外语外贸大学并非“985”“211”高校，也不是“双一流”大学，却有英语、国际经济与贸易、商务英语等22个专业入选，在入选国家级建设点的高校排行榜中排名第20，入选数量多于许多“双一流”高校。
（三）专业分布特征
国家级一流本科专业建设点覆盖了92个本科专业类共346个专业，其中入选专业最多的是计算机科学与技术共147个，远超其他专业;紧接着是汉语言文学92个;机械设计制造及自动化以88个国家级建设点排第3。从报送条件上看，此次入选的专业需要具备定位明确、管理规范、师资雄厚等条件，因此入选数量排名前20的专业大部分都是各个学校的强势专业，也是比较成熟的专业（如图3所示）。这些专业以理工类专业为主，这与目前高水平大学建设的发展思路一致。例如广东省在全国率先开展高水平大学建设工作，随后又相继启动实施高水平理工科大学和理工类学科建设，在财政投入和体制机制等方面对理工类学科大力支持。
除此之外，“双万计划”鼓励特色发展，打造特色优势专业，因此特色专业也是影响入选的重要因素。浙江大学入选的36个国家级建设点中22个是国家级特色专业，广东外语外贸大学建设点数量名列前茅的原因也在于该校特色专业多，尤其是外语类学科在全国处于领先地位，符合“双万计划”扶持优秀、分类发展，鼓励特色的原则，除计算机科学与技术专业和印尼语专业外，该校全部国家级特色专业都入选了国家级建设点。在国家级建设点为1的53所拥有国家级特色专业的高校中，有20多所院校的国家级一流本科专业建设点即国家级特色专业建设点。因此，对拥有特色专业但名气不大的本科院校而言，“双万计划”是一个提高办学知名度的机会。
三、国家级建设点分布影响因素分析
教育作为人的活动会受到自然、经济、社会与政治等方面的影响，本文将从自然地理环境、国家教育政策、人口经济条件、生均教育经费等角度对国家级建设点分布的影响因素进行深入分析。
（一）自然地理环境
我国教育发展地域不均衡与地理环境有直接关联。地理环境差异影响着经济活动和人口活动，使教育资源优先流向地理环境优越的地区，造成教育资源在区域间不均衡[8]。我国东部和中部的自然条件明显优于西部，加上平原大部分位于东部地区，更有利于人流集聚，因此教育发展比地形复杂、交通不便的西部地区要快。随着社会发展和科技进步，自然地理环境对人类活动的限制越来越小，但早期依靠自然条件率先发展起来的地区在后续发展中无疑更有优势，东西部教育水平发展便有了快慢之分，也使得国家级建设点布局呈现出东强西弱的态势。
（二）国家教育政策
“双万计划”国家级建设点分布和我国早期政策有很大关系。我国重点大学建设主要是在政府主导下完成的，国家教育政策影响高等院校分布。新中国成立初期，国家在建设重点大学时，便使不同地域的高等院校在政策上有差异，这也为高校发展水平地域分布不均定下格局。20世纪末，国家出台“211”“985”工程，目的在于推动我国高校进入世界一流大学行列，尽管建设范围比新中国成立初期广泛，但是集聚性也越来越明显，主要集中在北京、江苏、湖北等地，加剧了我国高校水平地域分布不均衡[9]。受长期政策影响，重点高校不是处于政治文化中心，就是位于经济发达地区，这与“双万计划”首批国家级建设点的分布是一致的。
（三）人口经济条件
高等教育与人口经济之间存在一定相关性[10]，而国家级建设点与各省人口经济是否存在某种关联，又能否与其相匹配呢？本文通过SPSS软件分析各省国家级建设点与各省GDP、人口之间的关系，目的在于探究国家级建设点分布上存在的規律和问题。首先将各省国家级建设点和各省GDP、人口转换为百分比，先简单探究各省国家级建设点与各省GDP、人口之间的关系（见图4），然后建立各省国家级建设点与各省份GDP、人口的相关性模型，运用SPSS软件对其进行相关性分析。
从各省国家级建设点所占比率和GDP所占比率来看，尽管国家级建设点与经济发展存在不匹配问题，但总体趋势基本一致。10个省份的国家级建设点所占比率要高于其GDP所占比率，16个省份国家级建设点所占比率低于其GDP所占比率，5个省份国家级建设点所占比率和GDP所占比率基本协调。最发达的10个省份中有8个国家级建设点低于GDP所占比率，广东作为GDP贡献大省，以国内生产总值的10.93%所占比率位居第一，但国家级建设点所占比率仅为5.77%，不协调问题突出。高等教育能为经济注入新人才，增加新活力，而教育资源与经济发展不匹配不利于经济持续发展。就总体趋势而言，经济发达地区国家级建设点更多，东部发达地区建设点数量明显多于西部欠发达地区，北京、江苏、广东、湖北、上海、山东等6个经济大省的国家级建设点约占全国的40%。经济落后的地区难以为高等院校提供优良的发展条件，教育不均衡又会因马太效应进一步加剧[11]，西部地区受此影响，西藏、青海、宁夏等国家级建设点数量很少。综上所述，可以初步判断国家级建设点与GDP存在相关性。
对比各省国家级建设点所占比率和人口所占比率，有20个省份国家级建设点不能满足人口需求。用该省本科生招生人数除以该省国家级建设点数，可以得出该省每个国家级建设点有多少人争夺（见图5）。河南省作为我国人口第三大省，在本科生争夺国家级建设点的难度排序中排名第1，每个国家级建设点有2568位本科生争夺，竞争异常激烈。广东省的国家级建设点位居第3，然而广东作为人口第一大省，争夺国家级建设点难度排名第15。人才是高等教育事业发展的核心，国家级建设点与人口经济不匹配不利于人才培养，也不利于高等教育事业的发展。综上所述，可以推断出国家级建设点和人口经济的相关性不高。
为了更科学分析国家级一流本科专业建设点与人口经济相关性，对上述数据利用SPSS软件进行Pearson相关性检验，结果如表3所示。国家级建设点和GDP在0.01水平上显著正相关，相关系数是0.653，说明两者存在高度相关性。在教育系统中，高等教育与社会经济发展最为密切，影响人才供应、科技发展、产业升级、收入分配等[12]，国家级一流本科专业建设点与经济具有较强相关性，符合经济发展需要。
国家级建设点和人口经济之间的相关系数为0.398，说明虽然国家级建设点和人口经济之间有着正相关关系，但相关程度较低。一般而言，人口越多意味着对教育的需求也就越多，教育规模也因此扩大，人口数量增长必然要求扩大教育规模。人口分布特征在一定程度上决定了高等教育资源布局[13]。由上述分析可知，国家级一流本科专业建设点与人口经济发展不十分匹配，尤其是对于人口数量众多的省份这一现象更为突出，因此人口数量众多的地区要提高本科教育水平，建设好本科专业，以培养更多的高素质人才。
（四）生均教育经费
本文对各省国家级建设点和本科生均教育经费进行相关性分析，发现两者呈现出显著正相关，相关系数是0.467。我国高等教育经费来源仍是以财政拨款为主，从2005年到2015年，我国高等教育生均经费年增长率平均为4.74%，此后政府对高等教育的投入增速，基本与经济增速持平[14]，但我国教育经费占GDP比重仍低于世界平均水平[15]。《2019年全国高等学校名单》显示，全国共有普通高等学校2688所（含独立学院257所），比去年增加25所。随着高等教育的发展，进入高校学生增多，会对生均教育经费造成了压力。在“双万计划”的背景下，要完成“做强一流本科、建设一流专业、培养一流人才”的目标，就必须确保教育经费充足和增速的稳健。
四、结语与建议
“双万计划”聚焦本科专业点建设，将有计划的遴选出高校优势专业和特色专业，是评价高校专业水平的新标准和新参考。经过对首批国家级一流本科专业建设点的分布特征和影响因素分析发现：国家级建设点在空间分布上不均衡，总体呈现出东多西少的布局;校际差距大，“双一流”高校具有优势，很多普通高校只有1个国家级建设点;国家级一流本科专业建设点主体在普通院校，对拥有特色专业的高校更有利;国家级建设点分布受我国自然地理环境和国家教育政策影响，与人口经济和生均教育经费存在不匹配问题，但基本呈正相关。
今后，首先要加大教育经费投入，实现教育资源合理配置，发挥教育财政杠杆作用，促进优化高等教育资源均衡布局。其次，推动“双万计划”与人口经济协调发展，划定预警指标，合理判断预警并做出调整。最后，普通高校应该把握契机，推动特色专业发展。加强本科教育专业建设，形成新的本科格局，打造培养人才的高质量平台，推动高等教育内涵式发展，实现教育强国目标。
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（责任编辑：劳丽丽）
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