关于提高反腐倡廉制度建设科学化水平的思考
文件制定上紧，制度执行上松；
目标任务紧，考核检查松。“疲”，指对每次开展的队伍主题教育和警示教育活动，工作难以有新内容，部分领导、干警在无形中产生厌倦情绪，把廉政建设搞成“一阵风”式的应付性工作，不过硬，也不过细；
“软”，即对违纪违规行为查处偏软，在违纪行为查处上更多考虑法院形象，更多顾及人情、脸面，甚至为了保证违纪违法行为下降的“政绩”，对违纪行为进行简单通报性处理，查处不够硬，给违纪行为“泛滥、恶化”埋下隐患。针对当前反腐倡廉工作中的“松”、“软”和“疲”现象，宜州市人民法院着力在“四不为”方面进行了一些有益的探索。
一、打好防疫针，提高免疫力。
推进反腐倡廉，加强教育是基础。只有抓好廉政教育，解决好思想认识问题，才能从根本上铲除滋生腐败的土壤。在党风廉政教育工作中，宜州市人民法院一是注重教育的经常性。院党组通过在各种会议上和各种活动中，对反腐败建设重要性进行强调，提出要求，让干警时时刻刻不忘反腐败建设这根弦，把教育作为治本措施，经常抓、反复抓。二是注重教育的针对性。坚持把领导干部、中层干部以及审判、执行法官和管人管钱管物要害岗位的干部作为重点，突出对法官纪律和审判、执行纪律的教育。三是注重教育内容的有效性。充分利用党组中心组学习、反腐倡廉专题民主生活会、领导干部述职述廉、对干警的爱心教育谈话、法官纪律教育和审判、执行工作纪律教育等内容，不断规范审判、执行行为和法官与律师、当事人的关系，最大限度地从思想上防范审判、执行活动中的腐败和不廉洁行为发生，提高干警的“免疫力”。四是注重教育方式的多样性。采取上党课、组织法官听讲先进事迹报告会、组织观看党风廉政建设电教片、组织对反面典型进行剖析、开办法官职业道德专题讲座、知识智力竞赛等形式，坚持反面典型警示教育、正面典型示范教育，通过经常性的敲警钟，使干警查原因，找教训，得到警示。五是注重教育的超前性。抓好纪律禁令经常提醒、重点部门重点提醒、节假日前集中提醒、薄弱环节专门提醒、苗头性问题个别提醒等经常性超前性预防，积极构筑思想防线。六是注重廉政文化的熏陶性。通过建立全院文化长廊，开设廉政文化宣传专栏，张贴廉政格言警句、廉政文化活动图片集锦、干警廉政教育学习体会文章等形式，充分发挥廉政文化的导向、激励、约束、教育作用，时刻提醒干警要自醒、自警、自励，慎独、慎贪、慎权、慎欲，形成廉洁奉公、爱岗敬业、公道正派的法院廉政文化氛围。
二、构筑防火墙，设置隔离带。
“没有规矩不成方圆”。邓小平同志说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”推进反腐倡廉，加强制度建设是根本。在当今社会飞速发展和各要素不断融合的情况下，利益价值取向的多元化使廉政建设中的新情况、新问题不断涌现。实践中我们感到，要抓好廉政建设，确保公正司法，必须要充分认识制度建设的根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，以一套长效机制来约束和管理队伍。要通过建立案件审理廉政回访卡制度、廉政档案制度、廉政保证及奖励制度，强化公开审判制度、回避制度、审限制度以及质量评查、绩效考评、改判、发回案件分析、违法审判责任追究等措施，预防和减少违纪违法行为。加强制度执行力，确保审判权、执行权的有效行使。制定好的制度不容易，把好的制度落到实处更不容易。要坚持从严治院，严格落实党风廉政建设责任制，落实好“一岗双责”制度，层层签订“党风廉政建设责任书、拒绝赌博承诺书、干警家属助廉责任书、廉洁办案承诺书”，保证在制度面前没有特权、制度约束没有例外，确保有章必循、有规必依、逾矩必罚，筑牢清正廉洁的制度防线。
三、公正并公开，增大透明度。
“一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。司法权同样如此，推进反腐倡廉，加强监督是关键。监督既是对干警的严格要求，更是对干警的关心爱护。工作中，宜州市人民法院的主要做法有：一是加强内部监督力度，落实好廉政监督员制度和司法巡查制度，加强对审判权、执行权的直接、实时监督；
突出监督重点，不断强化对审判执行岗位、司法鉴定、拍卖、采购、财务、人事部门等重要岗位、重要职能、重要事项的全方位监督；
实行关口前移，从立案环节就加强监督，通过制作“廉政监督卡”、“五个严禁卡”、“审理案件廉政回访卡”、“廉洁办案承诺书”，公布举报电话等方式，对立案、审判、执行实行全方位监督，根据当事人反馈的问题建立办案人员“廉政档案卡”，进一步提高工作人员的廉政自律性；
通过加强领导干部述职述廉、诫勉谈话、重大事项报告等廉政预防制度和强化审判委员会、院长、庭长对审判活动的监督，按照“五个严禁”的规定，有效规范法官与律师及当事人的关系，形成对领导干部和法官进行监督的防火墙和隔离带。
二是广泛接受社会各界监督。始终坚持把人大、政协监督作为推动法院工作的重要保障；
保障检察院法律监督，促进司法民主；
全面接受社会监督，建立长效的民意表达和沟通机制，高度重视网络民意，及时反馈网民意见；
大力推进法官“进企业、进农村、进学校、进社区”四进活动，大力开展法官回访当事人活动；
主动接受新闻媒体的舆论监督，增进社会各界和人民群众对法院工作的理解和支持，营造良好的舆论环境。
三是加强司法公开。“阳光是最好的防腐剂”，公开是公正的基础。通过不断加大立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、鉴定公开、裁判结果公开等审务公开，达到透明公开、阳光司法；
通过网站、法院公众开放日、开展庭审直播、网络直播等措施，切实保障人民群众对我们工作的知情权、参与权、表达权和监督权，促进司法公正。通过建立和开通案件信息适时查询系统，让当事人可以借助互联网、固定电话，移动电话等方式，直接查询相关案件信息和办案进程，提高审理程序的透明度和公正性；
保障陪审员参审权利，充分发挥人民陪审员参与审判案件、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。
四是健全审判管理制度，发挥好审判监督。案件质量是司法公正的基础。通过加强岗位目标绩效考评工作，开展案件质量评查制度，提高裁判文书质量，建立改判、发回案件双向评查机制，充分保障当事人申请再审的权利，强化审判委员会、院长、庭长等监督制度，有效监督法官自由裁量权的行使，增强司法的权威性。
五是发挥亲情助廉的作用。从许多腐败的案例和不廉洁的行为看出，领导干部的亲属及周围的人，也是导致腐败的一个“入口”，所以要筑牢亲情的助廉防线，我们要适时邀请干警家属召开亲情座谈会，及时与家属沟通，通报其在单位的工作情况。通过年终评选五好家庭、举行干警家属茶话会、与干警家属签订助廉责任书，对干警有困难，到家进行慰问等方式，使干警家属成为反腐倡廉的“宣传员、监督员、守门员”，帮助干警把好“权利关、金钱关、美色关”，共同构筑一道坚固的反腐倡廉家庭防线。六是加强案件查处制度建设，保持对违纪违法行为的高压态势。推进反腐倡廉，加强查处是重中之重。对违法违纪人员要以“零容忍”的态度严肃处理，坚决查办、从严查处违法乱纪、作风不正等腐败问题，真正做到有报必查，查实必究，查处一起案件、教育一批干警、完善一套制度。
四、保持零距离，增强凝聚力。
在不断加大预防和惩治力度的同时，积极探索惩戒与激励并举、纪律约束与经济奖惩挂钩的新路子，切实提高干警待遇，关心、关爱和支持鼓励干警，增强工作事业心和责任感，增强廉政、勤政和责任意识，规范廉洁从政行为，提高廉洁自律自觉性。一是加大职级待遇上的关心。加大对干警的教育、培养和使用力度，对德才兼备、勤奋刻苦、开拓创新的优秀干部及年轻干部，大胆推荐、提拔任用，积极争取为干警晋职晋级创造条件，使干警在政治上得到爱护、工作上得到激励、培育发展有空间、创业有环境的工作氛围。二是加强福利上的关心。通过千方百计，积极争取，加强物质装备建设，加大经费支持和保障，改善干警居住条件、改变美化办公环境，为干警工作提供更加宜人的办公和生活环境。三是加强健康上的关心。通过每年一次对干警身体健康检查，开展健康讲座、咨询、护理等方式，关心干警身体健康。建立网络、阅读、健身、娱乐等文化活动中心，以及在“三·八”、“五·一”、“七·一”、国庆、春节等重大节日，适时组织演讲、联欢晚会等各种健康有益的文体活动，不断丰富大家业余文化生活，培养良好高尚的生活情趣，激发法官爱岗敬业、奋发向上的热情，努力营造良好的工作环境和生活环境，促其安居乐业。
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