调研报告地位

xx县非公有制企业党员主体地位调研情况

一、基本情况

1、加强领导，为发挥党员主体地位提供组织保证。一是企业负责人兼任党组织负责人。威玻党务书记刘刚和镇西四水泥厂韩剑的“三个对得起”。二是保证企业党组织负责人的政治、经济待遇，如威玻公司党务干部的待遇与同级行政干部一样，新场金镭铸业老总为企业党支部书记

每月多100元工资。三是开展联席会议制度。四是加强宣传、表彰。县镇及部分企业在“七一”前夕对表现突出的先进个人进行表彰，并广泛宣传。白塔的“十大标兵”评选。

2、注重提高素质，增强党员发挥主体作用的能力。通过各种形式开展学习。如联合办班、劳动竞赛、技能练兵、定期学习、外出考察等。

3、注重实效，采取各种形式发挥党员主体地位作用。一是开展先进性教育活动、“党员先锋工程”、“党员示范岗”等，强化对党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用，促进企业发展。二是实施党员关爱行动，增强党员主体地位意识，如开展“政治生日谈话”制、生老病死慰问制度和全员参保等，威玻建立“两个基金”、白塔全员参保。三是开展“双推三争一派”、“双向培养”等活动，促进党员主体地位发挥；
四是通过职代会、“合理化建议”、厂务公布栏、报纸、年终评议等形式，发挥党员的知情权、参与权与监督权。

二、存在的问题及原因

1、个别单位对非公有制企业党员主体地位重视不够，资源未能充分整合，基本上都是组织部门在干，其他单位在看，整体合力没有形成，“1＋13”工作机制并未真正落到实处。

2、部分基层党组织工作手段陈旧化，导致党员主体无处发挥作用。一是党组织党内的生活制度没有得到很好落实。有的支部由于组织活动不定期；
有的支部 “目标管理”流于形式，民主评议党员的工作失之于宽，在年底民主评议党员工作中，严肃性不强，对后进党员基本没有触动；
有的支部的政治教育只是读书、读报、读文件，不能把理论、政策与单位实际结合起来，缺乏针对性与实效性。基层党组织的软弱涣散，导致所在支部党员无人管理，放任自流，找不到具体发挥党员主体作用的有效途径，党员主体作用得不到充分发挥。二是党组织负责人的素质和能力较差，缺乏把发挥党员主体作用与促进企业发展有效结合起来的意识和能力；
待遇较差，没有干好工作的积极性。三是部分党组织对基层党员的宣传力度不够，缺乏发挥主体作用的氛围。

3、少数党员理想信念不坚定，宗旨意识不强，观念退化，无心发挥党员主体作用。主要原因在于这部分党员看到国内出现的官员腐败、职工下岗、治安混乱等现象，从而对共产党失去信心。特别是近几年来，由于社会利益分配不平衡，社会贫富差距逐步拉大，社会矛盾错综复杂，部分党员偏面地认为党是否还能长期执政，对 “红旗”到底还能扛多久心存怀疑。

4、部分党员年龄结构老化，文化层次低，无力发挥党员主体作用。

5、党员数量较少，且稳定性较差，缺乏发挥党员主体作用的集群优势和氛围。主要原因在于党员工作不稳定，流动性较大；

6、企业业主对党建工作和党组织不理解，党员主体地位无法发挥。业主对党员主体地位认识不足，认为开展好了会影响业主在职工中的威信，怕“夺权”，怕党组织干预企业生产；
好多私营企业的生产经营情况，普通党员无法得知，私企的厂务公开还处于探索阶段，党员的监督权；
党组织开展活动缺乏财力、物力和人力的支持。

三、建议

1、提高各级党组织对党员主体地位的认识，增强开展这项工作的主动性。切实抓好党建工作指导员、党务工作者队伍建设。要提高党组织负责人待遇。中央将党员主体地位纳入《党章》。

2、发挥党组织作用，切实抓好党员主体地位作用的发挥。一是大力发展党员，做好一些隐藏身份党员的思想，及时把组织关系转入。二是强化党员技能培训，从提高能力素质上来促进党员主体作用发挥。要充分发挥党校、职业技术学校、农广校的主阵地优势，充分利用现有的各种办学设施，搞好培训工作；
合理确定培训内容，积极开展菜单式培训；
创新技能培训方法，力求形式多样，不断增强培训工作的针对性和实效性。三是加大宣传力度，为党员发挥主体地位营造良好氛围。四是结合企业实际情况，围绕帮助企业发展，有针对性地开展党的活动，发挥党员主体地位作用，推动企业发展，努力实现两不误两促进。

3、加强教育，切实提高党员发挥主体作用的责任意识。

要通过教育，让党员增强主体地位意识，明确发挥主体作用的具体要求和前进方向。进一步健全和完善党内生活制度、严格评议党员制度，明确不合格党员的评定和处置标准，疏通出口，纯洁队伍

4、加大三个力度，为党员发挥主体地位作用提供保证。一是加大表彰力度。在党组织中开展“自身建设抓的好、党建工作业务好、党建活动开展好、

业主关系协调好”竞赛活动，在业主中开展“守法生产经营好、党建工作支持好、社会形象维护好”竞赛活动，切实提高党建党务工作者、业主抓好党员主体地位的积极性。二是加大资源整合力度。严格落实“1＋13”工作机制，尤其注重与工商、税务、安全等企业主管部门合作，把党建工作与保证党员主体地位纳入其工作考核中，充分形成齐抓共管的局面。三是加大经费

支持力度。一方面，引导企业业主的支持、理解，增加经费。另一方面，可参照工会会费的收取办法，将党建工作经费纳入税前利润进行征收。或者，企业工会与党组织实行一套人马，解决经费问题。

5、坚持三种方法，确保党员主体地位真正落到实处。一是先试点，再推广。党员主体地位的推进涉及到政治体制改革的关键问题。允许一些地方和基层组织率先进行试验，鼓励和指导地方试验，通过这些试点看看改革效果，从中获取实践经验，或者发现试点改革存在的问题，在总结试点经验的基础上决定是否进行推广。二是自下而上与 自上而下相结合。三是先建立规则，再普及权利。落实党员主体地位要以保障党员权利为基础，保障党员权利是落实党员主体地位的目标指向，也是检验主体地位落实程度的标尺。但是落实党员主体地位的过程却很难一步到位实现党员权利，或者说同时同步实现所有党员的权利。实现党员权利从某种意义上来说是一个还权的过程，是少数人手中的权力还给党员的过程，这个还权过程不可能一步到位。

机关党组织地位与作用问题的调研报告

加强机关基层党组织建设，“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是党的十七大对机关基层党组织发挥职能作用提出的新要求，是新时期加强基层党组织建设的重要内容和必然要求，是夯实机关党组织基础、树立机关良好形象、保持和发展机关党的先进性的迫切需要。5月25日至 6月7日 ，我局按照县委组织部的要求，积极对机关党组织地位与作用的问题开展调研，深入系统8个二层机构，采取看资料、开座谈会等形式，着重了解局二层机构对本局党组织开展的思想建设、政治建设、制度建设、组织建设和反腐倡廉建设情况，党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用发挥情况、党员先锋模范作用发挥情况等进行深入的调研。通过调查摸底，了解和掌握了林业系统党组织建设工作的基本状况，找出了存在的主要问题及原因，并就进一步加强和改进林业党组织建设提出了对策和建议。

一、林业局党组织工作基本情况

党组织设置情况

我局党组设置党支部1个。其组织设置有以下三个特点：一是依章成立党组织，均是按照党章的规定成立；
二是是党组织班子健全配套，班子内部分工明确；
四是除党组书记外，其余党务工作者全是兼职。

党员队伍情况

全系统共有党员57名，其中在职党员38名，占党员总数的66.7%，离退休党员19名，占党员总数的33.3%；
从年龄结构看，35岁以下的党员5人，占总数的8.8%；
36岁至55岁的33人，占57.9%；
55岁以上的19人，占33.3 %。从文化层次看，初中及初中以下的3人，占总数的5.3 %；
高中及中专8人，占14%；
大专以上党员46人，占总数的80.7%。

二、机关党组织发挥作用的基本情况

近年来，县林业局党组根据自身党建工作的发展，采取了有力措施，引导机关党组织发挥作用。与龙头镇建立了2个党支部工作联系点，通过典型示范、辐射和制度规范，促进了党组织作用的发挥。根据对全局的54名党员、及全体干部职工的问卷调查统计，认为机关党组织作用发挥好的占54%，较好的占26%，一般的占12%，差的占8%。以上调研数据反映了林业系统干部职工对本剧党组织发挥作用的总体评价是积极的、肯定的。

实践中，县林业局党组织把发挥作用的着力点，放在贯彻党的路线、方针、政策，维护国家的利益上；
放在坚持正 确的发展方向，处理好经济效益和社会效益的关系上；
放在加强职工的思想政治工作，增强局机关的凝聚力上。从县林业局党组织发挥作用的实践来看，主要发挥了以下三方面的作用。

积极建言献策，发挥党组织在局机关决策中的参与作用。林业局党组织对关系林业发展方向的问题，关系单位、职工利益的问题，以及在开展林业项目中的重大问题，经过深入调查研究，广泛听取党员和职工群众的意见和建议后，在集体讨论研究的基础上，通过党组织书记或决策层中的党员向党支部积极建言献策。

围绕林业生态发展规划，发挥党员的先锋模范作用。县林业局在实践中，坚持把抓好党员的思想政治教育放在首位，积极开展“双学”活动和经常性思想政治工作，特别是“三个代表”重要思想学习教育活动，同时抓好政治理论、林业技能、林业法律法规知识的培训。引导党员带头学习和执行党的路线方针政策，学习上级相关文件，林业新科技、法律法规知识；
党员领导带头，促进林业又好又快发展；
带头遵纪守法，维护生态建设和林区秩序；
带头做好思想政治工作，搞好精神文明建设。使广大党员既是政治思想上的先进分子，又是工作中的骨干分子，在维护稳定中起中坚作用，在转变观念中起示范作用。党组织还根据党员分布及林业工作特点，建立健全了“党员组织生活”，“党员民主评议” 等制度，开展了“党员责任区”、“先锋岗”等活动，唤醒党员主体意识，启发党员自我教育，促使党员不断自我反省，自我提高，自加压力，自觉进取，从而使党员立足岗位讲奉献，在急、难、险、重任务面前，冲锋在前，体现出共产党人的本色。同时，通过评选优秀党员，在广大党员中树立起一根根标杆，一面面旗帜，激发党员的先锋意识，促使党员跟着去学，照着去做，形成你追我赶，争先创优的良好氛围。

密切联系群众，调动职工群众积极性，造就“四有”职工队伍，在保持林业健康发展中发挥凝聚作用。在局机关党组织开展“凝聚力工程”建设活动。建立“先进帮后进，党员带群众”的“帮带”制度，团结职工共同进步；
建立党组织和党员走访职工、开展谈心活动制度，了解情况，帮助职工解决实际困难和问题，维护职工的合法权益；
开展知识竞赛和“创先争优”活动，教育干部职工树立团结协作观念，增强主人翁责任感；
开展林业文化建设，组织寓教于乐、健康向上的文娱活动，培育干部职工“xx精神、林业精神”，陶冶职工情操，增强林业健康发展的内在动力。局党组织设立党团活动室、读书室等，经常开展读书活动、知识竞赛、文娱体育比赛，组织党员、入党积极分子参观百色起义等爱国主义教育基地，营造良好的文化氛围，从而引导党员、干部职工关心国家、关心社会、关心他人，树立正确的世界观、人生观、价值观。通过这些活动建立起党组织了解人、关心 人、凝聚人的群众工作机制，增强了党组织的凝聚力、战斗力。

三、存在问题与成因分析

党组织作用发挥不适应的问题。党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确规定，机关党组织处于协助和监督地位。事实上，部门党组非常看重的是自身掌握的人财物管理权，不断地强化行政管理措施，没有把机关党组织作为一种政治力量来看待，从而忽略机关党组织的教育、管理、监督和服务作用。因此，无论是协助和监督，机关党组织都很难正常发挥出应有的作用。保障机关党组织的作用发挥，必须改进机关党委、机关党组织职能地位不明确的现状。

机关党组教育方法陈旧，创新不足。少数机关党组织总以旧的方法来应对新局面，抓党员教育管理的方法始终是老一套。极少数单位党组织基本没有开展形式多样的学习活动，学习仅限于照本宣科，念念文件，使得学习枯燥乏味，致使一些党员学习兴趣减退，参与热情不高，导致理论学习抓不紧，学习效果不明显。

部分党员干部作风不实，影响了党组于干部群众的联系。一些干部，包括部门、乡镇、村级的干部，在服务和联系群众上不知干什么怎么干、服务什么怎么服务；
有的身在基层心不在基层，乡干部不进村、村干部不入户，当“甩手 掌柜”，搞遥控指挥，个别地方的群众一年到头很少见到干部的身影，很难听到当地党组织的声音，群众意见比较大。长此以往，党员干部与农民群众的感情势必疏远，必将影响党群干群关系。

机关党组对干部的监督管理不很到位。干部监督的主要方式仍是信访调查，监督的方法主要还是调查、测评，对于在新形势下干部监督工作，研究探讨得不够，监督手段不新，措施不多，力度不大，制度落实显得滞后，特别是对干部选拔任用工作进行内部监督方面的规章制度常常得不到有效落实，一些长效机制，如单位内部监督约束机制、群众参与机制等，最终未能真正行之有效地运行。

机关党组于行政协助的能力较弱。部分机关党组织对在具体实践中究竟该做哪些工作心中无数，无法统筹安排机关党组织的各项工作，紧密结合党组的中心任务来开展工作，机关党组织的活动往往零打碎敲，作用不够明显；
对如何发挥党组织的战斗保垒作用和党员先锋模范作用，支持行政领导完成行政任务，开展思想政治工作上缺乏深入的思考、研究和实践，找不到切入点，无法在结合上做文章，在渗透上想办法，在贴近上下功夫；
对干部思想动向及机关内部存在的问题缺乏深层次的了解，不能就机关建设的重要问题向党组或行政领导提出意见和建议。

四、思考与对策

以健全机制为着力点，加强工作机制上的创新，增强机关党建工作执行力。一是健全机关党建工作责任制。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和中央保持共产党员先进性长效机制文件的要求，切实建立健全机关党建工作责任制，明确目标，形成党建工作有人抓，工作责任有人负，具体任务有人管，一级抓一级，上下能联动，层层抓落实的党建工作格局。二是积极探索党建工作考评机制。要把机关党的建设作为党组工作的重要内容，建立起党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩的机关党建工作运行机制，把党建工作列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，采用定性分析和定量分析相结合，上级考查与基层评价相结合，党内考核与群众测评相结合的办法，注重考核党建工作实效，切实提高考评工作的科学性和可操作性。

三是落实机关党建工作的相关配套制度。机关党工委定期或不定期对机关党建工作情况进行督查指导，尤其是加强对学习制度、“三会一课”制度、民主生活制度、民主评议党员制度等规章制度执行情况的督促检查，防止有章不循、流于形式。开展创建“机关党建工作先进单位”活动，改进和完善优秀党务工作者和优秀党员评选办法，激发广大党务工作者和和党员干部的内在动力。

、突出抓好思想教育工作，健全党员教育机制。机关党组织要教育党员正确认识当前国际和国内形势，正确认识共 产党的先进性所在及其肩负的历史重任，坚定理想信念，牢记宗旨，脚踏实地，做好本质工作，在平凡的岗位上发挥模范作用干出非凡的业绩。既要提高党员的思想政治素质，又要注重不断提高党员在经济建设和社会生活中发挥先锋模范作用的能力。逐步健全党员教育机制，坚持与时俱进，适应新形势需要，适合各自行业党员工作或生产需要，及时完善、调整学习内容。同时，还要对不同年龄、身份党员因材施教。机关党组织要切实保证党员教育机制的实施，学习制度的落实，因地制宜扎实抓好党员思想教育工作，为我县经济社会发展提供有力的思想保障。

带头坚持群众路线。机关党组织建设能否抓出成效，与党员干部尤其是领导干部能否以身作则，带头兴起密切联系群众之风关系极大。这是由执政党的特殊地位和作用决定的，是党风现状的必然要求，也是历史证明了的宝贵经验。因此，党员干部尤其是各级领导干部一定要端正对群众的根本态度，带头贯彻党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

加强对党员干部的监督，充分发挥基层党组织的作用。一是严格组织生活制度，对党员领导干部加强经常性监督。进一步健全党内组织生活制度，特别是党员领导干部要自觉参加所在支部活动和党员领导干部双重组织生活，不做凌驾 于党组织之上的特殊党员。建立领导干部参加双重组织生活检查通报制度，加强对党员领导干部民主生活的管理。发扬党内民主，认真开展批评与自我批评，确保班子成员对重大事项充分发表个人的意见和建议，坚持集思广益，集体决策，民主决策，科学决策，搞好班子内部的监督。二是深化监督责任，增强对党员领导干部监督的有效性。要为机关党组织实施监督创造必要的条件，完善落实相关监督制度。根据党内监督条例提出的十项监督制度，结合实际制订机关党组织监督工作实施细则及程序规定，进一步明确监督内容和方法，促使机关党组织既管党员领导干部的思想作风，又参与干部管理工作，充分发挥机关党组织的监督职能。

整合党建工作资源，形成抓机关党建工作的合力。

按照《条例》的规定，建立健全机关党建工作目标责任制，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的机关党建工作责任体系；
以制度的形式赋予主要负责同志带头抓党建的责任和义务，明确责任领导和分管领导职责及分工，不断强化党组书记是抓单位党建工作第一责任人的意识；
把机关党建工作纳入到单位全面建设中，纳入到对党组及领导工作实绩的考评体系中，做到党建工作与行政工作一同研究、一同布置、一同检查、一同考核。

二〇一二年六月十三日

关于乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题调研报告

按照县人大常委会XX年度工作要点，县人大常委会组织调研组，对乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研。开展调研前，县人大常委会办公室向各乡镇发送了调研通知（宜人常办〔XX〕20号），各乡镇人大主席团均按文件要求，分别走访了本行政区域人大代表和有关人士，对本乡镇人大工作开展情况进行了座谈、讨论和总结，征求相关部门的意见和建议，形成了书面的调研汇报材料，向县人大常委会调研组提供。从6月12日开始，经过近一个月的时间，调研组分南北两个组，分别深入到16个乡镇，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡镇人大工作情况。7月23日，县人大常委会将调查走访座谈以及对乡镇人大工作的书面汇报情况进行归纳整理。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作调查研究的情况汇报如下：

一、乡镇人大的地位、作用日益显现

本届乡镇人大于2012年初依法换届，经各乡镇人大代表大会选举，全县16个乡镇共选举产生人大主席16名、副主席16名。16名人大主席全由乡镇党委书记兼任，11名副主席全部为专职，5名为兼职，各乡镇共选出乡镇人大代表1062名。这样的配备为乡镇人大开展工作提供了有力的组织

保证。目前，各乡镇的人大工作集中体现在以下几个方面：

（一）乡镇党委加强领导，加快了乡镇人大自身建设步伐。

乡镇党委对人大工作的高度重视和有力领导，为乡镇人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。各乡镇党委对人大工作总体来说是重视的，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。

1、工作机构得到加强。按照县委的统一安排，全县各乡镇均依法设置了人大主席团，并由乡镇党委书记兼任人大主席，另行配备人大专职副主席，而且专职副主席全部进入乡镇党委班子。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，定期、不定期听取或研究乡镇人大工作。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费一般都采用报账制实销实报，部分乡镇为人大主席团配备了电脑等设备，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。全县16个乡镇均成立了代表小组活动室，制定了工作制度，定期接待选民，了解选民的意见和呼声，架起沟通的桥梁。

2、工作程序不断规范。各乡镇人民代表大会依法按期召开，充分履行法定职权。在规范乡镇人代会工作方面，有的制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”(大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会

议经费落实)；
有的乡镇提前组织代表开展视察活动、列席乡镇经济工作会议，让代表充分了解政府的相关工作；
有的提前召开代表组长会议，布置代表会前做好联系选民工作，为开好人代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。

3、乡镇人大与代表、选民的联系日益密切。乡镇人大主席、副主席利用接近基层、接近群众的特点，定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡镇人大主席团建立了每月一天的代表及选民来信来访接待日制度，及时化解了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。

（二）积极主动，切实履行法定职责。各乡镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强。

1、视察工作进一步完善。人大代表视察工作是乡镇人大工作的薄弱环节，为了及时弥补好这一短板，各乡镇在今年开展了大量卓有成效的工作。香鹿山镇人大主席团今年的视察工作牢牢把握服务经济建设和社会发展这个大局，先后组织了三次代表视察工作，例如该镇人大主席团在了解本镇村民因房屋拆迁与工作人员产生纠纷时，及时组织辖区内的人大代表到现场开展视察工作，在视察工作取得进展后，

责成一名分管副镇长限时办结，避免了事态的进一步扩大。据统计，我县今年上半年16个乡镇共开展了27次代表视察工作，参加视察的人大代表达320余人次，为今后我县总结推广代表视察工作积累了大量经验。

2、加大力度，督办好代表意见。代表对政府工作提出意见和建议，是代表履行职责、促进政府工作的一条重要途径，也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。本届以来，各乡镇人大共收到代表书面意见395件，内容主要涉及经济建设、社会事业发展、乡镇建设和管理、道路交通和水利设施建设等方面。调研中我们了解到各乡镇政府都把办理代表书面意见列入重要议事日程，有的召开乡镇长办公会议或承办部门负责人会议，明确任务、责任和要求；
有的分管乡镇长亲自办理，亲自答复代表。大多数代表对书面意见办理结果表示满意和基本满意。对于代表不满意的书面意见，有关乡镇人大在认真调查研究的基础上，或者要求重新办理，或者协助做好解释工作，取得代表的理解。张坞镇人大还对历年未办结的代表书面意见跟踪督办，一抓到底，得到了代表和群众的一致好评。

（三）代表认真履职，为乡镇人大开展工作打下坚实基础。

人大代表是人大工作的基础。各乡镇人大把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，

常抓不懈。

1、围绕重点，认真开展帮扶活动。一是动员和组织人大代表在带头致富的同时，带领本村本组的群众共同致富，让各级人大代表投身到经济发展的最前沿，努力发挥人大代表的模范带动作用。高村姚宗余成立的河南华裕黑色作物科技开发有限公司，常年种植黑色作物2000多亩，年销售额1500多万元，同时还带动了本村及邻近村的1000多户农户发展黑色作物种植，增加了农民收入。二是组织人大代表积极投身本地公益事业建设，带领群众改善居住环境。赵保乡人大代表田占年先后投入资金20多万元，为村里修建道路、建设垃圾池，并资助家境贫困的学生。三是动员各级人大代表积极参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展提供良好的治安环境。

2、强化培训，努力提高代表履职能力和水平。各乡镇人大积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表学习各项法律、法规，学习老代表的履职经验。今年以来，全县16个乡镇人大主席团共开展各类培训21次，接受培训的代表达900多人次，培训的主要内容有《代表法》、《监督法》、《选举法》等法律法规。这些培训让代表对本职工作有了初步认识。

二、乡镇人大工作存在的困难和问题

调研中我们感到，虽然乡镇人大在基层民主政治建

设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。

（一）对乡镇人大地位、作用的认识不到位。目前，各级各部门对人大工作的认识千差万别，个别党委书记没有把人大工作放到应有高度抓好落实，部分重大事项不提交人大主席团讨论，人大工作安排经常打擦边球，个别乡镇长接受监督的意识淡薄，一年一度的政府工作报告也是开会时才发给代表，在人代会上读一遍就结束，几乎没有问过代表提的意见建议，更不要说一般的部门工作报告或者主席团会议。部分乡镇人大专职副主席开展人大工作时有顾虑，怕做多了打扰政府工作，影响班子办结。部分人大代表没有人大意识，在其心目中就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，就算完成了人大代表的使命。

（二）乡镇人大干部配备不科学、不到位。由于机构改革和上级党委关于乡镇领导职数的硬性规定，虽然县委在换届时对乡镇人大主席、副主席人选进行了调配，但从人大主席、副主席的配备和乡镇反映的情况看，仍然存在一定的不足，一是没有专职人大主席，有的甚至没有专职人大副主席。这种配备从本意上看是为了减少领导职数，但由于党委书记要抓要管的事很多，没有过多的精力从事人大工作，给人大工作和代表活动的正常开展带来很大困难。这次调研，有的党委书记在分析本乡镇人大工作存在问题的原因时，十分坦诚，认为人大工作没做好，与人大主席有直接关

系，但身为党委书记，事务繁多，加之担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作确实显得力不从心。二是绝大多数专职副主席都直接分管有政府工作甚至是带有“一票否决”性质的工作，从而导致人大工作根本没有精力开展，更不可能自己监督自己。

（三）上级人大对乡镇人大业务培训不够，指导不力。在调研中，各乡镇普遍反映，其它各项工作，包括组织、宣传、纪检等工作每三到五个月都有上级主管部门到乡镇督导检查工作，而县人大作为国家权力机关，因为没有定期检查指导乡镇人大工作的制度，客观上也导致了乡镇领导对人大工作的认识偏差，一些乡镇领导在调研时也谈出了自己的苦衷，乡镇工作千头万绪，有时就是想抓一下人大工作也不知道从何抓起，因为大家都不熟悉人大工作。

（四）代表履职能力不强、履职积极性不高。我县乡镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，一是由于都是兼职代表，导致执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。二是一些人大代表业务知识差、法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，对人大代表的权利、义务、职责认识不深入，对人民群众反映的问题自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代

表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。

（五）乡镇人大日常工作经费及代表有闭会期间活动经费难以保障。《代表法》等法律法规虽然对乡镇人大日常工作经费及代表在闭会期间的活动经费作了由同级财政解决的规定，但从实际情况看，各乡镇对人代会期间和重大活动期间的经费由财政据实报销，但对乡镇人大日常工作经费和代表在闭会期间活动经费都没有列入财政预算，无固定经费来源，从而影响乡镇人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动的正常开展。

（六）乡镇人大自身建设不够，履职程序不规范。一是部分乡镇人 大没有办公室。二是各乡镇虽然都建立了代表活动小组室，制定了代表小组活动计划，但代表小组活动计划不具体，可操作性不强，个别乡镇几乎没有开展代表小组活动，即使有个别乡镇代表小组开展活动也是流于形式，没有发挥应有的作用。三是部分乡镇人代会质量不高，突出表现在：会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人大代表大会审议决定的事项没有提交；
乡镇人代会会期很短，一般都是一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力；
有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。

三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议和思考

（一）提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大

工作的领导。建议乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。

（二）纳入统一考核，进一步提高乡镇人大的地位。为了进一步提高乡镇人大的地位，发挥乡镇人大的作用，建议县委对乡镇党委的考核将乡镇人大工作的考核比例提高到20%左右，以增强党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。此外，乡镇人大主席的年终考核，应和乡镇党、政正职一样，由县委统一组织考核，在考核乡镇人大主席时，应听取上级人大的意见。

（三）健全乡镇人大工作的保障机制。在政治、经济、制度等方面给乡镇人大开展工作予以保障，对此，《洛阳市关于进一步加强人大工作的意见》也作了规定，但执行起来还有一个过程。县财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。

（四）加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。

建议把人大制度和法律知识教育作为全县干部，特别是科级领导干部学法活动的重要内容，作为干部培训的

必要课程，进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。县委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好。县广电等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保每周有一至二条人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。

（五）加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的能力。县人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；
帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加县人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费、待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，从而推进乡镇人大工作的开展。

（六）加强对乡镇人大干部和县、乡代表的培训工作。县人大要负责编印适合本县实际的人大工作培训教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等

“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。

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