《中国环境报》：借鉴国际技术经验,减轻灾害环境影响
编者按 为做好5·12大地震灾后重建的环保工作，由环境保护部和联合国环境署共同举办的“地震灾后重建环境保护国际经验交流会”不久前在京召开。来自联合国环境署、环境保护部、美国环保局等单位的专家，围绕灾后生态环境修复重建规划的编制与实施、生态环境影响评估、生态修复与治理、安置区与重建区的环境监管4个议题展开热烈讨论，积极建言献策。本报特摘登部分专家的精彩发言，以飨读者。
开展重建规划 恢复监管能力
◆环境保护部环境监察局副局长 田为勇
地震灾后重建要继续做好环境安全保障工作，把确保水环境安全和核与辐射安全作为重中之重，我们要采取以下措施。
第一，继续加大隐患排查力度，切实防范次生环境污染事故发生。对重点敏感区域，包括堰塞湖、中小型水库、尾矿库等重点敏感区域、饮用水源地等，排查要持续不断地坚持下去；
对已经发现的安全隐患要督促相关单位及时整改。在前一阶段的工作中，我们对灾区4万多家化工企业进行了大面积排查，对其中一些存在重大环境隐患的企业及时督促其整改；
加强对灾区恢复生产企业的环境监管。现在，很多企业已经开始全面恢复生产。对那些污染治理设施在地震中受到损害的企业，在恢复生产过程中要提出严格要求，同时，要加强监督，确保不发生次生环境灾害。
第二，要加强对灾后安置部门的指导和支持。其中，包括加强对安置区选址、生活污水基础处置设施和生活垃圾等固体废物处置的指导。建立过渡性安置区环保建设示范区，推广一体化污水处理设施。特别是对安置区、临时安置点或者过渡安置点，要对污水、垃圾、医疗废物等采取一些简便易行的方法进行及时处理，确保安置区环境安全。
第三，继续做好灾区的应急监测工作。主要是围绕防范次生环境灾害和加快灾区重建这两项工作开展灾区的应急监测工作，做好灾区应急监测的组织、协调工作和灾区环境监测能力的恢复和提高工作，完善相关的技术指南和灾区重建评估的技术方案等。
第四，全面开展环保灾后重建规划，尽快恢复污染治理设施和环境监管能力。在此次地震中，城市污水处理厂、企业污染处置设施及环保系统的办公设施等受到了不同程度的损毁，所以，灾后重建首先是尽快提升和恢复污染治理设施的能力和环境监管能力。一是加强执法能力和监测能力的建设；
二是加强城市污水处理厂和企业污染治理设施的建设。同时，生态恢复也将成为灾后重建的重点工作。
建立恰当的跟踪体系很重要
◆联合国环境署日内瓦办公室 Muralee Thummarukudy
灾难发生之后，必须对灾后的直接环境影响进行研究，分析灾害引发的一系列环境次生影响，让政府在灾后重建中充分考虑这些因素，做出科学决策。就5·12四川汶川地震而言，针对目前10万个临时住所，我们必须考虑这些人的生活起居问题以及生活物资的获取渠道。
我们曾经参与一些救灾活动。例如，2004年由于海底地震引发亚洲海啸，造成了巨大的人员伤亡，印度尼西亚有10万人丧生；
斯里兰卡约有3.5万人丧生，损失的财产大概在上亿美元。2005年，巴基斯坦发生7.8级地震，人员伤亡惨重。为应对这些灾难，受灾地区都专门成立了国家应急中心。除此之外，国际救援组织和机构也展开了大规模的应急和救援行动。联合国环境署参与了以上的紧急救援。与此同时，我们派出专门的技术小组到各受灾地区，包括受到海啸影响的马尔代夫、也门、索马里等地，对地震灾害的影响进行评估。此外，我们继续对巴基斯坦提供技术支持和环境影响的分析，在马尔代夫、印度尼西亚、斯里兰卡等地还有一些后续的活动。我们帮助这些地区进行有关森林的恢复、能力建设和战略影响分析以及可持续重建。
灾难发生之后，在通常情况下，人们会做一个损害或者是损失的评估，与此同时还有需求的评估。损害的评估，要分析一下损害产品的成本，比如要替换这些产品，它的成本是多少，也包括服务价值的损失等。还有需求的评估，需求要大于损害，比如通货膨胀，它可能会使重建房屋的成本升高。在这里，会有很多私营公司或者政府的参与，因此要对需求进行分析，看需要哪些方面的援助进行重建。
然后，必须为重建筹集资金，在很多情况下有国家的支援进行工作，本来用于其他部门的预算可以转到灾害重建方面，而且有的时候公民和非政府组织等也可以在这方面做出贡献。获得重建的融资可以通过世行的机构或双边的捐助者和私人的积极参与。而且，还有一些新的工具可以发挥作用，比如说一些特别的税可以在这方面帮助重建。与此同时，还可以发行救灾债券等。
在这里，有一些融资的想法。比如税收的减免，有人提出更绿色的建设、可持续的利用就可以进行减免，与此同时，还可以对化石燃料增加税收或者开展其他方面的一些活动，这都是可能的。在碳排放、碳减排方面还有碳排放许可证、碳减排证等。这样，人们就可以从碳减排额度中获益了。
在灾后重建当中，建立一个恰当的跟踪体系非常重要。比如，在印度尼西亚有一个捐赠者的数据库，整个信息技术是信息分享的中心。与此同时，他们也有一些志愿者到各个村庄收集信息，所有这些工作都应该由政府来进行管理，一定要保证可持续性。
越来越多的国家意识到，灾难可以在任何一个国家、任何一个时间发生，他们在这方面希望能够有一种保险的机制来防范灾难的发生。目前，这些机制正在相继建立。
制订应急预案 增强应急能力
◆美国环保局 Fred B Stroud
在美国，我们制定了应对突发事件的应急计划，美国联邦政府专门成立了“超级法案”的协调机构，能够让美国环保局(EPA)有权力来应对任何紧急的情况。如果出现需要进行紧急救援的情况，美国联邦政府机构就要进行现场协调，采取紧急应对方案。
根据美国联邦法律规定，我们也有专门应对有毒废物的突发事件法案，保证现场的协调员有权力在到达现场后对突发事件进行有效、有序处理。在国家应对计划中，包括了准备、协助、协调等程序，以确保和中央机构进行很好的沟通；
与此同时，也包括石油泄漏、地震等突发事件的应对预案。
2007年，我们在旧金山地区进行了一次评估烈度的地震演习，这些预案能提高我们的环境应急能力。在演习中，我们进行了地震的模拟，此次模拟地震影响4个EPA管辖的范围，我们在预案中提出了应对措施，从而了解如果真有这种类型的地震发生，我们需要怎样的应急措施。EPA有24小时应急机制，如果有人发现有泄漏或者紧急事件发生，他们可以在一天的任何时候拨打800这个号码，本地区的协调人员就会赶赴现场，确认是否需要联邦政府的支持。
EPA也和美国的海岸队有密切的合作。他们给我们提供在环保紧急事件中海岸方面的支持，因为EPA主要负责内陆的紧急事态。
EPA也负责火灾灾害的紧急处置。EPA建立了海湾的空气监测体制，我们在沙漠上设置了14个监测点位，可以监测火灾中排放烟雾的情况。
在美国，修改后的《石油污染法案》能够让现场的协调员有权力指导处理公司来处理石油泄漏，又不会浪费政府的治理资金。EPA不仅仅能够处置环境突发事件，而且可以指导其他机构做好污染事件的处置。在美国，一些私营的承包公司可以帮助做石油泄漏的处理，现场协调员负责把钱支付给这些公司。在对石油泄漏的处理过程中，如果需要进行清洁处理，而且是在一个废弃的地点，没有任何承包公司在那里经营业务，EPA也要进行清洁处理。这个处理的费用最终会从相关的污染企业收回，即使这些企业现在已经不在这个地点经营了，但是我们可以一直追溯到当时是哪家企业导致了污染发生，然后向他们收取处置费用。
如果发生石油泄漏，也有相应的惩罚措施，这取决于泄漏的量有多大，对环境造成的危害有多严重。这些，能够让现场做清洁处理的人有动力做快速处理的工作。除此之外，还有联邦和州政府的团队来提供专业的支持，这是EPA的环境专业团队，可以提供非常精密的设施，主要领域包括紧急事件中空气的监测，比如火灾、火山喷发、泄漏等事件，我们都会进行相应的空气监测。最近，我们对夏威夷火山喷发进行了监测，主要是进行颗粒物和二氧化硫的监测，看新的火山喷发产生了多少污染物。根据监测，火山喷发产生的二氧化硫一天从1000吨涨到4000吨，如果不采取措施的话，邻近的几个城镇就会受到不利影响。因此，我们帮助这些临近地区的城镇做了应急规划，提供了一些防护的措施。
另外，我们还有很特别的国家团队，分布在东海岸、西海岸，还有太平洋海岸，他们拥有40位专业人才，一旦出现紧急事故，就会被派出去。例如，如果一艘油轮在美国地区出现石油泄漏的话，他们的很多设施比如高压泵以及相关的设施，可以提供给现场协调人员来处理这类事件。海岸队甚至有一些直升飞机，还有一些雷达，在石油泄漏的时候，可以利用这些设施，查看到底泄漏了多少石油。
在美国，EPA分10个地区，每个EPA地区都有两个流动控制中心，只要出现任何紧急事故，这些流动控制中心就会立刻发挥作用。在流动控制车上，有各种各样的设备、空气监测以及其他类型的监测设施。每一个地区都有一个仓库，里面有足够的监测和取样设施，能够应对5个大型的灾难事件。在世贸中心爆炸事件发生后，EPA被要求要有足够的设备能够处理5个像世贸中心爆炸事件这样严重的灾难事件。所以，每个EPA地区都有很多物资和设备的储备。环保应对团队是我们最基本的团队，我们有3个仓库，而且有很充足的环境应急高端设备，尽管这些设备在各个地区往往不是那么常用。
我们的应急措施主要针对的是水灾，美国的每一个州都有自己紧急应对的机制，EPA和这些机制下的团队进行密切合作，来确保环境问题得到及时缓解。另一方面，就是火灾的紧急处置，过去8年间火灾不断发生，出现了很多人为的紧急事件。每当这时，我们都会赶到现场进行及时处理，确保开展适当的监测。
灾后重建应考虑气候变化因素
◆世界保护同盟 Susan Mainka
在灾难发生之后，我们需要考虑的是灾害对当地生态的影响和如何进行重建。
在垃圾处理方面，现在四川省有800多处废墟，这些危险的地质环境不仅仅使人的生命受到威胁，而且让整个生态环境也受到威胁。因此，我们做中长期规划的时候，必须考虑这些废墟可能产生的辐射影响。在废墟管理方面，我们必须避免外来物种的入侵。地震使很多人失去家园，一些物种会随着受灾群众的迁居而迁移。一旦它们入侵之后，就很难清除掉，或者清除要付出非常昂贵的代价，会对当地生态环境造成影响。
除此之外，我们还需要考虑资源问题。巴基斯坦曾发生一场地震，震后两个月，天气变得极为寒冷，人们需要迅速地住进安置房。因为需要劈柴取暖，在仅仅两三个月内，大批森林被毁坏了。在此次四川地震中受到波及的大熊猫的栖息地卧龙地区，最起码有国家一类保护动物12种，还有24种是濒临灭绝的国家级保护植物。我们首先必须对受灾地区进行深入的研究，包括摸清受到威胁物种和濒临灭绝物种的种类及它们分布的情况，同时要了解在这个领域内，这些物种特别是受到威胁和濒临灭绝物种的分布情况。现在我们只需要上网，就能够了解各种各样有关中国不同物种分布的情况。
从旅游业的角度来评估，一些自然风光的旅游价值也有一定损失。在这方面，我们不仅仅需要做一些经济上的分析，还需要对生态系统及其服务功能进行分析，对旅游的管理需要监督、追踪，对能源的使用也需要重新评估。
除此之外，今后几年仍然需要做很多的工作以增强能力建设，我们可以借鉴一些先进的经验。比如海啸的发生也是由于海底深处的地震造成的，所以，我们需要考虑更加合理地使用水源，制定水源综合利用的计划，同时认真地研究如何迅速地重建和恢复旅游业，保护那些世界文化遗产。
同时，我们还需要环境方面的支持政策。比如海啸发生所造成的损害，一般来讲都是在游客集中居住区，离海岸线100米~150米。过去在泰国海啸发生之前，人们的开发方式大多是开辟出一片海滩，把它铺平，游客可以躺在那晒太阳。而现在建设旅游区，必须要制定科学的规划，建立一些行之有效的制度。
无论是短期还是长期的计划，为了这种计划的落实都需要保护生态系统，足够的、高质量的水，才能确保森林的发展和足够的粮食产出。在地震灾区，我们需要从生态的角度来考虑制定一种防御性的保险措施，以减少将来地震发生可能造成的损失。我们需要努力地考虑水循环问题，把水源都恢复到原来的状况。对于震后重建问题，除了要考虑需要建多少房，以及如何建立临时安置房的问题，还要尽量做到减少外来物种的侵害，同时也要考虑到保证森林资源、水资源的可持续发展，因为这些资源将是这片土地重新焕发生机的基础。
生态系统重建应遵循以下原则:第一，灾后重建不是简单的重建，而是让我们把整个生态系统保护得更好。
第二，制定计划的时候需要非常灵活，我们需要根据不同的地区，根据不同的需求来确定它的战略。
第三，在我们进行生态系统重建的时候，不要忘记今后10年~20年气候变化的影响，因此，在重建规划中，我们需要把气候变化的影响考虑进去，考虑提高对气候变化的适应能力。对中国来讲，实际上今后中国西部会比东部温度上升高一些，而且总体来讲今后20年中国的温度可能会提高两度。另外，西藏的冰山正在融化，这意味着有一些物种将会在20年当中逐渐越来越适应干旱的环境。在规划中要把这些都考虑进去。
在今后几十年中，地震灾区要安置几十万人民，而且中国必须考虑重建和未来发展过程中的温室气体排放，因而灾区开展的一切重建和生态恢复工作，都应尽可能减少温室气体排放，采取一切措施控制温室气体排放，这无论是对人民，还是对整个生态都有好处，对全世界的温室气体减排也会有好处。(本报记者刘晓星、周文颖整理，标题为编者加——编者)