发改委,行政复议案卷,自查报告
国家发改委行政复议决定书：撤销上海市发改委批复
发表时间:2008-6-2 11:47:00
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中华人民共和国国家发展和改革委员会
行政复议决定书
发改复决字[2008]9号
申请人：徐仁荣等7人
住址：上海市青浦区白鹤镇太联村、金米村 复议代理人：袁裕来徐利平
浙江之星律师事务所 地址：浙江省宁波市中兴路655号梅柏公寓四楼(315040) 被申请人：上海市发展和改革委员会 法定代表人：周波主任 地址：上海市人民大道200号
2月20日，本机关收到徐仁荣等7人的行政复议申请书。申请人因不服被申请人《关于220千伏杨元输变电工程可行性研究报告的批复》(沪发改城[2005]453号，以下简称“453号批复”)向本机关申请行政复议，请求撤销453号批复。本机关依法受理了此案。
经查，2005年11月18日，被申请人作出453号批复，同意了上海市电力公司向其报送的《关于上报220千伏杨元输变电工程可行性研究报告的请示》(上电司计[2005]266号)。2007年12月12日，申请人通过信息公开程序从被申请人处得到453号批复，申请人对此不服，提起此次行政复议。
经审理，本机关认为：
一、453号批复形式不符合有关企业投资项目核准制的规定.
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)规定：“企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序"。《政府核准的投资项目目录(2004年本)》规定：“330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准”。据此，本案涉及的220千伏杨元输变电工程应由被申请人按照《行政许可法》和《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)规定的条件和程序实施核准。被申请人以批复可行性研究报告的形式作出453号批复，不符合国家有关企业投资项目实行核准制的规定。
二、453号批复内容不符合法定许可条件。
《企业投资项目核准暂行办法》第8条规定：“项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，须根据国家法律法规的规定附送以下文件：„„(二)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见”。根据被申请人提交的依据和证据，作出453号批复时已审查了环境影响评价文件的审批意见、城市规划意见等法定核准条件，但还缺少相应的用地预审意见。被申请人不应在申请材料不齐全、缺少用地预审 意见的情况下作出453号批复。
三、被申请人作出453号批复之前没有履行告知程序。
根据《行政许可法》第36条有关“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人”的规定，被申请人应当履行法定的告知义务，453号批复作出前缺少此项程序不符合法律要求。
根据《行政复议法》第2 8条第1款第3项规定，本机关决定：撤销被申请人《关于220千伏杨元输变电工程可行性研究报告的批复》(沪发改城[2005]453号)。被申请人应按照《行政复议法实施条例》第49条规定，在法定期限内重新作出行政许可决定。
申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。
国家发展和改革委员会二OO八年五月二十日
发改委民主生活会自查报告
根据县纪委和县委组织部的安排，本人就2011年发改委召开的民主生活会所准备的自查材料主要内容如下：
一、缺乏对政治理论学习的主动性和自觉性。自从于2011年6月份调入发改委任总之书以来，主要分管全局的党建工作及政治理论学习，深悉责任重大担子很重。面对新的环境新的工作，时常告诫自己要在领导的支持和周围同志们的帮助下，要抓紧学习善于学习，只有边学边干边摸索，不耻下问勤请教多了解，才能尽快进入角色适应新的工作，才能克服因循守旧思想不够解放的状况。但不知不觉间半年时间一晃而逝，分管工作几乎无暇顾及，大多数时间疲于奔忙在本局承担的拆迁工作和参加会议，静下心、沉下身认真学习的机会很少，学习只限于读书、看报以及领导讲话和会议精神等。而忽略了主动学习自己业务工作相关的各种知识。由于对学习存在着被动应付思想导致自己的政治理论水平较低，超越在工作中很很少理论联系实际，工作上缺乏理论指导实践。
二、工作积极性不强工作效率不高，工作中主动听取意见建议较少，工作上缺乏创先争优意识和务实创新精神，工作作风欠扎实。思想上认为机关党建工作政治学习是很务虚的工作，只要按照规定要求做好工作就行，因此向领导汇报的少请示的少，与班子成员间相互
谈心和交流的少沟通的少，存在老好人思想，工作上较为保守，缺乏开展批评与自我批评
的意识。
三、发扬艰苦奋斗的优良作风不够，虽然往常告诫自己堂堂正正做人明明白白做事，坚决反对享乐主义和拜金主义，始终做到不讲排场不摆阔气，勤恳工作严于律己，但从本质上讲，按中纪委、省纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定和党风廉政制度廉洁自律的各项要求还存在一定差距，从思想上对党风廉政建设的重要性，廉洁自律的必要性缺乏深刻的认识和反省。
四、鉴于以上诸多方面的不足之处，本人希望借今天民主生活会进行学习讨论和对照检查不足的宝贵机会，使我更加清醒的认识到自身存在的问题，我决心认真确定今后整改努力的方向：
1、认真开展批评与自我批评，听取群众意见，不断用新的思想新的理念逐步改进工作作风，兢兢业业勤奋工作，把工作干实干好，做到爱岗敬业，善于钻研，乐于奉献，为大家提供优质的环境。管理，服务上多动脑筋狠下功夫，为搞好发改委党建工作作出自己应有的贡献。
2、严格遵守党的各项政治纪律，增强大局意识，明辨是非，立场坚定，团结活泼，做到清正廉洁，严格按照《廉政准则》和党纪法律法规来约束和规范自己的言行，自觉接受群众监督，以身作则，树立良好的公仆形象。
3、加强政治理论学习，不断增强自身的党性修养，树立活到老学到老，坚持经常性学习的思想意识，以便更好的服务于自己主管的党建工作和政治学习。通过学习武装自己的头脑，在自己的工作岗位上恪尽职守，提高全心全意为人民服务的本领。
2011.10.20
永城市发展和改革委员会
关于开展“三治三提”推进作风建设 专项活动学习讨论阶段的自查报告
为了贯彻落实《中共永城市委关于开展“三治三提”推进作风建设专项活动实施意见》的精神和要求，我委及时制订了《永城市发展和改革委员会关于开展“三治三提” 推进作风建设专项活动的实施意见》和《永城市发展和改革委员会关于开展“三治三提” 推进作风建设专项活动学习阶段实施方案》。我委严格按照中共永城市委的活动要求，组织本单位全体人员认真学习积极落实活动。目前，全委上下形成了学习贯彻“三治三提”活动的浓厚氛围，工作作风得到了进一步加强，组织纪律性得到了进一步提高，切实提升了工作效能，提高了执行力，“庸、懒、散”不良现象已经得到遏制，比学赶帮超的学习工作氛围也更加浓厚。“三治三提”活动第一阶段已接近尾声，结合我委实际情况，我们进行了严格的自纠自查工作，现将近一段活动进展情况报告如下：
一、加强领导，健全组织机构。
我委领导高度重视，及时召开主任办公会进行专门部署，成立了以发改委主任吕建华任组长，分管副主任刘建军、余亚兵为副组长，各科室负责人为成员的市发展改革委“三治三提”推进作风建设专项活动领导小组，印发永城市发展改革委关于开展“三治三提”推进作风建设专项活动实施意见，制定学习实施方案，明确工作目标。7月7日在我委大会议室开了由主任吕建华、副主任刘建军同志组织的全委“三治三提” 推进作风建设专项活动的动员大会，并宣布了发展改革委“三治三提”活动领导小组办公室成员，强调了此次活动的重要性及意义，着重强调了活动的纪律性，要求要从细处着手，从小处着手，领导带头，全体参与，创新思想观念，优化干部作风，树立部门形象。之后进行了集体学习，刘建军副主任宣读了相关文件及学习材料，在全委迅速掀起了关于学习“三治三提”的活动高潮。
二、活动开展情况。
我委高度重视“三治三提” 推进作风建设专项活动的开展，我委“三治三提” 推进作风建设专项活动办公室及时向各个科室及委属二级机构印发了《永城市发展和改革委员会关于开展“三治三提” 推进作风建设专项活动的实施意见》和《永城市发展和改革委员会关于开展“三治三提” 推进作风建设专项活动学习阶段实施方案》。这两个文件为我委开展“三治三提” 推进作风建设专项活动打下了坚实的组织学习保障。
为了及时贯彻落实该活动的实施方案，确保活动取得实效。我委采取了多种措施：一是组织编办了黑板报，将活动的主要内容写在黑板上，让全体工作人员都能即使方便掌握活动开展的主要内容、目的和要求，营造活动氛围。二是搜集汇编学习材料，将国家、省、市领导关于作风建设的讲话及各相关文件材料编辑成册并分发各个科室及委属二级机构，使每个工作人员有了学习材料，使大家知道学习什么、重点学习什么。三是加强纪律性，每天上下班实行签到制度及严格规范请假制度，对于迟到早退的工作人员首次进行点名批评，对于再三违纪人员进行纪律处分。在工作方面，严格要求各项工作任务必须按时按质完成，对于未能完成的，要追究其负责人员责任。四是加强学习，采取集中学习与自学的方式，加强理论知识学习。现在全委形成了良好的学习氛围，出现了比学习、赛工作的现象。学习讨论阶段最后进行了“三治三提”活动知识考试，成绩喜人。五是要求全体工作人员认真记录学习笔记，撰写学习心得，从思想上、行为上真正克服“庸、懒、散”的不良习气，全面展现新时期发展改革人员的良好工作风貌。
三、自查情况。
我委“三治三提”活动领导小组办公室于7月26日对各科室及委属二级机构“三治三提”推进作风建设专项活动开展情况、学习心得笔记书写情况、工作人员在岗情况等进行认真细致检查，对全体工作人员工作责任心、工作质量、服务质量、办事速度等方面进行了自查。检查中发现个别科室的个别成员有串岗、迟到早退的现象。
我委“三治三提”活动领导小组办公室根据检查的具体情况召开了全体工作人员会议，对存在问题逐条进行剖析。找出了存在问题的根源，进行了公务人员规章制度学习。对违反纪律的个别人员进行了批评教育。
四、今后努力的方向。
总之，我委通过认真组织学习活动后，队伍建设得到了进一步加强，干群的工作作风得到了进一步优化，工作环境得到了进一步改善， “庸、懒、散”不良现象得到了遏制，比学赶帮超的学习工作氛围更加浓厚。但在活动开展中也出现了极个别同志不能严格履行请销假制现象。我们将在下步活动中，精心组织，严密操作，发扬成绩，弥补不足，圆满完成中共永城市委号召开展“三治三提”推进作风建设专项活动的任务，加强机关作风建设和工作纪律性。同时在上级业务主管部门领导下，认真学习，强化管理，优化素质，求真务实，开拓创新，发现问题及时解决，彻底消除“庸、懒、散”现象，全面提质、提效、提速，努力开创永城发展改革工作新局面！
永城市发展和改革委员会 （2011年07月27日）
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