某县2010年普法和依法治理工作总结

    一年来，我县的普法依法治理工作在县委、县政府的领导下，在上级业务部门的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神和中央、省、州政法工作会议和全县经济工作会议精神，继续按照“五五”普法规划的要求，坚持创新与发展，坚持法制宣传教育和法制实践相结合，以科学发展观为指导，牢固树立围绕中心服务大局的工作理念，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，结合实际，以进一步提高全民的法律素质为目标,以深化基层民主法制建设为着重点,紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法”三项重点工作，创建法治XX和全县改革发展的总体目标、任务要求，不断创新载体，完善制度,整合资源,抢占阵地,努力提高全体公民尤其是领导干部、国家公职人员的法制观念和依法办事能力，进一步提高法治化管理水平，深入扎实开展普法依法治理工作，为构建平安XX、和谐XX、法治XX营造良好的法治环境。现将一年来的工作总结如下：
    一、工作开展情况
    （一）以做好检查验收和迎检工作为动力，全面落实“五五”普法规划任务
    1、县委常委会议专题听取和布署“五五”普法检查验收工作。县委高度重视“五五”普法和“依法治县”工作，4月28日县委书记张兴主持召开十届县委第56次常委会议，会议中专题听取我县“五五”普法和“依法治县”工作汇报。并对“五五”普法检查验收工作提出了意见：一是工作要认真总结，工作中我们的亮点要积极总结推广，充分利用媒体加强对外宣传，比如农村电影的放映前播放法制宣传短片、边境法制宣传、驻村法制宣传都是亮点，我们要善于总结；
二是我州已被确定为全国普法办对云南省“五五”普法检查考核验收的抽查地区，我们要全力以赴作好迎接国家的检查验收，县委由岳书记负责抓好工作的落实，政府由唐副县长负责；
三是要深入开展自查，找出存在不足，针对存在的问题和薄弱环节，确实做好查漏补缺，推进工作良性循环；
四是各乡镇、各部门要共同努力、全力配合，台帐尽快完善，确保“五五”普法规划确定的各项目标任务圆满完成，迎接国家、省、州“五五”普法检查验收工作。五是“全国首批法治县创建活动先进单位”申报工作要尽快完成。
    2、精心组织“五五”普法检查验收工作。按照“五五”普法规划确定的目标、任务和《决议》的要求，依据云南省“五五”普法检查验收指导标准，结合我县实际，制定了检查验收工作方案《关于组织开展“五五”普法检查验收工作的通知》（海治办[2010]2号）发至全县各乡镇、各单位的和各部门，按照检查方案，各乡镇、各单位和各部门认真开展“五五”普法自检自查工作。6月18日，召开了全县“五五”普法检查验收工作协调会，县委依法治县领导小组成员单位抽调人员组成四个检查组于6月18日至6月25日对11个乡镇和个别单位进行抽查。检查结束汇总各组检查情况形成反馈意见要求各单位进行整改，各乡镇、各单位和各部门根据反馈意见及时开展了查缺补漏工作，进一步深化了“五五”普法规划的贯彻落实。
    3、顺利通过州“五五”普法检查验收。7月20日至23日，由州委依法治州和法制宣传教育工作领导小组组成州检查验收组（组长、州人大法制委员会李锟主任，副组长、州民宗局岩勐副局长，州司法局办公室陶家伟主任、州民政局基层政权科高美兰科长）组对XX县“五五”普法工作进行了全面检查。检查组听取XX县委、县政府五年来普法依法治理工作情况汇报，实地抽查依法治县办公室、XX镇、勐遮镇、XX镇沿河社区、XX镇景龙村民委员会、勐遮镇曼恩村委会、县工商行政管理局、县人口和计划生育局、县法院、县第一小学、勐遮镇中学、县广播电视局、XX茶厂，等12个普法点，实地抽查“法律七进”活动开展情况。通过听取汇报、查阅工作资料、座谈、个别访谈等形式对XX县五年来普法工作进行全面了解。州检查验收组对XX县五年来的普法依法治理工作付出的努力和取得的成效表示充分的肯定，认为XX县委、人大、政府、政协对“五五”普法工作高度重视，在贯彻落实“五五”普法规划、决议方面，做到领导重视组织到位、措施有力、经费保障有力，成效明显。州检查验收组针对我县“五五”普法工作存在的问题提出了意见和建议，希望我县进一步完善对普法成果的展示，做好迎接国家检查验收的各项准备工作，并积极总结经验和成果做好“六五”启动的前期工作。
    （二）组织法律知识考试，切实促进“两个增强、三个提高”。
    1、认真组织全县国家公务员和县属大中型企业经营管理人员法律知识考试工作。5月14日组织全县国家公务员和县属大中型企业经营管理人员参加全省统一的法律知识考试工作，考试设2个集中考点，县委小礼堂和政府三楼会议室，组成由县委政法委书记岳滇勇、县政府副县长唐介名、县委宣传部、县委依法治县办公室人员为成员的巡考组，陪同州巡考组对2个集中考点、县法院、县公安局、县国税局、勐遮镇、景真糖厂考点进行巡考。经改评全县有1565名公务员（含参公管理），企业经营管理人员191名，共1756名人员参加考试，考试合格率为100%。
    2、7000余人参加州自治条例和单行条例考试。7月16日上午从县委书记、县长到各乡(镇)的领导，从处级干部到农村（社区）“两委”干部、村（居）民小组长逾7600人同时参加了州自治条例和单行条例知识考试，考试采取全州统一时间和统一试卷的方式进行，考试方式为开卷考试，我县采取相对集中和在部门或单位设考场的方式组织考试。全县国家公务员和参公管理人员、企事业单位工作人员、村（居）民委员会两委委员及村（居）民小组组长，省属驻县单位工作人员7604人参加了考试，通过考试使各族干部群众进一步认识民族区域自治制度，进一步树立社会主义法治理念，切实增强自治意识，增强学法用法的自觉性，促进了民族区域自治制度的贯彻落实。
通过开展法律知识考试切实促进“两个增强、三个提高”，即进一步提高公民的法律意识和法律素质；
进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政的能力和水平；
进一步增强各级国家机关和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
    （三）以“综治宣传月”为契机，大力开展法律法规宣传活动。为切实做好三月份综治宣传月的活动，促进“五五”普法全面开展，2010年3月6日上午，县综治委在佛海商业街广场隆重举行了XX县综治维稳宣传月活动启动仪式。启动仪式由县委政法委书记岳滇勇主持，政府、政协分管领导和综治委成员单位主要领导出席启动仪式，县综治委成员单位宣传人员约150人到场参加启动仪式。

宣传月活动以“化解矛盾、综合治理”为主题，启动仪式上，县公安局、610办、文体局、司法局、卫生局、妇联、团委、检察院、法院、教育局、建设局等12个部门通过设置30余块宣传展板、12个咨询台开展法律、政策咨询活动，散发法制、综治宣传材料，在当天的宣传活动中，还通过扩音喇叭向群众宣传道路交通安全法、“五五”普法等有关知识，吸引了广大群众踊跃参与。各乡镇、各综治委成员单位结合部门实际，开展了形式多样的宣传活动。如勐遮镇针对贩毒吸毒案件上升趋势，组成工作组深入96个村民小组开展禁毒宣传活动。
    （四）以“法律七进”为载体，扎实抓好重点对象的法制宣传教育，推动“五五”普法工作深入开展
    1、开展“法律进机关”、“法律进单位”活动，坚持抓好领导干部、公务员的学法用法，提高依法决策和依法行政的能力和水平。通过组织举办法制讲座、理论中心组学习、自学等多种形式的法制理论学习活动，落实领导干部学法制度，使领导干部的学法用法走上规范化轨道。县人大常委会会加强选举任命领导干部学法用法工作，举办法制讲座，检察院、法院、政府组成部门的科级领导参加，使全县广大干部法制意识和依法行政能力得到进一步提高。县委组织部、人事局、县委党校等有关部门把领导干部的法制教育纳入干部教育培训的主渠道，在每次干部培训中都安排了法制培训内容，进一步推动领导干部学法用法活动的深入开展，每年在县委党校分三批对科级领导干部330人进行轮训。
    2、以农村为重点，开展“法律进乡村”、“法律进佛寺”宣传活动，推进社会主义新农村建设。依托“三下乡”、“综治维稳宣传月”、毒品问题重点整治乡镇、校园周边环境整治等活动，深入村寨、佛寺开展法制宣传教育活动。与此同时抓好农村普法骨干的培训工作，今年各乡镇举办乡、村、组调解员暨普法骨干培训11期培训普法骨干3135人，7—10月依托2010年农村党员素质教育暨新型农民培训开展法律法规培训32期/3600人。结合地域实际，深入开展法制宣传教育活动，如3月勐遮镇开展毒品问题重点整治乡镇专项工作，从县属各单位抽调副科级以上领导96人于3月15日至3月21日分别进驻勐遮镇96个村民小组，各工作组在驻村期间结合当地实际开展了形式多样的禁毒宣传工作，如司法局组成工作队分别到勐遮镇曼根村委会曼版龙（曼版囡）村民小组、勐遮村委会广闷村民小组采取召开群众大会、播放禁毒警示片“小电影”的方式开展了4场次专题禁毒宣传活动。6月打洛镇党委政府、司法所、边防派出所、交警中队组成工作队到边境村寨开展边境综治维稳宣传活动。
    开展“法律进佛寺”活动，增强宣传教育的实效性。各乡镇宗教教职人员法制宣传志愿志依托民族宗活动场所在各种宗教活动、赕佛、开门、关门节等群众集会的时机传播法律法规知识。通过开展“法律进佛寺”活动，提高了信教群众的法制意识和法制观念，傣族、布朗族村寨适龄儿童轰学现象得到明显改善，交通事故得到有效遏制，农村社会风气有所好转。
    3、以社区为重点，开展“法律进社区”宣传活动，努力促进和谐社区建设。大力开展社区法律文化建设，设立法制宣传栏，开展形式多样的法制宣传活动，抓实居民学法用法。以深入开展“加强法制宣传教育促进社会矛盾化解”主题宣传活动为契机，把提高居民法律意识，化解矛盾纠纷，切实维护居民的根本利益作为普法工作的出发点和落脚点。一年来，在社区开展大型公益宣传活动6场次，受教育人数达6000余人次。通过系列宣传活动，营造良好的法治氛围。
    4、以青少年为重点，开展“法律进学校”活动，进一步推动青少年学生学法活动。结合校园周边环境整治专项活动，各校采取举办法制讲座、法制文艺演出、法制知识竞赛、突发事件避险演练等方式开展法制宣传教育活动，培养学生的守法意识，如县一小举办了交通安全法制讲座、禁毒防艾法制讲座、禁毒防艾专场文艺演出。认真抓好法制副校长工作，深入开展学校法制教育和依法治校活动，结合学校和法制副校长工作的特点，从加强领导、组织保障、队伍建设、任务落实等方面制定切实可行的制度和措施，进一步加强法制副校长工作，全县完小以上学校法制副校长聘请率保持在100%。今年8月根据人事变动及时对兼职法制副校长进行调整，对兼职法制副校长的职责进一步完善（海综治联发[2010]1号《XX县关于调整兼职法制副校长的通知》），广大法制副校长充分发挥作用，积极组织开展丰富多采、寓教于乐的法制教育活动，在学生中广泛开展以《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》、《禁毒法》等法律法规为主要内容的法制宣传教育，为未成年人提供法律服务和法律帮助。
    5、以企业经营管理人员为重点，开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展，在全县民营企业广泛开展《劳动法》、《劳动合同法》、《安全生产管理法》、《企业最低工资规定》、《工伤保险条例》、《工会法》等法律法规的宣传。举办农民工培训2期/260人。通过举办法制讲座宣传活动，提高了企业经营管理人员和广大职工法律素质，促进了现代企业制度的建立。
    （五）做好“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动，
    集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。第十个全国法制宣传日，县委依法治县和法制宣传教育工作领导小组办公室组织25个成员单位走上街头开展大型公益集中宣传活动。12月1日上午佛海商业街十字路两侧各成员单位携带本部门的资料，围绕“弘扬法治精神，促进社会和谐”的活动主题采取设立法律咨询台、展示毒品实物、展示法制宣传展版、发放宣传资料的方式开展活动。县委常委、县委政法委岳滇勇书记，县人大岩尖主任以及普法成员单位的领导亲临现场参与宣传活动。各乡镇普法成员单位纷纷利用赶集日开展了集中宣传活动。全县印发各类法律法规宣传单6万余份，宣传册5000余册，挂图11000余张，悬挂横幅22条，张贴标语350余条，出动宣传车45辆次，展示法制宣传展版、挂图200余块（幅），解答各种咨询1000余人次，广播宣传80次，受教育人数达5万余人次。
    今年是“五五”普法规划的检查验收年，我县以“12·4”全国法制宣传日为契机，弘扬法治精神，宣传科学发展观，深入开展法制宣传教育，着力弘扬法治精神，培养公民意识，为科学发展、促进社会和谐营造良好的法治环境。
    近年来，我县以“12·4”全国法制宣传日为契机，积极开展法制宣传活动，在每年11月中旬至12月中旬，通过举办座谈会、印发宣传资料，通过报刊、广播、电视、网络等媒体开展了丰富多彩的法制宣传教育活动，使“12·4”法制宣传日逐步成为我县群众熟悉法律、认知法制、维护权益的有效载体,成为展示我县法制建设成就，树立良好形象的窗口。
    （六）依托网络，借助媒体，营造普法氛围。充分利用政府信息公开网站司法局站点作用，将普法和依法治理的内容、活动形式、取得的效果及群众关注的法律热点通过政府信息公开网站司法局网页进行交流。一是完善司法局网页建设，为网民提供高质量的法制新闻和法律服务，今年发布普法依法治理通讯23篇。二是加强督促指导基层普法依法治理工作，积极推广基层先进工作经验。
进一步发挥广播电视媒体的特点和优势，县广电局在广播电视栏目中开办了《法制视野》、《平安XX》等法制专题栏目，法律法规知识电视讲座，制作了法制专栏和宣传口号。在6月安全生产月、“6·26” 国际禁毒日宣传期、“12·1”防治艾滋病宣传期间，“12·4”全国法制宣传日，利用黄金时间播放安全生产、禁毒专题片、防治艾滋病常识、宪法基本知识。通过广播电视媒体介绍先进普法经验，宣传先进典型，有针对性地进行法制宣传教育，使节目形式多样，内容丰富、重点突出，效果明显。
    一年来，发放各种宣传单16万余份，宣传册6000余册，挂图30000多张；
展示法制宣传展板936块/39次；
举办各类法制讲座49期，参训人员7000余人次；
开展大型法律法规宣传咨询活动39场次，法律咨询856次1284人，受教育人数达4万余人次；
制作临时性宣传标语5000多条；
累计投入经费100余万元。通过开展形式多样的法制宣传活动，2010年全县有普法对象29.5万余人，受教育人数达28万余人，受教育面达95%以上，其中青少年达4.57万余人，受教育面达100%。
    （七）普治并举，提高法治化水平。
    1、紧紧围绕乡（镇）、村（社区）工作，深入推进基层普法依法治理。各地以法制宣传教育和法律服务为切入点，促进乡镇、农村、社区依法建制、民主管理。针对基层矛盾集中，问题突出，积极开展法制宣传教育和矛盾纠纷排查，主要采取了以下措施：一是各乡(镇)定期对专职治保调解员进行业务培训；
二是建立健全警司联调机制；
三是加大对村、组政策和法律法规知识培训力度。进一步深化“民主法治村”、“民主法治社区”创建工作。年初，对全县各乡（镇）“民主法治村”、“民主法治社区”工作进行了部署，各地也纷纷借创建之机，加大了“四民主两公开”工作的力度，初步健全了民主选举制度，规范了民主决策制度，完善了民主管理机制，进一步提高基层法治化管理水平。
    2、围绕专项治理，积极开展普法依法治理。针对社会热点、难点问题，全县各级各部门结合“法治XX” 开展行之有效的专项依法治理活动。年初，地委政法委组织公、检、法、司进行了执法检查，积极开展了“打黑除恶”、“扫黄打非”、“整脏治乱”等专项整治活动。一是公安部门坚持“严打”不放松，始终保持高压态势开展“社会治安综合整治专项行动”。二是依法治县成员单位结合本部门工作职能，通过多种形式协调配合，积极开展了征地拆迁、劳动和社会保障、环境保护、土地资源管理、安全生产、食品卫生安全、产品质量、道路交通安全、学校周边秩序、投资环境整治等专项执法活动，有效促进了普法依法治理工作的开展。通过专项治理，维护了社会稳定。
    二、存在的主要问题
    2010年我县的普法依法治理工作通过各级各部门的共同努力，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要是：一是各地各部门工作开展不平衡，少数部门和基层领导对开展普法依法治理工作认识还不够到位，工作还不够扎实；
二是工作创新和挖掘典型不够；
三是各乡（镇）、各部门和各单位工作主动性不够，资料报送和信息反馈不及时。
    三、明年工作打算
    1、总结“五五”普法经验，推广“五五”普法典型；

    2、做好县级“五五”普法先进个人和先进集体推荐表彰工作；

    3、开展好“六五”普法调研活动，制定“六五”普法规划，全面启动“六五”普法工作；

    4、强化重点内容宣传。突出抓好与经济社会发展、惠及群众民利、民生、民权等方面的法律法规的学习宣传，提高全民法律素质，既要增强人们的维权意识，又要增强履行义务的意识，推动全社会形成尊重法律、崇尚法治的氛围。
    5、强化重点对象教育。健全和落实领导干部学法制度，提高领导干部依法决策、依法办事的意识和能力。推行公务员学法制度，促进公务员树立有权必责、用权受监督、违法受追究的观念。督促中小学法制教育计划、课时、教时、师资“四落实”，建立健全学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，促进学生增强法律意识，养成学法守法的习惯。切实加强企业经营管理人员法制宣传教育，提高诚信守法、依法经营的意识和能力。
    6、深入推进法治城县创建活动。

                                                        二０一０年十二月八日

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