“泉”心擘画“双减”育人新图景
文 | 董欢欢
“双减”政策落地以来，“回归学校教育主阵地”成为基础教育的主旋律。如何切实减轻学生作业负担，让中小学生在校内“吃饱”“吃好”，成为当今社会热议的话题。近年来，山东省济南市坚持以生为本、聚焦“六力”，持续推进育人方式变革，不断优化教育生态，助力学生全面发展、健康成长。为此，《教育家》采访了济南市教育局局长王纮，听他讲述济南市守正创新推进基础教育高质量发展的教育故事。
《教育家》：“双减”政策对义务教育阶段学生作业布置提出了明确要求，济南市如何破题作业改革？
王纮：济南市作业改革不仅从外延上关注形式变化，更从内涵上重视质量提升。2019年，济南市出台了《关于进一步加强中小学作业管理与改革的意见》，从作业管理入手，推动课堂改革。2021年，为全面落实“五项管理”，济南市又出台了《关于落实“五项管理”和“双减”工作要求促进中小学生身心健康全面发展的实施意见》，并在《关于落实义务教育学校作业管理要求的实施方案》（以下简称《方案》）中，明确提出控制作业总量、保证学生睡眠时间、精选作业内容、创新作业形式、优化作业设计、落实作业备课、严格作业共商共研、规范作业格式、精心批改作业、多元评价作业等要求。
在作业评价方面，《方案》强调，教师应“根据不同学科的特点和不同学生的认知水平，布置不同层次的习题，作业题尽可能地做到有梯度、有区分度、有弹性，对不同学生提出不同的要求”，以等级制评价和激励性评语相结合的方式，有效发挥评价的诊断性、指导性和激励性。
《教育家》：“双减”背景下，济南市如何推动课堂提质增效？
王纮：课堂质量是教育教学的生命线。近年来，济南市以“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”国家级信息化教学实验区建设为契机，全面推动教情、学情大数据分析在课堂、作业、检测等教学场景的应用，推进教育教学线上线下融合发展。
在总结教学规律的基础上，济南市积极运用信息技术助力教师的精准教学和学生的个性化学习，为学校发展评价、教师教情分析、学生学情诊断提供数据支撑和数字画像，构建覆盖学习探索、过程体验、成果表达、反馈评价的立体化学习环境。
此外，济南市教育局组织开展了义务教育阶段和高中学校的课堂专项视导活动，以听评课、问卷调查和座谈等形式，分析了500余节课的课堂教学情况。分析发现，大多数的课堂教学设计做到了以学生核心素养培养为重点，从以课时为单位的教学设计模式，转向了关注单元整体教学设计的实践，着力体现知识间的内在逻辑关系以及学习内容与核心素养的关联性。
《教育家》：在深化基础教育综合改革方面，济南市还有哪些创新实践？
王纮：为进一步减缓学段“坡度”，切实解决各学段衔接的痛点、难点问题，2022年6月，济南市出台《关于实施基础教育全学段衔接“泉引桥”工程的指导意见（试行）》。
“泉引桥”工程着力打造体系化、多样化的学段衔接样态。通过高学段主动牵头、低学段积极配合、高低学段“双向奔赴”，济南市全面开展幼儿园小学衔接、小学初中衔接、初中高中衔接等工作，在学校管理、课程设置、教学组织、教育引导、学生适应等方面实现有效衔接，带动社会、学校、教师、家庭、学生等多主体达成教育共识，切实改变过度重视知识准备、超标教学、超前学习状况，将学生各学段毕业的“空档期”转变为下一学段的“准备期”，推动教育主体的“换挡期”变成育人延伸的“有为期”。
《教育家》：“双减”政策实施后，提高课后服务质量成为社会关注的热点问题，在这方面，济南市做了哪些探索与实践？
王纮：自2017年起，济南市就聚焦“三点半”问题，率先开展课后服务的探索与实践，并于2018年底实现“课后服务全覆盖、教育资源全开放、服务需求全满足”的目标任务。
近两年来，济南市重点打造“1234”课后服务体系，推进课后服务质量的持续提升。其中，“1”是紧扣精准服务“一个主题”。“双减”政策实施以来，济南市及时下发《关于进一步完善和优化中小学课后服务提高育人质量的通知》，重点从服务对象、服务时间、服务内容等方面对课后服务进行补充完善。“2”是做好线上线下“两个结合”。借助线上+线下的混合教育模式，济南市将“延时服务”全面转型为“延伸教育”，打造了以七大类素质拓展项目为主的个性特色课程和以提升学科核心素养为主的基础拓展课程，形成了“自主作业指导+学校研发课程+第三方引进课程”的课后服务体系。“3”是实施服务保障“三心工程”。其中，在济南全市推行的“午间配餐+课后服务”，是服务学生的“爱心工程”；
出台《关于增加市属中小学教育教学管理绩效工资总量的通知》，实行教师“弹性上下班”制度，是服务教师的“暖心工程”；
加大投入力度，改善课后服务配套设施，是实施设施提升的“贴心工程”。“4”是盘活学校社会“四种资源”。济南市教育局要求各学校充分利用校内资源、深入挖掘校外资源、用活用好学生资源，鼓励引导志愿服务，为学生课后实践提供丰富载体。
《教育家》：推动“双减”落地，需要打破校内减负、校外增负的怪圈，济南市如何促进家校沟通，形成教育共识？
王纮：近年来，济南市由过去单一依靠学校的“单驱动”教育模式，转变为家校协同的“双驱动”教育模式，树立了“泉家共成长”家庭教育品牌，实现了家庭教育与学校教育的有效融合。
济南以制纲要、定标准、建平台为抓手，在全国率先出台《中小学（幼儿园）家庭教育指导纲要》；
在全省率先出台家长委员会和家长学校两个建设管理标准，以“一区一品格、一校一特色”为服务品牌，以“万名教师访万家”干部教师全员参与为队伍保障，以市政府“千所家长学校”建设为机制支持，从市域层面构建人力、财力、物力协调创生的制度体系及机制体系；
建设“泉家共成长”家庭教育掌上服务平台、《泉城家庭教育报》融媒体平台，为指导家庭教育提供有力支持。
《教育家》：济南市如何全面规范校外培训行为，提升学生和家长的获得感？
王纮：为推动“双减”政策落实落细，济南市教育局把治理校外培训机构工作列入重点工作任务。
在培训机构治理方面，济南市拓宽监督举报渠道，建成济南市“双减”随手拍平台；
选聘多名市级校外培训社会监督员进行全覆盖监督；
压实社区网格责任，对发现的“证照不全”和“隐形变异”机构，第一时间执法整顿；
做好“黑白名单”动态调整机制，有效维护学生、家长合法权益；
集中整治违规培训，与多个部门联合开展违规培训行为集中整治，对11家涉嫌价格欺诈、虚假宣传等违法行为的培训机构进行检查，组织各区县开展“暑期执法专项行动”，切实减轻学生假期负担。
“双减”是一项复杂的系统工程。未来，济南市将加快义务教育优质均衡和城乡一体化发展，以高质量的教育保障“双减”政策落地落实，满足广大人民群众对美好教育的期盼，在办好人民满意的教育中做出泉城贡献、形成济南经验。
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