公路工程项目经济效益提高的有效途径
李春丽
（中铁二十局集团有限公司，陕西 西安 710000）
公路工程项目大多需要投入较多的人力资源、物力资源以及财力资源，并且建设周期较为漫长，在建设过程中很有可能受到一些因素的影响而造成项目经济效益降低。由于我国公路工程市场竞争尤为激烈，加之一些因素的影响，近几年公路工程项目的经济效益不仅增长速度较慢，甚至出现下降的趋势，影响了施工企业承接公路工程项目的积极性及我国公路建设的整体发展，因此有必要探寻提高公路工程项目经济效益的有效途径。
1.1 成本管理的不确定性
公路工程项目成本管理的不确定性，原因有三个方面：其一，施工周期较长；
其二，施工路线较长；
其三，施工环境复杂且变化较大。这三个方面的原因导致在较长的施工过程中，施工企业不仅受气候变化的影响，还受到政策变化以及材料价格变化的影响，在很大程度上影响了公路工程项目提升经济效益。
1.2 施工风险高
由于公路工程项目的建设周期漫长，点多面广，质量安全风险发生的概率远超多数市政及水利项目，即使施工方加大风险管理力度，也无法做到百分之百避免风险的发生，一旦发生质量、安全、环水保及职业健康安全事故，将严重影响施工企业的经济效益。
2.1 人
人是生产力的第一要素，是管理工作的主导者，因此高质量的施工管理人员对公路工程项目至关重要，对经济效益的影响巨大。目前，随着我国公路建设事业的蓬勃发展，公路工程项目的投资额越来越大、施工标段越来越长，再加之施工周期越来越短，导致施工企业在一定程度上存在管理理念落后、管理方法陈旧、管理机制不适应，缺乏专业管理人员、施工人员，或相应人员责任心不强、经验技能不足等情况，在很大程度上影响了公路工程项目的经济效益。
2.2 机
目前，我国公路施工已进入大规模、专业化、流水化，以专业施工机械为主的机械化施工模式，高标准、高质量、高效的施工机械成为影响公路工程项目的经济效益的重要因素。例如，随着公路工程项目的进度加快，施工机械的标准规格不高，造成工程质量较低；
施工机械质量较差，容易在施工过程中出现问题；
有的施工企业因管理问题，不能有效调度、及时维护等原因，导致施工机械不能高效运转。
2.3 料
在公路工程项目中，施工材料费用占比达合同造价的60%，是公路工程项目经济效益管控的最重要环节，是影响经济效益的关键因素。施工材料对公路工程项目经济效益的影响主要体现在两个方面：一是材料的质量，轻则不合格造成返工，重则导致严重的质量事故，给施工企业的经济效益、声誉造成灾难性后果；
二是材料的成本，如无法有效控制施工材料的成本，经济效益将无从谈起，更可能导致重大亏损。
2.4 法
公路工程项目经济效益中涉及“法”的主要有六个方面：一是施工计划；
二是成本管理体系；
三是施工工艺、工法；
四是质量、安全、环水保及职业健康安全保证体系；
五是变更索赔；
六是收尾工作。以上六个方面均不同程度影响公路工程项目的经济效益。
2.5 环
公路工程施工环境根据施工特点分为两个方面：一是各种地理环境因素，包括地质因素、气候因素等。地理环境因素对点多线长、周期长的公路工程项目影响尤为大，各种恶劣的地理环境因素可能导致工期延长，施工成本增加，进而对公路工程项目经济效益产生影响。二是国家公路建设政策环境、地方政府营商环境对公路工程项目经济效益可能造成的影响，如政策调整，地方营商环境发生变化等。
3.1 落实管理责任及优化人员配置
公路施工点多、线长、面广，各施工企业需落实项目管理责任及配置人员。一是在管理层面，需要改变旧的管理理念、采用科学的管理方法、动态的管理机制以适应公路工程项目。首先，应落实项目是经济效益的责任主体，项目经理是项目经济效益的第一责任人，是项目经济效益实现的领头人，企业应给予项目最大的支持、帮扶；
其次，企业应为项目配备足够数量、具有相应专业技能的项目管理人员；
最后，应加强对管理人员的思想教育，一群具有主人翁精神的管理人员是公路工程项目实现经济效益的前提。二是在项目层面，人员的组织及调配应与项目施工计划相匹配。项目应根据实施性施工组织设计，编制有效的项目人力资源配置计划，并严格实施；
班组应按照项目进度要求配置足够的专业技术人员，及时调整工作面和工作内容，满足施工现场的同时，尽量减少误工现象。上述管理人员及施工人员应统筹安排，及时调岗及减岗，避免人力资源的浪费，减少对公路工程项目经济效益的影响。
3.2 提高机械化程度，确保施工机械利用率
目前，国内施工企业施工机械化程度参差不齐，公路工程项目的相关工程，如路基、路面、隧道等，高度依赖施工机械。施工企业一方面应努力提高其机械化程度及质量，降低因机械化程度不高或机械质量低造成的工期损失及质量损失，提高机械化的同时拓宽进货渠道，降低机械设备的采购及使用成本，并保证施工机械的质量。对于国外工程，可采用国内设备进口抵税等提高项目经济效益。另一方面，施工企业应高效组织，确保施工机械的利用率：
其一，按照实施性施工组织设计和年、季、月度工程生产计划，确定各种设备配置，减少闲置设备。
其二，施工现场应集中统一调度施工机械，避免频繁调度导致的误工误产，另对可连续施工的项目，应采取24h 不停机轮换制度，人停机不停，以降低单位工程成本，使单位设备成本投入创造出更多的产出。
其三，应不断提高机械设备的完好率。加强机械操作、维修人员的技能培养，提高其业务能力，减少因操作人员、维修人员能力问题引发的机械故障。以预防为主，保养优先为原则，及时消除隐患，保证完好率。及时更新配件库，减少设备维修及待件时间。
其四，建立奖惩机制，将机械设备的生产力及完好率等指标与个人利益挂钩，每月考核，奖优罚劣，提升机械设备的使用效率及降低使用成本。
3.3 加强施工材料管理，提高施工材料质量
施工材料的管理重点是降低成本及确保质量。为促进公路工程项目经济效益的提升，施工企业在选择施工材料时，应严格按照合同、规范图纸等要求的材料质量，尽可能选择性价比高的施工材料，严控运输、存储、使用、检验等环节，以控制施工材料的费用，提高经济效益。
其一，公路工程项目施工材料的特点是数量大，与各材料供应商的议价能力强。对大宗材料，可采用集采方式，由企业统一组织所属项目集中采购或同项目的若干家企业联合采购，降低施工材料价格的同时，可以有效提升各项目的资金利用率，如本企业集采，更可从企业层面控制大宗材料的采购数量及质量，降低项目整体成本。大宗材料如涉及国外工程，相应采购人员应全面掌握施工材料的进出口、报关、保税制度及时效，可采取与当事国国内进口商合作等方式解决施工材料的采购问题，尽量减少施工材料的相关环节，从而节约材料成本。对零星材料的采购，则采用询价制度，确定一定数量的工程所在地零星材料供应商，择优供应，以降低采购成本及提高质量。
其二，建立完善的材料制度。对各环节设立奖惩制度，以确保施工材料的成本降低及有效供应。
其三，与施工班组签订材料节超奖罚制度，对超出规定节超系数的班组予以处罚，对未超出的班组予以适当奖励，以减少施工材料的损耗，降低使用成本。
3.4 完善管理措施，确保项目各目标达成
施工计划是为保证项目工期而编制的实施性文件，而工期是影响项目经济效益的直接因素，施工企业应在实施性施工组织设计的范围内，动态地编制该项目的网络图、横道图、S 曲线、垂直图、斜率图等能反映项目施工进度的图表并及时调整控制，优化配置各类资源，及时考核及调整，对处于关键线路、关键节点的关键工程，应提级管控，重点保障，确保项目工期以实现项目的经济效益[1]。
施工企业应建立项目全面成本控制制度、全面预算控制标准、各层级成本责任制度及监督奖惩体系。施工企业应对项目所有过程中发生的全部成本、成本形成中的全过程、企业内所有员工参与的成本控制等建立相应的制度及采用全面预算方法开展动态的成本控制。施工企业应建立各层级的成本责任制度，不仅明确部门的责任，还要责任到人。施工企业应分阶段对相应部门及人员进行考核，责、权、利相结合，使成本管控落到实处。此外，施工企业还需建立监督体系，可采用项目前期、中期、交工、竣工等分阶段审计的方式，动态地监督控制成本，从而加强成本的管理及控制。
公路工程近几年来涌现出较多的施工工艺、工法，交通运输部也在大力推行施工标准化，其目的是建立统一的施工标准、工艺、措施，切实保证施工质量，减少因施工工艺陈旧、工法落后等对质量造成的影响。施工企业应全面落实施工标准化措施，建立项目施工标准化细则，使公路施工工艺、工法标准化、规范化，确保公路工程项目经济效益的实现。
公路工程的特点是施工风险大，原因是点多、线长、面广造成的施工工作面极多，尤其是在项目生产高峰时期，施工风险骤然加大。公路工程项目应建立完善的质量、安全、环水保及职业健康安全保证体系，且保证有效运行，降低公路施工风险。各体系的建立应以组织保证、标准保证、措施保证、经济保证为必要手段，且上述保证措施为动态的。施工企业应根据项目实施的各个阶段，动态更新相应的体系及保证措施，分级管理是所有保证体系的核心，施工企业应不断完善体系，确保其平稳运行，直至公路工程项目竣工移交，确保经济效益不受施工风险影响。
变更索赔是现阶段施工企业在低价中标的前提下，实现公路工程项目经济效益的重要手段。
一是可以通过减少低利润、低单价工程量等，缩短工期，减少投入。
二是可以通过改进工艺等，加快工期进而减少投入，增加高单价、高利润单项工程的工程量，提高经济效益，或对施工材料调差减少相应的材料成本等以平衡经济效益。施工企业应高度重视并设置变更索赔专项小组，从投标阶段开始，贯穿至项目竣工移交，确保变更索赔的及时性、有效性、完善性、可追溯性。其一，相关索赔人员要深入了解相应的合同条款，主动学习工程所在地的国家、地方的相关法律法规；
其二，项目经营管理人员在项目伊始，就应着手索赔工作，收集并妥善保管相关证据，防止丢失；
其三，要及时进行索赔；
其四，要依法索赔。施工企业应设置变更索赔考核奖罚制度，切实提高经济效益[2]。
公路工程项目自交工验收至竣工验收阶段至少2年，是经济效益流失的重要阶段。项目人员、机械设备、材料等不能及时离场造成的经济损失，现场质量问题整改不及时造成的经济损失等频发，项目收尾工作尤其重要。施工企业应自企业层面对项目收尾工作制订完善的收尾计划，落实相关责任人，并制定考核奖罚措施，加快项目收尾工作，减少各种收尾不及时造成的经济效益流失。
3.5 设置预案，保证施工环境
随着我国公路体系的不断完善，现阶段大多数公路工程项目位于崇山峻岭或深湖大海之间，物理环境较差，又因施工周期漫长，受气候变化等自然条件的影响极大。施工企业应制定切实可行的施工方案及保证措施，如冬雨季施工方案、特殊地质施工方案、突发事件（地理环境改变）施工方案及措施等，尽量减少极端地理环境对公路工程项目经济效益的影响。又因公路工程施工周期长，受我国公路建设政策影响及地方营商环境影响较大，施工企业应具有前瞻性及预判性，自项目投标开始，客观评价上述因素带来的经济效益风险，并制定相应的应急预案。出现相关影响因素时，应与主管部门及当地政府部门积极沟通，快速解决以减少此类环境因素对公路工程项目经济效益的影响。
综上所述，公路工程项目主要具有两大特点：一是成本管理的不确定性，二是施工风险较高。公路工程项目经济效益的影响因素分别是人、机、料、法、环五大因素。施工企业提高公路工程项目经济效益，可以采用五点策略，分别是：落实管理责任及优化人员配置；
提高机械化程度，确保施工机械利用率；
加强施工材料管理，提高施工材料质量；
完善管理措施，确保项目各目标达成；
设置预案，保证施工环境。
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