构建部队基建工程投资集中支付体系的几点思考
周永声，范 腾
（云南省军区昆明第十离职干部休养所，云南 昆明 650034）
部队基建工程是基础设施建设财务管理中的重要内容和关键环节，尽管如此，部队依然采用的是传统的资金支付模式，即将预算确定的各个部门单位年度预算总额按期拨付至其在金融机构开立的账户上，再由各个部门和单位根据自身的实际情况进行使用。正是由于这种传统的支付模式，使得部队基建工程投资集中支付体系出现了账户设置分散、预算约束被弱化、经费使用效率低下以及财务信息反应迟缓等的诸多问题，严重影响了部队基建工程的投资效益。
1.1 实现了资金全过程管控
部队基建工程投资自实施了集中支付体系后，业务经费监管发生了很大的变化。支付方式由过去传统的金融机构存取款账户转变成国库单一账户或预算单位零余额账户，资金的拨付方式也由财政直接支付变成授权支付，且对于每一笔资金的使用情况实现了全过程的监督。通过以上这些改变，也帮助地方财政部门实现了对部队经费分配和使用的监管（图1），减少了经费在使用过程中的不规范行为，提升了部队基建工程投资经费的保证能力。
图1 部队经费分配、拨付、使用流程
1.2 提升了预算的约束能力
部队基建工程投资自实施集中支付体系（图2）以来，每一个会计年度由财政部门安排至地方部队基建工程投资费用，必须按照规范的流程在国库单一账户体系内运行。具体的支出情况必须根据年初已经批复的预算和下一个工作计划制定详细的资金使用计划，待下个月初财政部门正式批复下达后方可办理支付业务。对于没有预算或者超出预算的部分，财政部门有权予以否决和不予支付。这样一来，可以避免出现资金被挪作他用、截留或者是挤占等问题，增强了资金预算的约束力，提升了预算的严肃性，有效杜绝了预算与执行之间相互“扯皮”和“推诿”的现象，体现了“预算便是法规”的重要精神[1]。
图2 集中支付体系流程
1.3 提高了会计信息的质量
部队作为地方政府部门下属的一级预算单位，基建工程投资自实施集中支付以来，工程项目在建设过程中所产生的各项费用必须严格遵守财政部门制定的使用标准和规范，由于财政部门对部队基建工程投资建立了较为严格的资金支付审核制度，优化和完善了资金审核的内容和程序，才使得《会计法》《预算法》和《政府采购法》等的法律法规在部队中得以顺利的贯彻和落实，部队财政管理效率和水平得到明显提升，会计信息质量得到明显提高，这也为部队管理人员的正确决策提供了重要的理论依据和科学支撑，充分发挥部队后勤部门的参谋助手作用和功能[2]。
2.1 账户设置较为分散
在资金分散基础上，各级预算单位纷纷开设账户，同时还在宽泛约束条件下，根据自身实际情况开设多种账户，使得多头开户和多头拨款的现象早已屡见不鲜，造成资金分散，大量基建工程投资资金游离于预算管理之外，增大了资金的管理难度，资金使用效率逐渐下降。这样不仅不利于对资金实施有效的监管，还容易出现资金挪用、挤占甚至产生腐败的问题。部队基建工程投资集中支付体系就是要将所有资金全部纳入财务部门，实行统一监管，即在一家金融机构开设单一账户，通过该账户办理所有的资金收付业务。
2.2 预算约束逐渐弱化
部队基建工程投资采用集中支付，但资金分散使财务部门难以对资金进行事前的监督与控制，财务部门需要被动地依赖各级预算单位的资产负债表对资金使用情况进行事后的监督与审查，不能及时发现资金在使用和支付过程中的违法违纪行为，各种挤占、截留和挪用资金的行为无法得到有效控制，预算约束力逐渐被弱化。部队基建工程投资实施集中支付体系后，建立了单一账户体系，资金的拨付和使用将严格按照预算执行，大大增强了预算约束的刚性[3]。
2.3 经费使用效率低下
部队基建工程资金支付周转环节众多，使得资金拨付速度较慢，影响了预算单位正常使用资金。而集中支付体系要求部队财务部门工作人员在保证预算正常使用的同时，将经费按照拨款计划进行使用，并从指定账户逐月下拨，以此克服资金分散带来的问题和弊端。
2.4 财务信息反应迟缓
部队基建工程投资过程其实就是获取、分析和利用各种信息数据的过程，总部决策的贯彻与落实需要及时掌握预算的进展情况，才能发现和纠正计划与实际偏差，进而采取有针对性的措施和办法予以解决。部队是通过基建工程及时了解和掌握投资计划和计算执行情况的，在使用各项经费的过程中，由于账户较多，账簿资料不完整，上报的核算资料常常不能得到财政部门的及时批复，导致基建工程预算经费拨付不及时，承包商和施工企业需要垫资施工，造成了不必要的矛盾，影响了工程项目的建设进度，增加了工程投资的成本，也对后续基建工作的顺利开展带来了不利影响[4]。
3.1 通过加强宣传，获得官兵理解支持
集中支付体系作为财政部门体制改革过程中的新理念，在实际的业务中，其程序和内容比传统的支付模式烦琐，手续也更加复杂一些，要求也越来越高，容易引起部分官兵的排斥和抵触心理。例如，每月月底必须上报下一个月的工作计划，如果未能得到财政部门的批复不得随意开支，不得擅自将用于基建工程投资的费用挪作他用等。这对于急于需要报销经费的官兵来说，很难正确划分资金的来源，只注重经费的使用，无形之中增加了不必要的支出。
部队官兵需要对基建工程投资集中支付体系有一个明确的认识和熟悉过程，需要一定时间去适应。因此，在实施集中支付体系之前，后勤和财务部门人员要加大对集中支付体系的宣传力度，引导官兵解读相关的政策和程序，使官兵可以正确认识和了解集中支付体系，并通过具体案例进行详细的分析，帮助官兵树立计划和预算意识，逐渐养成能够按照制度办事的良好习惯，最终助力部队基建工程投资集中支付体系的顺利实施[5]。
3.2 加强业务学习，满足集中支付需求
从部队的角度来看，集中支付体系属于新鲜的事务，地方财政部门由于考虑到了部队的特殊性，未能及时将集中支付体系纳入工作范畴中，而集中支付体系作为一种新时期财政部门进行改革的重要手段，实施和开展集中支付体系必然是大势所趋。为此，作为部队的出纳人员，必须加强相关业务知识的学习，明确工作流程（图3），才能对集中支付体系进行熟练运用和操作。部队在实施集中支付体系后，其经费的监管方式、资金的支付方式以及会计的核算方式都发生了很大的变化，对于部队财务人员特别是出纳人员的业务能力提出了更高的要求。
图3 出纳人员工作流程
一方面，作为部队中的财务岗位工作人员，必须遵守部队中的各项财经纪律和规章制度；
另一方面，作为实施集中支付体系的财政部门，也同样以身作则，发挥表率作用。同时，财务人员还需要熟悉财政部门颁布和出台的各项宏观政策、财政政策和财务知识等，对部队基建工程投资和未来可能发生的情况进行合理的规划，并能根据当前科学技术的快速发展和计算机技术的广泛应用，不断学习和了解新的业务知识，熟悉网络办理流程，以此不断适应新财政管理制度下的支付体系业务需求。
3.3 严格预算管理，实行资金项目支付
财政部门改革和部队采购制度均离不开集中支付，因为任何支付行为最终都需要通过货币的形式予以实现，资金支付作为预算执行的重要环节，一旦被支付，也就完成了预算的执行，其合理性与合法性是决定预算执行的关键。因此，部队基建工程投资必须实施集中支付体系。具体可以从以下3 个方面做起：①建立“项目库”，即按照预算已经确定的明细，借助信息化手段，按照时间、类别建立预算项目库。②按项目建设流程进行支付，支付过程中不仅要明确该项目所属的部门，还要明确资金的使用用途、去向和支付时间，保证每一笔款项都能有账可查，有据可循。③遵循项目支付的法规性原则，随着某一项目的完成，资金支付应立即结清，无论经费是否有余，均当作完成处理，不得冠以其他名目使用，更不得随意超预算支付。
3.4 强化部门职能，确保资金及时支付
①在管理方面。部队财务部门要通过对预算单位资金的合理支出、合法审核，实现加强支出管理、减少不合理开支的目的，通过有计划和有针对性地统筹和拨付资金，确保基建工程投资款项及时拨付，提升资金的使用效率。通过编制的资产负债表及时进行财务分析与核算，向使用人员提出资金的使用建议，达到加强财务管理的根本目的。②在服务方面。要注重和加强廉政教育，教育财务人员要能树立正确的价值观念，时刻保持清晰的头脑，杜绝违法犯罪行为。同时，还要加强对财务人员的培训（图4），帮助财务人员尽快熟悉各项政策和业务知识，掌握服务技巧，提升自身运用现代化知识和手段的财务管理能力。③在监督方面。要通过对各类开支的审核，将事后监管变为事前和事中监管，在三者的关系上，要做到寓管理于服务之中，寓监督于管理之中。唯有如此，部队基建工程投资集中支付体系的实施才能取得良好成效。
图4 财务人员培训流程
综上所述，部队基建工程投资实施集中支付体系是我国军队进行财务管理创新的重要举措，是我国军队向西方发达国家先进理念看齐的集中体现。实践表明，部队基建工程实施集中支付体系可以大大提高资金利用效率，增加资金支付的透明度。未来，部队财务管理部门应当扬长避短，努力解决资金集中支付体系中存在的问题，使部队财务管理水平更上一层楼。
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