全市2020年优化营商环境调研报告

全市2020年优化营商环境调研报告

　　根据调研活动安排，10月上旬，围绕“优化营商环境”这一课题，我带领市人大常委会机关相关同志，深入到经信局、税务局、政务服务中心和大数据管理局、财政局、自然资源和规划局、**经济开发区等单位，采取现场调研、座谈交流、听取汇报材料等方式，对我市优化营商环境工作情况有了较为全面的了解，找准了存在的主要问题，为下一步优化营商环境提供了决策依据。现将调研情况报告如下：

　　一、我市优化营商环境基本情况

　　今年以来，在市委市政府的坚强领导下，我市全面贯彻落实xxxxx在民营企业座谈会上和视察xx时的重要讲话精神，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加快转变政府职能，不断深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、推动经济高质量发展作出重要贡献。

　　（一）深化制度改革，打造公平市场环境。一是减少社会资本市场准入限制。实施市场准入负面清单，推动了“非禁即入”落实。开展招投标领域专项整治，全面清理公共资源交易制度规则，严格落实《必须招标的工程项目规定》，全面推行民营资本投资建设工程项目自主发包。二是放开中介服务市场。面向市场引入收费低、服务优的测绘、地勘、设计、造价、监理、检测、评估等多种中介服务机构来洪执业，建立考核评价机制和清退淘汰机制，约定中介服务收费标准。三是推进一般工业项目“零审批”改革。以“宽进、简批、重管”为核心，优化一般工业项目“零审批”流程，规范完善承诺制度，推进一般工业项目“零审批”落地增效。

　　（二）转变政府职能，持续改善政务环境。一是加快推进“3550+100”重点改革落地。不断提高审批效率，基本实现了企业开办3个工作日、不动产登记时间5个工作日、工业投资项目审批时间压缩至50个工作日以内、工程建设项目审批时间缩短至100个工作日以内的成效。二是扎实推进政务服务“一张网”建设。实现县、镇、村三级联通，梳理公布全市网上行政许可及公共服务事项5576项（市直1357、乡镇2406、村级1813）。三是建立第三方评估机制。委托第三方对24个具备行政审批服务的市直部门、20个乡镇区办、5个分中心在营商环境方面从审批“一张网”运行、“三集中三到位”工作、企业开办、取得施工许可、获得水电气等多个维度全覆盖开展评估，全面梳理各指标领域存在的共性问题，倒逼各部门深化整改。

　　（三）强化服务意识，破解企业发展难题。一是协助企业解决不动产历史遗留问题。为30余家规上企业办理土地、房产他项权证，为20余家企业免费或优惠办理他项权证。二是加大金融支持实体经济力度。实施差别化信贷政策，科学运用循环贷款、年审制贷款等信贷品种，降低金融门槛，累放小微企业贷款391笔、37.8亿元，余额54.41亿元，有力支持了县域实体经济高质量发展。

　　（四）落实扶持政策，降低企业经营成本。一是整治规范涉企收费。依法压减涉企收费项目，推动收费公开。动态调整公布我市收费目录清单，取消了土地和工程规划咨询两项中介收费，并按规定进一步降低涉企保证金缴纳标准和企业特别是小微企业社保缴费。二是全面落实减税降费政策。上半年我市税负减免额***万元，其中增值税***万元、企业所得税**万元、个人所得税**元。

　　二、当前存在的主要问题

　　（一）政务服务效能有待提升。一是行政审批服务不优。因各部门简政放权意识不够，部分部门进驻窗口授权不充分、审批结果不能在窗口直接出具。部门之间存在“数据壁垒”，如银行与市场监管局之间信息数据不能互认互通，需要人工对接。二是政务服务标准化建设不完善。政务服务管理中考核机制不健全，评价机制、投诉处理机制不完善，市、镇、村三级政务服务管理体系缺乏统一标准。三是存在工业项目落地难落地慢。工程建设项目实现100个工作日取得施工许可改革实现难度较大，因涉及部门和中介多，市住建局及政务服务中心和大数据局两家协调难以推进。

　　（二）企业项目生存难、发展难。一是项目供地难。项目要落地，土地要素是首要前提。受国家土地指标调控的影响，去年11月份签约的少数项目如武汉卓然电动汽车控制组件项目、武汉裕嘉泰汽车零部件项目至今还未落地，急需供地。二是企业用工难。威弘、至尚、弘彰、井力、和润、万安等企业，特别是鞋服等劳动密集型企业，招工难度大；
府场经济开发区中高级技术人才总量不足、年龄老化、复合型人才匮乏等现象明显，企业留人难。三是企业融资难。近两年金融机构对我市实体经济贷款投放大幅减少。工业企业贷款占整个金融机构企业类贷款总额的比重不到1%。

　　（三）园区基础配套不完善。开发区部分路段的水、电、气等公共配套设施未能与公路网同步建设，垃圾、污水处理等基础设施建设不到位，因园区权限的问题，为企业提供“供地、供水、供电、供气”等“一站式”服务乏力。在项目建设过程中，需要逐个项目协调解决水电接驳、电杆迁移、绿化带迁移等问题，严重影响项目建设进度。园区短期内难以走出基础设施建设围着项目转、跟着项目跑的困局。

　　三、进一步优化我市营商环境的工作建议

　　优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对实现经济高质量发展、加速建设“三个**”具有重要意义。为进一步优化营商环境，针对调研中发现的问题，结合我市实际情况，提出以下几点建议：

　　（一）深化改革，加强政务服务体系建设。进一步简政放权，扎实推进落实三集中三到位，所有具有行政审批的单位部门的行政审批和许可事项应进必进，并授权到位。一是由人民银行**市支行牵头协调8家商业银行到市政务服务中心“一件事”综合窗口轮流坐班，切实压缩银行开户时间至120分钟内完成。二是协调将房产交易与不动产登记机构整合。登记和交易职能本质属于一体，不动产登记属于房地一体统一登记，房地不可分，楼盘表和测绘成果统一管理，实现真正的落户落宗。三是推动“多测合一”改革。切实推动不动产登记涉及的土地测绘、房产测绘、规划测绘业务融合，实行“一次委托、多测合一、成果共享”。

　　（二）牵线搭桥，优化政企联系机制。进一步落实好市级领导、部门联系重点企业制度，全面落实支持企业发展政策措施，落实包保秘书责任，为企业提供最优质的全程跟踪服务，切实提高招商项目签约履约率、开工投产率。同时，建立政府部门与企业家定期座谈机制，定期听取企业家意见建议，了解企业发展中的痛点、难点。对企业所反映困难和问题，及时加以解决，为企业提供优质高效服务。

　　（三）精准施策，加大企业扶持力度。一是进一步完善和落实各项“减税降费”政策举措，深化增值税改革、小微企业普惠性减税、社保费降率、个人所得税改革等。禁止政府部门将自身应承担的费用转嫁企业，严禁行业协会和部门下属事业单位等借用行政权力违规收费。二是化解企业融资困境。完善信用担保体系，做好对企业尤其是中小企业和民营企业的信贷支持和金融支持，缓解企业资金紧张状况。三是增强职业技能培训，提升劳动者就业、创业能力，拓宽人才招聘渠道，着力解决企业招工难、用工难问题，同时优化新滩经合区、**开发区园区基础设施环境，营造吸引人才、留住人才、发展人才的良好环境。四是加大存量用地挖潜力度。按照《土地管理法》等法律法规的规定，及时清理、依法收回闲置土地，调拨给急需用地的企业。合理开发利用土地，提高土地利用效率。

　　（四）强化监督，狠抓政策落地落实。以绩效考核为抓手，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓懒政怠政专项整治。坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把营商环境优化增比进位指标列入各市直单位和乡镇区办的考核体系，推动形成齐抓共管的整体合力。

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