完善我县工业园区政策措施的调研报告
为切实加快我县XX工业园建设进程，培育和集聚我县工业发展后劲，促进全县经济跨越式发展，县委、县政府对工业园的建设和项目投资制定了优惠政策。
（一）土地政策。1、投资者在XX县投资兴办企业，需要占用土地的，经国土资源部门批准，新型工业项目和经营性项目用地一律采用招标、拍卖、挂牌的方式取得使用权，农业综合开发项目（农、林、牧、渔业）可以采取租赁等方式取得土地使用权。投资者在付清土地价款后，依法依程序签订土地出让合同，办理土地使用证。2、对符合上述要求且投资强度在60万元/亩以上的项目（不含一般商贸物流项目），土地出让金价格按全国工业用地出让最低价格的执行。项目建设开工并完成固定资产投资30％以上的，属县工业园办项目或战略投资者项目，土地价款高于5万元/亩的部分由县财政拔付给项目所在单位用于项目土地平整基础设施建设。
（二）财税奖励政策。1、项目（不含商贸流通项目）自投产实现税收年度起，实行政策奖励政策。企业新增上缴税收中县级财政可支配部分，第1-2年按30％奖励给企业，第3-5年按15％奖励给企业，其中在县工业园投资的项目第1-2年按40％奖励给企业，第3-5年按20％奖励给企业。2、投资者除享受上述奖励政策外，执行国家、省、市规定的优惠、奖励政策。
（三）收费减免政策。1、项目投资建设期间各项行政事业性收费、基金只缴纳国家、省、市收取的部分，且按最低标准收取。2、项目建成投产后，属国家、省、市规定的行政事业性收费项目和基金一律按最低标准收取，属县级支配的行政事业性收费和基金，自生产经营之日起免缴3年。3、推行《投资 企业税费缴纳明白卡》制度。
（四）投资服务政策。1、推行投资企业审批代理制。2、实行重点项目跟踪服务制。3、实行外来投资企业绿卡制度。
（五）其他招商政策。对特殊项目可采取一事一议，特事特办的办法。
目前，县工业园总规划面积5000亩，现已开发800亩，进驻企业6家，从业人员近500人，引进资金2.1亿元，完成产值达3亿元，正在洽谈入园项目3个，资金达9000万元。
二、制约我县工业园区发展的政策因素
1、金融货币政策。自去年4月开始，央行已8次上调存款类金融机构人民币存款准备金率，4次上调金融机构贷款利率，3次上调金融机构存款利率。最近一次于5月18日宣布，决定5月19日起，分别提高存贷款基准利率0.27％和0.18％；
从6月5日起提高存款准备金率0.5个百分点至11.5％。下一步国家将会继续保持紧缩的货币调控政策，有进一步出台加息和提高存款准备金率等相关政策的可能。资金供给趋紧与融资成本走高的矛盾加剧。一是银行放贷受限。二是企业短期贷款减少。三是投资项目资金趋紧。
2、土地政策。2006年8月，国务院下发了《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）。从此，以从严从紧、节约集约、强化责任为原则的土地新政逐步形成。从2007年1月1日起，国家对土地调控和土地管理的力度不断加大，一系列严管土地的举措相继实施。如进一步强化地方政府责任，调整土地审批方式，规范国有土地使用权出让收支管理，调整建设用地有关税费政策，废除工业用地低价协议出让，建立招拍挂出让新制度，调整土地收益分配，保证被征地农民的长远生计，建立国家土地督察制度，严肃惩处土地违法违规行为等。今后土地政策将继续从土地供应、土地审批、土地财政、土地监管等关口进行全面紧缩。XX工业园地定为十三等，每平方不低于96元。土地取得难度和保有成本加大。一是土地出让面积减少；
二是土地出让方式改变；
三是土地价格大幅升高。
3、产业投资政策。此轮宏观调控以后，国家先后出台了一系列产业政策，并制定了鼓励、限制、禁止类产业指导目录，涉及２0多个行业共1128条，其中鼓励类539条，限制类190条，淘汰类399条。其目的在于推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
4、“两税合一”政策。3月16日，在十届全国人大五次会议上高票通过了《中国人民共和国企业所得税法》，并将于2008年1月1日起施行，届时内外资企业所得税率将统一调整为25％。其中税法规定符合条件的小型微利企业，按20％的税率征收企业所得税，国家需要重点扶持的高新技术企业，按15％的税率征收企业所得税。
5、外贸出口政策。2006年9月14日，财政部、国家发展改革委员会、商务部、海关总署、国家税务总局等5部委联合发出《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》，调整部分出口商品的出口退 税率，同时将以前已经取消出口退税以及这次取消出口退税的商品列入加工贸易禁止类目录。专家预测今年我国外贸政策将面临新的转型，将由出口导向型转向中性，估计下一步将会进一步调整出口退税政策、加工贸易政策出台扩大进口的政策，一是煤炭工业产量将下降；
二是化肥行业将面临强力竞争；
三是资源类和高能耗行业生产将受到制约。
以上系列政策的调整，给园区经济的发展带来了新的挑战，特别是对园区招商工作增加了巨大的压力。
三、推进我县工业园区发展的几点构想
目前，我县园区经济发展虽然受到国家宏观政策调整等因素的制约，存在体制不顺，职能不全，资金紧缺，吸纳力弱，把关不严等不足，但是仍具备健康发展的有利条件。当前要抢抓机遇，采取切实的措施，化解困难矛盾，实现园区经济的大发展。
第一、坚持“四高”标准建设，增强园区吸引力
一是坚持高起点规划。坚持规划优先，创新规划理念，整合规划资源，提高规划水平，确保规划的科学性、前瞻性、综合性、权威性，体现园区发展的整体性与延续性，实现布局合理，功能齐全，和谐统一，充分展现现代化园区的风貌，在有限的土地上获得最大 的规划效益。
二是坚持高标准建设。树立“惜土如金”的观念，坚持“不求最大，但求最佳，力求最好”的指导思想，对园区所有建设项目，从道路、绿地到建筑等等，都精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保高质量、高档次、高品位，符合园区功能定位的要求，做到现在无败笔，将来无遗憾，打造品位高、环境美的现代园区，以此赢得高回报。
三是坚持高强度投入。资金投入是园区开发的“瓶颈”。突破资金“瓶颈”，需广开财路，多管齐下。一方面是各园区要通过市场运作使土地增值，采用以地生资、自筹资金和财政扶持相结合的办法加快园区建设；
另一方面要加大招商引资和银企合作力度，用好外商和银行资金，借力发展，借船出海，以缓解园区开发资金短缺的问题。
四是坚持高速发展。当前，各地园区经济发展迅猛。因此，我们发展园区经济要突出特色，园区建设在注重“质”的同时，还要大胆寻求“量”的扩张，努力形成大上项目、大搞开发、大抓建设的态势。一方面，要打破小打小闹、小脚女人走不快的局面。近期，必须集中精力引进和选定几个重点项目予以扶持，使其能够起示范作用和带动效应，从而掀起园区开发建设的新高潮。要加快“五通一平”等基础设施建设。按照“路网为先”的原则，加快园区道路建设步伐，凡条件成熟的地块，按规划标准尽快实施，已开工的道路尽快竣工，尽快形成路网格，以便腾出工业用地。另一方面，打破有多少钱办多少事的思维定式。当前，征地拆迁是首当其冲的工作，如果征地拆迁不能取得有效进展，园区的规划建设就只能是纸上谈兵，招商引资也就无地落脚，园区建设目标就会落空。当前，征地拆迁要采取超常规的手段，争取农保田外移指标和建设用地拆抵指标。要加强省市有关部门的沟通，要在他们的支持、帮助下，通过编制土地利用规划、建设规划来解决根本性问题；
争取更多的城市基础设施项目或其他项目列入省市重点工程，以解决部分建设用地拆抵指标；
想尽办法融资，敢于负债，尽快从农民手中征得土地或租赁土地。
第二，坚持科学发展观，建设特色园区
目前，全国各地均掀起了园区建设热，而园区经济的主要要素资金、人才的流向不具有均等性，会相对集中到投入产出比大、回报率高的地方。因此，在园区建设中，要走“人无我有、人有我优、人优我特”路子，按照“产业集群化和园区专业化”的原则，建设特色园区。县工业园要重点发展电子、生物、包装及金银精深加工、农产品深加工等高成长性、高附加值的科技企业和项目；
其次园区以耗水量和排污量小、单位能耗低、废气排放量小的企业为主，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。坚决防止和根除曾经出现的“不辨真伪、不加选择”的“见商就拉”的投资饥渴症，严格把好企业、项目的入园关。要根据企业的行为类型及相关产业标准，制定入园准入机制，使相关产业链的产业项目集中在一个工业园区内，形成一条小的产业链，进而形成多条同质产业链相互交织构成的大产业集群，凸显园区特色化和专业化。
第三，坚持创新精神，转变园区招商方式
在招商策略上，努力做到“四个结合”。一是优惠招商与优势招商相结合。在为外商提供优惠政策的同时，将重点转为向外商宣传我县优势投资环境和资源。二是定点招商与常年招商相结合。不但每年要参加或召开有规模、有声势的定时定点洽谈会，还要在珠三角等地区设立招商办事处，常年主动向外商推介项目，派出专职人员紧盯大企业、大集团、上市公司的市场经营动向，把握稍纵即逝的商机。三是政府招商与社会招商相结合。除了政府对外主动招商外，还要发动广大侨胞、台胞和社会能人的家属招商，充分利用快捷的网络渠道进行网络招商，积极推进委托招商和代理招商，形成以商引商、以友拉商的招商引资良好局面。四是“走出去”与“请进来”相结合。要以“走出去”的方式，每年输送一批有文化、有经济头脑的年轻科教干部到沿海及珠三角发达地区乡镇挂职，让他们到那里结交一批企业界新朋友，为引资工作穿针引线；
同时又要以“请进来”的方式，抓住重大节日等契机，邀请客商到我县观光、考察，洽谈投资事宜。五是推进招商导向的转变。在招商导向上，做到“三个转变”、“三个结合”和“四个并举”。“三个转变”，即从吸收资金为主向吸收资金和吸收先进技术、管理经验和优秀人才转变；
从发展一般加工业为主向发展高新技术产业转变；
从注重服务贸易领域吸收外资向注重工业项目吸引外资转变。“三个结合”，即把利用外资同调整经济结构，促进产业优化升级、提高企业效益相结合；
同建立和完善市场经济体制，增强企业的核心竞争力相结合；
同扩大企业出口，发展开放型经济相结合。“四个并举”，即重新与重旧并举——鼓励现有企业增资；
重外与重内并举——支持民营企业的发展；
重“大”(跨国公司)与重“小”(中小企业)并举——鼓励发展中小企业；
重当前与重未来并举——站在未来的高度，做好当前的事情。
四、进一步完善我县工业园区政策措施的几点建议
发展园区经济，引进一批重点企业和项目，进行大量的基础设施建设，必须有相关优惠政策吸引各方投资。参照借鉴发达地区的先进经验，结合XX实际，完善已经出台的优惠政策措施。坚持做到政策跟项目走，外商的合理要求就是我们的政策，凡是外地能够给予的优惠，我们都给。同时，要加强行政执法监督确保这些优惠政策措施落到实处，为客商创业发展提供宽松的政策环境。
(一)推进园区招商、厂房招商和“飞地招商”，创造承接沿海产业内移有利条件。县工业园、乡镇工业项目区要推进体制、机制、政策、管理创新。将园区作为招商引资的重要载体，今后，新上产业项目原则上要进园区。利用园区和企业自筹、招商引资、入股、产业引导资金投入等多渠道，筹资建设一批标准厂房，同时盘活现有的闲置厂房、学校、仓库，作为吸引外来投资的便利平台。要鼓励有实力的县外客商(或中介组织、乡镇)在园区依法征用符合土地利用总体规划的土地，进行连片开发招商(“飞地招商”)，实行税收分成。其税收从产生税收年度起，10年内享受税收地方留成部分按比例分成，前5年按6：4分成(引进方财政得60％，落地方财政得40％)，后5年按4：6分成。其招商引资任务按6：4比例分配。
(二)突出行业招商和以商(乡)招商，壮大延伸优势产业链，促成产业集群效应。以县经济局、县商务局、县农办、县建设局、县金银管理局、县旅游侨务局等行业管理部门为牵头单位，开展产业专题招商，突出引进战略投资者，尤其要依托优势企业和重大项目，发展配套产业，形成产业链。积极开展以商招商、以乡(老乡)招商，每年至少要组织召开一次以上外来投资商参加的座谈会，鼓励现有外来投资企业不断增资扩股、上下游企业不断配套和外来投资企业不断加盟，促成电子信息、有色金属、能源、优势农业、商贸、旅游、城建等产业集群做大做强，形成产业集群效应。
(三）制定和完善对接珠三角的优惠政策。县开发区负责出台与新的国土政策相适应的县工业园土地出让等方面优惠措施的具体操作办法，切实降低外来投资企业用水、用电、用地、税费、物流、产业配套等营商成本。对引进的战略投资者，采取“一事一议”、“一项一策”，在规费、用地、财税以及后续服务上给予更大的优惠。国土、金融、工商、税务、技术监督等垂直或双重管理部门，要以XX经济社会发展主人翁的责任积极争取上级的支持，发挥职能作用，努力为招商引资创造良好的政策和服务环境。
（四）深化投融资机制和审批制度改革。各金融机构要以推进XX经济社会发展大局为重，不断改进贷款管理和服务方式，在加强金融安全区建设的同时，降低贷款门槛，尽量满足外来投资企业的融资需求。要尽快成立XX信用担保公司，解决部分企业贷款信用担保问题。以精简行政审批程序为重点，规范行政许可范围、项目和程序。强化政务服务中心的职能，实行“一站式”审批服务，推行项目建设报批手续代办服务制，提高行政效能和办事效率。
（五）建立健全招商引资项目“四制”跟踪服务体系。建立已开发的战略投资者项目县级领导招商责任制，健全已签约项目的领导和责任单位的跟踪落实责任制，完善已引进项目的领导和部门挂点联系制，推行在建项目的部门派人员全程跟踪服务制，切实落实各项优惠政策和工作措施。
（六）加大外商投诉的处理和协调力度。建立健全对外来投资企业的法律援助体系，大力整治项目工程建设中的阻工闹事、强买强卖、强装强卸、强揽工程等行为。县委、县政府每年要组织开展一次对外商投资企业“排忧解难月”活动，切实为外商投资企业解决投资经营中的实际问题，并逐步形成长效机制。建立开通外商与政府主要领导互动的“绿色通道”。强化县优化办和县商务局(招商局)对全县招商引资和外商投诉的协调职能。县优化办要把督促落实招商引资优惠政策和外商投诉协调作为重要职能抓好落实。公布投诉电话，由县纪委(监察局)、县优化办受理，县商务局(招商局)参与，对行政不作为、乱作为、“三乱”、政策执行不到位、工作不落实、服务态度差、办事效率差的行为，及时进行查处，并对相关责任人实行责任追究制，确保各项政策和工作措施的落实。
（七）强化招商考核。合理设置考核内容和考核范围，继续实行招商引资工作考核机制，逐年提高招商引资在乡镇和县直部门综合考评体系中一级权数的比重。改革县直单位招商引资考核办法，对县直招商部门、产业经济部门、涉外经济部门、政府驻外机构和全县五大行业(工交、有色金属、农业、旅游、城建)实行招商引资目标任务考核；
对条管单位和行政执法部门不再安排招商引资任务，突出以考核其服务招商引资和外来投资企业的工作态度、质量和行风测评为主；
对党群等其他部门不再安排招商引资任务，突出以奖励和鼓励为主。每个年度为一个考核时间段，一定3年不变。