农村土地综合整治与城乡一体化发展研究

于鹏

【摘要】从农村土地综合整治出发，建立并健全城乡一体化评价体系指标体系。本文将着重分析主要的指标的影响程度，城乡一体化对农村土地整治是否起到防范的作用。在当前中国兴起形势下，农村土地综合整治是一项重要的战略措施，可以改善农民的生产与生活，以及生态环境，缩小城乡之间的贫富差距。在具体的实施过程当中，当地政府部门一定要跟随村民的意愿，以尊重并满足民众的需求为出发点和落脚点，科学开展建设与规划。

【关键词】城乡一体化建设;农村土地综合整治

1、土地综合整治的意义

农村土地综合整治是指建立在土地整体开发的概念之上，对整治的内涵进行拓展规划。区域提前确定土地的规划和用途，合理利用土地，比如开设土地整理、复垦、开发、城乡建设用地。从而改善农村的居住生产生态环境，促进农业的经济发展，形成产业机制，推进城乡一体化进程。当前国现代化的土地整理工作较为完善、成就显著，但是仍然存在着一些问题。在土地整合的初期，由于采用的是粗放式的管理，所以仅仅片面的追求根本的数量，增加而忽略了土地利用的质量，所以对当时的社会以及生产生活造成了不好的影响。

现如今，农村土地综合整治不仅仅是指土地的开垦与利用，更应该是采用集约式的发展方式。通过建设用地是否增减的方式，农村的田水路进行综合的安排和整治，以改善农村的生产生活环境以及生态环境为目的，促进农业的规模经营以及人口产业集聚发展，推动城乡一体化建设。农村土地综合整治根本上就是通过合理利用各种土地要素，提高对土地的利用效率，统筹规划各个地理要素，比如土地、资本、技术、产业等，让农民从被动城市化到主动城市化。

2、城乡一体化的意义

当前中国长期处于城乡二元体制的阶段当中，这种不均衡的发展状态直接影响到城乡的贫富差距以及整体经济的发展。当前中国已经全面建成小康社会，但是仍存在贫富差距的问题。所以政府应该通过加大就业投资，对内对外投资，升级户籍制度，完善农业项目，促进农村基础设施建设，增强社会保障体系，可以有效的推进城乡一体化发展。城乡一体化发展方针主要是针对中国社会经济转型时期的可持续发展观提出的符合当前中国的国情以及发展目标，采用一体化城乡一体化建设，可以有效改变城乡二元经济结构的现状。政府在一定程度上可以帮助城乡在政策上实现平等，在产业上实现互补互助，在国民待遇上实现平等，让农民和城镇居民可以均等的享受发展的福利，整个社会可以协调可持续的发展。

3、农村土地整治与城乡一体化发展的关系

3.1农村土地综合整治促进城乡一体化发展

在农村土地综合整治下，农村的生产生活条件得到改善。在现实情况当中，很多农村土地综合整治都是借助项目进行实施和拓展，不断的通过项目的设施，从而增加耕地的数量提高用地的质量、灌溉方面可以适量增加在农业产业结构方面，可以优化农业生产的条件，提高农业的综合能力。

其次，缓解城乡居民富差距。在农业土地综合整治下进行农业生产，农业生产怎么样便会增加，从而提高农民的收入水平，此外在土地综合整治当中，政府颁布了相应的政策，使得农民在身份地位方面逐渐的成为市民。在享受福利方面也和城市居民没有差别，所以城乡居民的生活水平差距在不断的缩小。

最后，带来城乡经济共同发展。在土地农村土地综合整治下，农村会获得普遍收益，同时也会给城市创造更多的发展机会，比如国家可以通过增减项目的方式，破解建设项目的用地问题。在农村土地综合整治当中，关于集体建设用地整理方面应该与城乡建设用地增减项目挂钩。当前中国的耕地面积在不断的缩小，而需要建设用地总量却在增加，所以当地政府应该要按照平衡法则合理的规划农村的建设用地，必须要通过有偿转让调剂的方式，让相应的产业和城市建设发展，从而平衡城乡发展。

3.2城乡一体化促进农村土地综合整治发展

首先，城乡一体化建设对农村土地综合整治提出了更高的要求。當城乡一体化建设在不断完善，农村的基础设施配套建设也会得到相应的提高。在农业生产条件方面也会得到改善，所以城乡一体化建设会对农村土地综合整治提出更高的要求，会让农村更加强调土地的利用，促进当地农村经济的发展，推进农业的现代化，更加重视生态环境的作用。在城乡建设的过程当中，土地综合整治的任务不仅仅是增加耕地那么简单，而是要通过土地的利用增强农业生产，改善生产生活条件。

4、关于农村土地综合整治的政策措施

4.1坚持科学发展观做到综合规划

在农村土地综合整治的过程当中，要充分的利用科学进行规划与建设，提前制定详细的土地用地规划，要分阶段分目标的进行落实。在工作开展中，一定要避免随机和盲目，将整个整治工作都落在健康的形式上，所以使得农村土地综合整治规划必须要包括以下内容：第一，可实践性强。相关部门制作出来的土地用地规划必须要具备操作性，不能过于理论化和抽象化，不能只是纸上谈兵，要切实可行才行。第二，保证真实性。在规划制定的过程当中，接触的某个每一个数据都必须保证其真实可靠，以便于结果制定的科学与合理。第三，要具体情况具体分析。农村土地综合整治规划制定一定要提前了解该地区城市化和农村发展的现状，发现当地经济与社会发展的实际需求，调整相应的整治范围标准。

4.2尊重民众的意见

在开展农村土地综合整治之前，要充分的了解农民的意愿，征得农民的同意。在这些前提条件都做好之后才能够真正的开展工作。当农民都对土地整治抱有积极的态度，发表相应的意见时，此时的土地综合整治才是维护农民利益的，才能更好的实现综合整治的目标。中国社会非常倡导和谐，所以在进行任何一项决策时，都要充分的尊重民意，听取群众的意见进行沟通和交流。在具体的落实过程当中，也要采取意见的倾听、考虑到每个群众的态度，通过集中讨论的方式进行相应的调整和规划。

在农民提出自己的需求时，相关部门需要对此进行进一步的分析。大多数情况农民的需求往往以现实的利益为主，所以在土地整治综合整治的方向和趋势上，不能够依靠农民，而是要依靠相关的政府部门进行引导。当农民对此疑惑不解时，政府部门需要进行解释，做好思想工作，让他们也能够有长远的发展观念。

4.3充分利用融资渠道

在进行农村土地综合整治时，这是一项大工程，所以需要大量的资金流动。在资金平衡的问题之上，土地综合整治的资金主要来源于政府与集体投资社会资本，比如银行贷款，以及土地本身的增值资本，所以在实施土地综合整治之前，要精确的计算整治资金的投入和回收。计划采用不同的模型来计算土地资金。

结语：

农村土地综合整治一定要坚守耕地的红线，基本的生产生活，加快新农村建设，农村土地综合整治也是促进城乡一体化发展的重要举措，促进农村产业转方式调结构的有力途径，也是一项重要的民生工程，所以处理好农村土地综合整治与城乡一体化发展的关系，使得两者能够互相促进，从而便能有效的改善农村的面貌，促进城乡发展。

参考文献：

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