新疆水资源开发利用中问题及治理对策(常永丽,常志强)

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一、新疆水资源的概况

据统计,全疆多年平均降水总量为2544亿立方米,折合降水深154.88mm。按水资源三级区统计,伊犁河流域是降水量最丰沛的地区,地面平均年降水深546.1mm,年降水量占全疆降水总量的12.2%;
年降水量最少的地区是塔克拉玛干沙漠区面,平均年降水深仅为14.9mm.按照地级行政区统计,从面平均年降水深看,伊犁地区多年平均年降水深为539.1mm,位居全疆各地州、市之首;
吐鲁番地区多年平均降水仅为46.9mm,是全区最为干旱的地级行政区。全疆共有大小河流570多条,多年平均总径流量884亿立方米/年,大于1平方千米的天然湖泊139个,总面积5500平方千米,共有冰川18600多条,冰川总面积26091.68平方千米,冰雪储量28275亿立方米,占全国冰川储量的49.5%,全疆多年平均冰川消融量为178.6亿立方米/年。有关资料表明:全疆地表水资源量为788.7亿立方米;
国外年入境水量89.61亿立方米;
国内邻省年入区水量0.6864亿立方米;
河川总径流量879.0亿立方米;
多年平均出国境水量226.2亿立方米;
年流入邻省水量2.976亿立方米。

二、新疆水资源的特点

1.山区降水较为丰富,是众多河流的径流形成区,沙漠区降水稀少,蒸发强烈,降水除少量补给地下水外很少或者不产生地表径流,是径流散失区和无流区。

2.河路径流量年际变化平稳,而年内分配极不均匀,春季占年水量的10%~20%,夏季占50%~70%,秋季占10%~20%,冬季占10%以下,水资源具有“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特点。全疆春季水量比例最大的是以季节性积雪融水补给为主的准噶尔西部山区河流区,春季水量占年水量的45%~50%,春季比例最小的是高山冰川补给为主的昆仑山区河流,只占年水量的10%以下,春季水量有助于农作物的灌溉,但由于水量少易发生春旱。

3.大部分河流流程短,水量小,年径流量不足1亿立方米的就有487条,占总径流量的9%左右。受到年降水量年际变化率的影响,新疆北部山区和天山东部山区河流的年径流量年际变化较大,而天山西部、中部与昆仑山区河流年径流量年际变化较小。

4.新疆的西北部分地表水资源有737.5亿立方米,占全疆地表水资源量的93%,而东南部仅占7%。伊犁、阿勒泰地区是全疆地表水资源最为丰富的地区,水资源最紧缺的是乌鲁木齐、哈密、吐鲁番。

三、水资源开发利用中存在的问题

1.水资源环境恶化,河流流程缩短,湖泊干涸、萎缩,泥沙含量增加。

河流上游大规模开荒,引走大量的河水,使得下游水量减少,流程缩短,一些河流甚至出现了断流。塔里木河流域从1972年从大西海子水等以下断流,河道缩短了320公里。克里雅河常年流程缩短了105公里。20世纪50年代新疆湖泊总面积为8800平方公里,80年代后期为5505平方公里,减少37.5%,平均年缩减30平方公里之多。艾比湖湖面由1957年的1070平方公里到目前的500~550平方公里,减少了近一半。河流流程缩短,下游地区生态环境恶化,河流断流断面向绿洲区移动,改变了天然的水盐平衡,加重了土壤的积盐和地下水的矿化,造成了土壤的盐渍化。在加快水利开发的同时,往往忽视了生态环境的保护,经济社会用水挤占了生态用水,导致水土失衡,水环境恶化,天然植被衰败。

2.水资源时空分布不均匀加大了区域协调的难度。

由于新疆特殊的地理环境,决定了水资源分布的不均匀性。从地域上来看,伊犁、阿勒泰等地区地表水、地下水资源比较丰富(仅地表水该两地拥有了13.8亿立方米/年,大约占全疆的1/3),远远大于本地区开发之需要,水资源开发利用程度较低;
而吐鲁番、哈密等地区地表水、地下水资源较贫乏,由于地方工业的发展目前已经出现了需求大于供给的局面,水资源开发利用的程度比较高。时间上,地表水资源季节变化悬殊,每年汛期来水量占全年水量的80%以上,为水资源科学、高效利用带来了很大的困难。

3.水污染得不到有效及时的治理。

新疆现在正处于工业化和城镇化的初级阶段,工业污水的排放达不到国家的废水排放标准,城市人口的增加导致生活污水也呈逐步上升的趋势,工业废水和城市生活污水对地下水质造成了不同程度的污染(详见表1)。城市和近郊区域工业废水排放量很大,几乎占全疆废水排放量的60%,由于废水处理设备、技术没有达到应有的标准,废水排放入河流、湖泊以后,其有害物质化学耗氧量、氨氮、生化需氧量、悬浮物等对水体产生影响,对河流和湖泊造成了不同程度的污染。河水污染的另一个原因就是农田高矿化度排水。一般小河流出山口以后,河水几乎都被引入灌区;
较大河流在被引用后仍有一部分水量下泄至平原区,沿程接纳大量的农田排水。随着农垦面积的大幅度增加,上游来水量逐步减少,而农田排水量逐渐增加,造成了水中盐分聚集,再加上蒸发浓缩,水体矿化度越来越高。如塔里木河干流因源流区及干流上游高矿度水的排入,水质趋于碱化。

4.局部地区地下水超采严重,水质下降。

地下水下降的主要地区主要分布在天山北麓、吐鲁番—哈密盆地。这些地区的地表水—地下水大多数经过了三次转化和利用,水质严重变坏。详细情况见表2。

5.行业用水比例失调,水资源浪费严重。

全疆农业用水约占总用水量的70%,局部地区可能达到90%以上,行业用水比例严重失调,而且浪费相当严重。农业用水采取大水漫灌的方式,毛灌溉定额可达1500立方米/亩;
工业和生活用水浪费情况也相当严重,很多地区工业万元产值耗水量可达400立方米以上。

四、水资源合理开发利用的途径及保证措施

1.制定全疆水资源的开发利用规划。

既要综合考虑水资源与社会经济、生态环境之间的协调、健康、有序发展,又要做到地表水、地下水和跨流域调水的合理配置,以便实现全疆水资源的的高效利用。在水资源调配原则方面,适度利用地表水,合理开发地下水,地表水与地下水统一调配,合理利用,要合理分配各地州用水,除满足经济社会用水外,还要保障生态用水。要大力发展节水产业,不断优化产业结构,努力提高水土资源的利用效益。

2.明晰水资源的产权。

应对水权依法进行明确规定,强化水资源归国家所有的概念,并对有关的管理权﹑使用权﹑经营权等进行明确的界定。满足人类生存与发展所必须的水量,必须得到满足。生态用水也应当由国家保障供给。经济需求可以通过市场的交换和转让。确立水资源统一管理的法律地位,加强水资源的宏观管理职能建设,强化调控能力,建立管理有效﹑运行灵活的水资源管理机制,以便实现水资源的统一、规划管理。

3.建立与区域水资源承载能力相符合的经济结构体系。

实行严格的建设项目用水论证制度,对于那些高耗水、高污染项目不予审批;
建立与完善水生态补偿机制,确保区域协调发展。通过优化产业结构布局、调整产业结构、提高水资源的利用效率,促进经济的可持续发展。伊犁河和额尔齐斯河流域,地表水资源丰富,以地表水开发利用为主;
塔里木盆地地下水资源丰富,故要在充分利用地表水的基础上,加大地下水的开采力度,以缓解水资源时间上分布的不平衡性;
东疆吐鲁番、哈密地区地下水开采严重,应当以节水灌溉和调整产业结构为核心,控制地下水的开采量,使有限的水资源获得最大的经济效益,合理配置水资源,实现水资源的可持续利用。

4.依法治水,加大对污染排放的监管力度。

我国现行的法律、法规是保障水利行业合理开发利用和有效保护水资源、发挥水资源综合效益的重要手段。首先应当关闭一批水污染程度大、经济规模小、缺乏污水处理能力的中小企业,责令其限期整改,达不到污水处理标准的决不允许经营,努力提高全疆企业内部的污水处理重复利用率和污水达标排放标准。还应当在城市中心地带建立一批城市综合污水处理厂,提高城市污水处理能力和废水的重复利用率,严格执行污水达标排放制度,对于不符合污水排放标准而随意将污水排放的单位和责任人予以严厉处罚,加强对污水排放的监督管理,为了强化遏制土地利用中地下水位下降与水质污染的出现,必须在采补平衡条件下利用地下水资源,并且在发展城乡经济产业时,采取有力措施严格禁止超标排放污水,以防止地下水的污染。

5.提高水资源利用率,建立节水型社会。

全疆应当制定出节水灌溉总体规划,加大节水宣传力度,增强全民族节水意识,大力开展以节水为中心的灌区设备更新改造,农业节水应从发展节水灌溉入手,因地制宜,推广滴灌、膜上灌、渗灌、大田喷灌等农田节水技术,减少输水、配水、灌水过程中的水量损失;
企业也应当通过改造工业设备和生产工艺实现水资源的内部循环高效利用,调整产业结构,使产业结构能与水资源的分布向匹配,使经济的发展在水资源的承受力范围之内。

6.建立区域水资源可持续利用预警体系。

区域水资源预警是针对区域范围内水资源的质量和开发程度偏离期望状态的判断、预测和警示。区域水资源可持续利用预警可以作为区域水资源可持续利用的重要技术手段,通过建立区域水资源可持续利用预警体系,可以有效的判断出水资源开发利用所导致的水资源存量的下降是否会影响到水资源所形成的体系的更新功能、替代功能与非替代功能的正常实现,从而保证社会经济的可持续发展。

五、结语

十七大报告明确指出要把建设资源节约型环境友好型社会放在工业化﹑现代化发展战略的突出地位,真正落实到每个单位和个人。对于干旱区的新疆来说,社会经济发展的最大制约因素就是水资源的短缺,必须高度重视水资源的承载问题,把水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和综合治理放在突出的位置,做到全员节水﹑科技降耗、循环利用,实现水资源的可持续利用,保障经济社会的健康有序发展。

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