【农业意见】关于切实做好今冬明春农业农村工作指导意见

关于切实做好今冬明春农业农村工作的指导意见伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：2015年10月30日，国务院、自治区分别召开了冬春农田水利基下面是小编为大家整理的【农业意见】关于切实做好今冬明春农业农村工作指导意见,供大家参考。

关于切实做好今冬明春农业

农村工作的指导意见

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

2015年10月30日，国务院、自治区分别召开了冬春农田水利基本建设电视电话会议。根据会议的安排部署，为切实做好我区今冬明春的农业农村工作，确保2015年各项农业农村工作目标任务的完成，筑牢2016年农业增产、农民增收基础，现提出如下意见：

一、加强农田水利基本建设，迅速掀起冬春农田水利基本建设热潮

各地、各有关部门要按照国务院、自治区冬春农田水利基本建设电视电话会议要求，抓好我区冬春农田水利基本建设工作。

（一）大力推进农业高效节水标准化、规范化建设。努力实现农业高效节水由规模扩张向提质增效转变，由大宗作物全覆盖向林草、经济、粮食作物的广泛覆盖转变，由高效节水向高效用水转变。

（二）加快推进重大水利工程建设。深入贯彻落实国家和自治区应对经济下行压力、加快推进水利工程建设、保障经济平稳运行的重大决策部署，确保重点水利工程年度投资计划的顺利完成。

（三）着力抓好水毁工程的修复。各地要结合本地实际，充分利用冬春农田水利基本建设的有利时机，加快修复一批影响全局的重点引、输水工程。要限期修复各类水毁灾损水利设施，确保抗旱春灌用水需求和明年安全度汛。

（四）全面推进大型灌区续建配套与节水改造、病险水库水闸除险加固工作。各地要科学合理安排大型灌区续建配套与节水改造、病险水库水闸除险加固工作，加快完成大型灌区续建配套与节水改造项目建设进度，加快病险水闸除险加固工作。

（五）深入推进农村饮水安全工程建设。在全面完成今年规划内农村居民饮水安全工程建设任务的基础上，尽快编制完成《新疆“十三五”农村饮水安全工程提质增效规划》，着力研究解决农村饮水安全工程建设管理中存在的问题，完善促进我区农村饮水安全工程良性运行的长效机制，不断提高广大农牧民群众的饮水安全保障水平。

（六）认真抓好最严格水资源管理各项工作。各地（州、市）要做好前期准备工作，没有完成“三条红线”控制指标分解到县市和团场任务的3个地（州、市），要加大沟通协调力度，尽早完成此项工作；已经完成分解到县市、团场任务的地州，要继续推进“三条红线”控制指标向乡镇、村组逐级分解，并加快编制上报本地区用水总量控制方案。

二、提早安排部署，深入推进农业农村改革工作

改革是发展的源泉，也是推动农民增收的强大动力。各地、各有关部门要继续按照国家和自治区的安排部署，不断推进农业农村改革工作。

（一）继续深入推进棉花目标价格改革试点。目前，我区的棉花目标价格改革工作正在按照国家和自治区的安排部署稳步推进。但是，今年以来，受夏季高温和近期较冷天气过程影响，我区棉花纤维长度和马克隆值等指标水平整体下降。各地要及早准备，采取有效措施，鼓励本地企业加大棉花收储、加工力度，积极应对可能出现的“卖棉难”现象，确保棉花目标价格改革工作的顺利推进。同时，还要注重通过改革来调整种植结构，逐步引导农民退出低产棉区、风险棉区的棉花种植。

（二）深入推进国有林场和国有林区改革。要认真贯彻落实国家关于深化国有林场和国有林区改革的决策部署，有序停止重点国有林区天然林商业性采伐，积极推进国有林场林区政企事分开，形成精简高效的国有森林资源管理机构，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度。要立足发挥绿色资源优势，大力发展特色产业、替代产业、接续产业，多措并举促进职工就业增收，加快完善基础设施和公共服务，妥善解决基本民生问题。

（三）加快供销社改革步伐。要以提高为农服务成效为主线，创新服务方式、拓展服务领域，强化与农民组织上、经济上、服务上的联结，使供销社成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。利用供销社产业类别齐全、经营主体众多等优势，推进经营体系再造和经营机制创新，推动不同产业、不同经营主体融合对接，提高供销社市场竞争能力和自身实力。

（四）努力推进土地承包经营权确权登记颁证试点工作。按照中央的部署和要求搞好整县推进试点，从实际出发，一个环节一个环节地做好工作。在扎实做好承包档案资料清查、权属调查的基础之上，完善承包合同、建立健全登记簿、颁发权属证书、推进信息平台建设、建立健全档案管理制度，努力完成国家赋予我们的任务。同时，还要积极推动农村集体资产产权制度改革，试点建立农村综合产权交易平台。

三、切实加强秋冬农作物田间管理，确保夏粮产量持续稳定

各地要继续贯彻落实“区内平衡、略有结余”的指导方针，以保证小麦产需平衡为重点，以优质高产高效为目标，突出发挥小麦主产区优势，强化组织推动和政策引导，鼓励农民积极发展秋冬生产，坚持种足冬麦、减少春麦，稳定夏粮生产。各地要以“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”为着力点，抓紧制订分类管理方案，组织技术人员深入田间地头，开展技术指导和服务，开展测土配方施肥，搞好秋冬作物田间管理，充分调动农民种粮积极性。在干旱缺水地区，特别是在冬麦、棉花和玉米主产区，抓住一切有利的天气过程，全力实施人工增雨（雪）作业，提高人工影响天气作业的准确率和实际效果，努力缓解旱情，为冬麦增产增收和明年春季农业生产用水提供保障。积极调整粮食布局结构和品种结构，稳步提高粮食综合生产能力和加工转化能力，顺畅粮食流通渠道，稳步发展粮食产业，确保粮食安全。完善重大病虫害防控预案，集中开展冬季病虫害防控行动，尤其要加强小麦有害生物灾害防控能力建设，减少小麦重大病虫灾害损失。各地要搞好农机服务，加强技术指导，保障农资供应，为明年夏粮丰收打好基础。

四、加强林果树秋冬管理，不断强化林果灾害防控意识

林果主产区各级干部都要将灾害防控放到工作的重要位置，借助秋冬有利时期，加紧在果农中普及灾害防控技术，形成群防群控，把林果业灾害防控措施落实到发展林果业各项工作中。要把握工作重点，以强化基础设施、技术支撑和服务体系建设为突破口，进一步提高灾害监测预报预警能力、基础保障能力和林果业灾害防控整体水平。要延伸灾害防控服务网络，扩大服务队伍，立足乡镇，面向农民，开展及时有效的灾害防控服务，形成灾害防控全覆盖。要进一步完善林果业灾害防控应急机制，提高灾害应急反应和处置能力，制定林果业灾害防控应急预案，落实任务，明确责任，变被动抗灾救灾为主动防灾减灾。各级林业、气象、水利、农业、农机、科技等部门要发挥好职能作用，找准定位，协作配合，共同推进林果业灾害防控工作，确保林果树安全过冬。

五、加大工作力度，确保畜牧业安全生产

（一）严密防控动物疫病。冬春季节是动物疫病高发季节，也是防控的关键时期。各地要密切关注重大动物疫病发生动向，搞好预测预报，全面强化动物疫病综合防控措施，突出抓好重点疫病冬前集中免疫工作，加强产地、屠宰和运输检疫监督。完善应急预案和应急反应机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情控制在疫点上，防止扩散蔓延。

（二）切实抓好秋季牲畜转场工作。各地要加强组织领导，统筹安排部署，查勘转场路线，制定好转场方案，做到任务明确，责任到人。要积极向牧民宣传安全知识，提高牧民的自我保护意识和安全意识，避免在转场途中造成不必要的损失。要积极推进牲畜机械化转场，最大限度降低转场损耗，确保牲畜安全、有序转入越冬草场。

（三）加强饲草料的储备。各地要切实负起责任，加强本地畜牧业防灾减灾饲草料储备库建设；指导农牧民科学加工饲草料，采取长草短喂、短草槽喂等方式，提高饲草料的利用率，确保牲畜安全越冬。

（四）做好接羔育幼工作。各地要早动手、早安排，加强领导，精心组织，从宣传培训、技术服务、疫病防治等方面积极采取有效措施，狠抓牲畜接羔育幼工作，要加大对母畜补饲力度，增强母畜体质，定期派畜牧技术人员和兽医，指导农牧民做好接羔准备及技术指导服务工作，降低生产母畜、幼畜发病率，提高仔畜成活率，确保牲畜安全越冬，促进牧民增收。

六、加强农产品市场调控，保障农产品流通

今年以来，受国际粮油价格大幅下跌的影响，国内农产品市场价格持续低迷，势必影响我区冬春农业生产走向。各地、各有关部门要密切关注大宗农产品市场动态，强化农产品市场监测预警，完善应急调控预案，加强粮食、蔬菜等重要农产品调运和产销衔接，加强市场信息服务，保持主要农产品价格合理水平，兼顾好生产者和消费者两方面的利益，既要防止“粮贵伤民”,也要防止“粮贱伤农”。各地要切实做好秋粮收购工作，认真落实各项政策措施，规范市场行为，维护正常市场秩序，引导农民理性看待市场，适时适价卖粮售棉，防止发生“惜售待沽”现象。要加大产销衔接力度，针对可能发生的农产品紧缺及卖难问题，开展多种形式的应急促销活动，推动产销衔接。进一步加强肉、蛋、菜、奶等农副产品市场供应和调运，确保农产品市场有效供给。鼓励企业大力发展精深加工，创建精品名牌，提高产品附加值，增强我区农产品市场竞争力。

七、加强森林草原防火工作，严密防范森林火灾

当前，我区已进入重点森林防火期，虽然没有发生大的森林火灾，但仍要始终绷紧严密防范这根弦，防火意识绝不能出现麻痹松懈。各地要充分认清当前森林防火面临的严峻形势，深刻汲取以往出现的森林大火惨痛教训，要严格落实责任制，抓好宣传教育、火源管控、隐患排查、预警预报和值班值守，配齐装备物资，提高应急能力，确保不出大的问题，最大限度避免人员伤亡。要通过发森林防火公开信、发严禁野外违章用火通告、发表电视讲话、组织宣传车巡回宣传等多种形式，形成人人防火的良好氛围。要狠抓火源管理，严管野外用火，严格审批手续，增设临时防火检查站，增加临时护林员，加大巡护密度，把住林区要道和景区入口，坚决把火源堵在山下林外。要狠抓隐患排查，形成流动防火墙。对公墓、殡仪馆等群众集中祭祀场所及其周边部位，要责任到人；对油库、古建筑、文物区等重点设施，要提前开设隔离带。要狠抓应急处置，严格落实森林火险分级响应机制，一旦发现火情，要及时处置，科学指挥，及早扑救。

八、加强重点布局推进，抓好农产品市场开拓工作

当前，我区正在大力推进农产品市场开拓“走进去”工作，近两年来，受我国经济发展处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期和我区处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗阵痛期，两个“三期叠加”的影响，内地赴新疆采购农产品客商急剧减少，已严重影响我区农产品市场开拓工作。为此，各地、有关部门要认清当前形势，继续坚定不移的实施农产品市场开拓战略，坚持“强基础，上台阶”方针和“强基础、促转型、保增收、惠民生”发展思路，进一步完善市场开拓布局，创新发展营销模式，加快发展新型业态，加强品牌建设保护，在更高层次、更广领域、更深层面全力推进市场开拓体系建设，把我区现代农业市场化发展推进到新的高度，将农产品市场开拓工作作为农民增收致富的重要途径，确保广大农民收入持续增长。

九、切实强化措施，深入推进扶贫开发工作

现在距实现全面建成小康社会目标只有5年的时间，时间紧，任务重，要在全面完成2015年扶贫开发目标任务的基础上，精心编制、尽快出台“十三五”扶贫开发规划。要突出南疆四地州片区、特困村和边境地区，继续深化精准扶贫，引导各种扶贫资源向建档立卡的贫困村、贫困户聚集，全面落实精确化、个性化帮扶，促进帮扶措施更多面向特定人口、具体人口，提高扶贫的有效性、持续性。要继续强化智力扶贫、产业扶贫、人才扶贫，引导社会帮扶。加大对南疆发展的特殊政策支持力度，加快提升基础设施和公共服务水平，增强整体发展实力，带动贫困农民就业增收。继续加大对贫困地区因灾返贫、因病致贫户的扶持力度，切实解决好贫困地区贫困人口的安全过冬问题。

十、切实做好防灾减灾工作，最大限度减少灾害造成的损失

据气象部门预报，今年冬季，全疆气温较常年略偏低，北疆大部降水量偏多，南疆大部偏少，今冬明春北疆可能遭遇低温、雪灾、冰冻、风雹等自然灾害，南疆可能遭受低温、干旱等自然灾害。各地要加强防灾减灾工作，落实好抗灾救灾行政首长负责制，牢固树立抗灾夺丰收的思想，抓好各项抗灾措施落实，确保农业丰产丰收。要加强值守，强化调度，第一时间做好应急处置。各级政府要依据气象部门的预报情况及早制定和完善冰雪冻害、干旱应急预案，充分做好避灾减灾各项准备，最大限度减轻冻害损失。各地要切实加强分类指导，引导农民搞好防寒防冻、抗旱应对准备工作，确保农作物、果树、牲畜等安全越冬度春。

十一、统筹谋划，切实安排好受灾困难群众生产生活

今年我区发生了地震、洪涝、风雹等严重自然灾害，受灾地区广，灾区困难多。各级政府要以对人民群众高度负责的精神，做好关心受灾困难群众工作。要结合正在开展“访民情惠民生聚民心”活动，深入基层一线受灾困难地区、困难家庭、困难群众中去，开展走访慰问、专项扶助、送温暖、献爱心等活动，妥善安排好受灾地区和困难群众的生产生活，确保灾区群众有房住、有饭吃、有衣穿、不受冻，帮助他们平安过冬。要解决好困难群众冬春生产所需的资金和物资，帮助他们发展生产。

十二、切实加强组织领导，科学谋划明年和“十三五”的农业农村工作

当前，我区农业生产同样承受着生产成本上升和财政补贴压力加大两大“天花板”，以及环境、资源双重约束两道“紧箍咒”，同时又处在经济下行压力较大的背景下，明年以至整个“十三五”时期，我区农业农村发展的任务相当艰巨。在粮食产量连创新高、农民收入连年增长的基础上，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和农民持续稳定增收，要求更高、压力更大、困难更多。各级政府要充分认识做好明年“三农”工作的特殊重要性，充分估计面临的严峻挑战和困难，因地制宜，科学谋划加强“三农”工作的新思路、新举措。注意克服在农业连续增产丰收、取得一定成绩后松劲麻痹的思想，切实把“三农”工作放到重中之重的位置，进一步采取有力措施，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，不断开创“三农”工作新局面。

 

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