关于贯彻落实中央和自治区重大决策情况的报告
关于贯彻落实中央和自治区重大决策情况的报告
自治区党委办公厅：
根据宁党办发电（2009）46号《关于对贯彻落实中央和自治区重大决策情况进行督查的通知》精神，我室进行了认真细致的自查，现将有关情况报告如下：
一、 基本情况
我室是以“政策研究、决策咨询、文稿起草、信息服务”为一体的综合性政府服务机构。今年以来，室领导班子紧密结合我室工作实际，坚持以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，及时分析研究当前国内外经济形势，紧紧围绕中央和自治区重大决策，以“为自治区政府领导的决策提供依据和当好参谋助手”为目标，针对当前领导关注、群众关心、关乎民生的难点、热点问题，开展战略性、前瞻性、全局性调查研究。特别是自治区五十大庆以来，中共中央、国务院、自治区党委和政府《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、《国家发改委关于当前进一步扩大内需促进经济增长十项措施》、《自治区党委、政府关于保障和改善民生若干问题的决定》、《自治区领导同志考察调研接待和外出迎送工作的规定》以及《自治区党委2009年工作要点主要目标责任制》等一系列重要文件出台后，我室及时组织传达学习，坚决按照自治区党委、政府的安排部署，把握工作的主动性、有效性，出台了一批贯彻文件、联系实际、操作性强的调查报告、决策参考，为实现我区科学发展、跨越发展、和谐发展提供了有力保障。
二、主要做法
1、贯彻落实中央和自治区重大决策，着力在“细”上下功夫
中央、国务院以及自治区党委、政府文件重大决策和部署下发后，我室及时组织全室干部认真学习领会文件精神，着力在“细”上下功夫：一是吃透“上情”。深刻领会中央的方针政策和党委、政府的工作部署，把思想和行动统一到中央和党委对形势的判断上来，统一到中央和党委的决策部署上来。二是摸准区情。在新的形势下，我室坚持深入基层、深入群众，调查研究，及时跟踪分析全区经济运行情况、各行业发展情况，研究解决我区经济社会发展中的矛盾和问题。三是搞好结合。把中央的精神和自治区党委、政府的要求与我区区情紧密结合起来，有的放矢地开展工作。四是创造性地开展工作。进一步解放思想，充分发挥自身专业人才优势，对口探索新思路和新方法，扎实有效地推动工作。五是齐心协力抓好落实。贯彻落实中央和自治区重大决策，我室坚持明确分工，又相互配合的方法，凝聚全室智慧，调动一切力量，切实抓好研究成果的转化运用，努力把研究成果变成促进我区经济又好、又快发展的政策措施。
2、健全社会保障体系，着力在“谐”上下功夫
改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，我区经济社会发展明显加快，进入了历史上最好的发展时期。如何进一步保障和改善民生，满足人民群众的热切盼望，是当前建立科学发展、和谐发展新宁夏最为现实的问题。我室在医疗、保险、文化产业、危房危窑改造等方面进行了深入细致的调研。参与完成了《惠风力推农村新暖流尽润夕阳红---关于我区建立新型农村社会养老保险制度的调研报告》、《适应科学发展要求 进一步推动文化体制改革---关于我区文化体制改革的调研报告》。“5.12”大地震，给全国人民敲响了生命安全的警钟。我区危房危窑改造工作虽然取得了一定成绩，但离自治区党委、政府的要求还有一定差距，按刘慧副主席的指示，我室对全区危房危窑改造情况进行了专题调研，形成了《让特困群众居有所安---关于全区危房危窑改造情况的调研报告》，提出了新的发展思路和建议，为自治区政府领导更好地解决危房危窑改造提供了可靠的依据。我室起草的《关于加快文化产业发展的若干政策性意见》，经自治区政府常务会通过，以政府文件下发执行；
起草的《自治区关于加强和改善民生工作的意见》，在自治区党委全委（扩大）会上进行了讨论研究，最终形成了《自治区党委、政府关于当前保障和改善民生若干问题的决定》。同时，根据自治区政府领导的指示，起草完成《自治区计划生育保险实施意见》、《关于我区优秀文化作品奖励办法》等。
3、全面推进城市化进程，着力在“特”上下功夫
我区是全国唯一的回族自治区，在推进城市化、同城化、打造黄河城市带等方面，坚持突出地方特色，完成了《金融危机影响下我区经济社会发展现状》、《创新型宁夏建设进展情况调研》专题报告、《稳步推进城市化进程》（《执政中国》宁夏卷）；
在《宁夏日报》上发表《宁夏工业经济结构调整的战略机遇》；
起草了《我区一季度经济运行情况及二季度形势分析预测》；
参加了《沿黄城市带建设启动筹备工作调研》、《关于宁夏物流产业发展规划草案》研讨会、《宁东能源基地太阳山化工循环经济》论证会、《全区工业经济结构调整》调研情况联席会。通过对我区特色的专题调研，提出了切合回族特色的城市建设方案与建议，为推进具有我区特色的城市化建设做出积极努力。同时，我室出版的《宁夏经济》杂志、《决策参考》等信息平台，及时准确地将全国各地的经济信息第一时间呈报自治区领导参阅。
4、关注“三农”工作，着力在“实”上下功夫
2008年，农民增收、农业发展、农村建设仍是我区建设的头等大事，我室紧密结合自治区党委、政府发展战略，在支持“三农”工作中突出一个“实”字，突出调研农民需要、容易操作、效果明显的课题，先后完成了《西吉县西芹产业调研》、《农民增收预测分析调研》、《宁夏产业结构调整调研》、《推进农民新居建设，扩大农村消费思考》《宁夏贫困农村互助金情况调研》、《宁夏林权制度改革调研》等一系列农村改革发展调研，其中《马铃薯良种产业启示调研》得到了于革胜副书记和郝林海副主席的高度重视，并做了重要批示。这些调研实实在在地为农村建设提供了新思路、为农民增收提供重要参考、为农业发展提供了有力保障，进一步强化了我区农业的基础地位，为解决我区南部山区贫困局面起到了积极的推动作用。
5、推动经济发展，着力在“稳”上下功夫
实现宁夏经济社会发展的新跨越，是深入推进西部大开发战备，促进区域发展的需要。我室深入贯彻落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，坚持站在全局和战略的高度，进一步明确我区的战略定位、发展重点和重大政策措施，着力在求快、求稳上下功夫，起草了《关于调整和理顺宁东能源化工基地管理体制的若干意见》、《关于支持石嘴山市城市转型的若干意见》、《关于我区地方政府债券资金使用情况的建议》；
以领导署名发表了《科学发展，再书繁荣和谐篇章》、《全面落实科学发展观，勇闯建设西部生态屏障之路》；
重点调研了《马铃薯粮食直补与良种补贴》、《关于自治区本级债务的情况》、《我区开展制种产业发展的情况》；
开展了自治区科技攻关项目《宁夏食品监管问题研究》的课题，现已完成初稿。
6、降低机关运行成本，着力在“俭”上下功夫
根据自治区党委、政府办公厅《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费的通知》、《自治区党委、人民政府办公厅关于改进自治区领导同志考察调研接待和外出迎送工作的规定》等文件精神，我室专门制定了贯彻落实实施意见：一是树立勤俭节约反对铺张浪费新风尚。对全室干部进行“以教育勤俭节约为荣，奢侈浪费为耻”的教育，教育全室干部树立养成从我做起、从小事做起、从点滴做起的节约良好风气；
二是控制通讯费支出，防止了一些通讯浪费行为；
三是严格控制接待、招待费用管理。规范了接待标准，减少了接待人员，截止目前，我室招待、接待费用同比减少25%；
四是严格公务车使用管理。室领导以身作则，带头厉行节约；
驾驶员树立安全节约意识，降低车辆使用频率，上半年全室8辆公务车安全行车12万公里，车辆使用费用同比减少10%；
五是严格办公物资消耗。建立了公用物资登记备查制度、办公用品的购买、发放、管理、使用制度，规范了公用物资的消耗，仅纸张一项节约同比减少30%。
三、 存在的问题
1、调研报告的质量还有待于进一步加强
年初，我室制定了2009年工作要点，对年度工作进行了认真细化分工，各处室要至少完成5个专题调研课题。从当前情况看，大部分处室已经完成甚至超额完成年度任务，调研报告总体质量较好，但还有个别调研报告存在着质量不高、华而不实、可操作性不强的问题。一是有些干部从事调研工作时间短，经验不足；
二是在调研工作中投入精力不足；
三是片面追求数量，放松对质量的要求。
2、干部业务水平还需进一步提高
研究室的干部业务水平与干部工作态度，决定着研究成果的质量，大部分干部忙于每天的紧张的工作，对加强自身业务水平的提高，业务素质的培训缺乏必要的重视和努力，直接影响着调研工作的进度和质量。一是视野不够开阔。缺乏高层次的学习培训，掌握新知识不足，把握新形势不够，对发达地区、发达国家解决问题的方法研究不深；
二是传帮带作用发挥不足，我室大部分干部工作经验丰富、业务能力较强，但对年轻干部的教导不经常、不深入，有时只注重提高自身水平，忽视对年轻干部的带动作用。
3、调研成果转化还有一定潜力
调研成果的最终目的，是为了更好地为地方经济社会的发展做保障，在成果的转化方面，还存在着进展慢、程度低的问题。
四、 下一步工作建议
1、 全面加强干部队伍综合素质培训
建议以党委的名义，针对不同职能的干部强化培训，全面强化干部的业务素质、政治素质培养，进一步扩大培训的广度和深度，给从事调研工作的干部创造高层次的学习培训机会、下基层锻炼机会。同时，培训工作不拘泥于处级干部，而放松最需要培训的科以下干部。我室开展的“每月一课”干部培训制度，就是针对本室干部专业素质进行了培训。自治区政府副秘书长、研究室党组书记、主任马建民、巡视员刘策、副主任高树枝、杨万仁分别作了《如何做一名合格的研究室干部》、《下功夫花力气练好调查研究的本领》、《不断提高调研质量，力争出精品信息》、《调查研究方法论》的报告。通过培训，全室干部调研能力、工作热情都有明显进步，调研成果无论是数量还是质量都较之去年有了较大幅度提高。我室撰写的《关于加快文化产业发展的若干政策意见》、《自治区党委政府关于当前保障和改善民生若干问题的决定》等已经成为自治区政策文件。
2、 加强厅局之间的横向联系
虽然政府研究室的工作与自治区领导的要求联系较为紧密，但我室毕竟不是政府职能部门，调研成果的转化很大程度上取决于厅局之间的配合。要为百姓办实事、办好事、快办事、办成事，就必须自觉同相关政策涉及的部门强化联系，组织协作调研，提高调研成果的可行性、可操作性。
3、 进一步加强机关效能建设
进一步完善督察机制，使效能建设取得明显成效。建议自治区督查部门、效能建设办公室应及时对全区各部门落实年度工作目标情况进行抽检，随时查找存在不足，限期进行整改落实，从增强自律机制、约束机制、奖惩机制、监督机制和考察机制等方面探索效能建设的长效管理办法，确保2009年我区各项工作圆满完成。