在林管局、林业集团2011年工作会议上的讲话
奋力实现“十二·五”良好开局 努力让职工群众过上更好生活
——在管局、集团2011年工作会议上的讲话
同志们：
管局、集团2011年工作会议是在“十一·五”收尾、“十二·五”开局重要节点召开的。会议的主要任务是贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委九届十一次全会、州委九届十次全会、州十三届人大四次会议和全国林业厅局长会议精神，回顾总结2010年暨“十一·五”时期XX林业的成果和基本经验，谋划“十二·五”蓝图，部署2011年重点工作，动员全州林业万众一心，奋力实现“十二·五”良好开局，努力让职工群众过上更好生活。
会议期间，我们根据考核结果，分别兑现了8个县市林业局和集团所属企业2010年经营目标管理责任制奖金；
对2010年项目建设先进单位进行了表彰奖励；
签订了2011年经营目标责任书、安全生产责任书和信访工作责任书。在与会人员的共同努力下，会议圆满完成了上述各项议程。
下面，根据管局、集团公司党政工班子会议讨论的意见，我讲三个问题。
一、关于2010年主要指标完成情况及“十一·五”的成果和基本经验
“十一·五”时期，XX林业认真贯彻落实州委、州政府的重大决策和部署，高举建设社会主义新林区的旗帜，推进了木材生产为主向生态建设与产业发展并重、产业发展与改善民生并重的历史性转变，开创了经济协调发展、民生大幅改善、社会和谐安定、生态文明建设取得阶段性成效的新局面，进入了“三转一提升”（发展战略转变、产业结构转移、体制机制转型、可持续能力提升）的新境界。
盘点2010年，主要指标再创新高，留下了一组详实的数据，全年实现全口径林业产业总产值248.4亿元，增长15.8%。其中，集团57.3亿元，可比口径增长12%；
地方林业20.9亿元，同比增长14.1%；
系统外170.1亿元，同比增长17%；
全口径林业系统增加值（GDP）78.26亿元，同比增长14.6%；
其中，集团21.06亿元，增长16.7%；
全口径现价工业产值17.2亿元，可比口径增长20 %。其中，集团15.3亿元，增长22.5%。集团实现营业收入228,493万元，利润9236万元，同比分别增长25.5%和23.4%；
完成各项造林44868公顷，其中，集团26330公顷，地方林业18528公顷，全民义务植树192万株，增加6.3万株，基本完成了十年绿化美化XX大地第一期的目标任务；
集团进出口贸易总额7143万美元，同比增长21%；
集团在岗职工年人均工资达16755元，同比增长22%；
取得了抗击“7·28”特大洪水和灾后恢复重建的重大胜利，受到了州委、州政府的表彰。
2010年主要指标运行良好，为“十一·五”画上了圆满句号。“十一·五”期间，全口径林业产业总产值累计为853.79亿元，可比口径比“十·五”增长2倍。其中，集团累计为250.81亿元，可比口径比“十·五”增长20.9%。累计实现林业系统增加值（GDP）296.87亿元，可比口径比“十·五”增长2倍。2006年至去年，林业系统增加值占全州GDP的比重分别为15%、14%、17%、16%和14.4%。累计实现全口径工业产值511.98亿元，工业增加值 163.83亿元，可比口径均比“十·五”增长3倍。集团工业产值为57亿元，工业增加值为18.24亿元。集团营业收入累计为99.07亿元，实现利润累计为31,415万元，可比口径比“十·五”分别增长43%和2倍。集团在岗职工年人均工资5年加权平均为11399元，比“十·五”各年度加权平均的5677元翻了一番，年均增长15%。林区面貌明显改观、集体林权主体改革基本完成，实现了连续30年无重大森林火灾。
上述成果的取得，是州委、州政府和省林业厅坚强领导的结果，凝结着历届领导班子的心血，饱含着各级领导班子、老领导、老干部及广大干部和职工群众的汗水。在此，我代表管局、集团公司向所有参与、支持、关心、帮助XX林业发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾5年的历程，我们的基本经验有以下几点：
第一，扭住解放思想不停顿。在继续解放思想的推动下，取得了三个方面的实践成果：一是明确了“生态良好、产业发达、生活殷实、环境优美、充满活力、文明和谐”的社会主义新林区基本要求；
二是确立了“突出一条主线，把握两个关系，立足三个依托，发展四大产业，落实五项措施，建设六大基地，实现七个突破，加快社会主义新林区建设步伐”的发展思路；
三是构建了“三转一提升”的实践载体。
第二，咬定项目建设不放松。形成了由森林培育、基础设施、民生工程、基地建设、林产工业、能源矿产六大板块，续建、新开、重点推进、储备四个层次，217个项目组成的项目库，计划总投资358亿元。其中，产业项目147个，计划总投资287亿元。是“十·五”的2倍。5年实际完成投资61.57亿元，其中，争取国家投资33.95亿元，招商引资97,659万元，企业和职工投资178,579万元。2010年争取国家投资3.25亿元，省投资1.41亿，招商引资4.5亿元。投资总额18.36亿元，固定资产投资8.53亿元，可比口径分别增长16.9%和14.8%。汪清森宝、和龙森联、锦源、宏威木业4个项目新增产值18,604万元，销售收入18,473万元，利润570万元。大兴沟林业局生物质能源颗粒项目探索了发展循环经济的途径。新元木业、森林山木业、和龙人造板公司科技含量型项目储备了新的经济增长点。汪清林源木业去年实现工业产值12,640万元、利润2000万元。
第三，倾力改善民生不懈怠。在全国重点国有林区率先启动棚户区改造工程，2008年试点至去年底，累计开工200万平方米、37465户，竣工155万平方米、28894户。累计完成投资15.2亿元。其中，国家投资48,758万元，省投资25,361万元，企业配套30,822万元，职工出资46,728万元，人均居住面积比改造前增加6.6平方米，达16.6平方米。以棚户区改造为切入点，实施了一整套民生规划：一是坚持改善居住条件与改变林区面貌相同步。9户企业局址集中供热改造、27个中心林场给排水改造、3户企业局址中心医院和24个林区卫生院改造基本完成，争取投资5,065万元。企业自筹投资9,245万元，实施了小区绿化、美化、亮化、硬化工程，昔日集中连片的棚户区变为环境优美的宜居区，棚改工程成为社会主义新林区的标志性工程。二是坚持局址改造与林场改造相配套。调整林区生产、生活布局，加快林区城镇化步伐。林场向县城整体搬迁（和龙局模式），林场在林区腹地集中（天桥岭局模式），场部向乡镇靠拢、职工向局址搬迁（敦化局模式）3个中心林场建设试点取得阶段性进展，将144个林场规划成51个中心林场，目前已启动16个，完成搬迁5769户，完成投资2.5亿元（含林场棚改），新增城镇人口4115人。天桥岭林业局张家店中心林场与创业园区同步推进，让职工既安居、又乐业。三是坚持经济总量增长与职工收入增长相协调。建立职工收入可持续增长机制。在岗职工年人均工资大幅递增，在公、检、法干警推公后经费渠道尚未理顺的情况下，按所在县市政法干警相同标准兑现了工资和津贴补贴，年增加支出4400万元。四是坚持社会保障与困难救助相结合。“五险一金”做到了全覆盖。职工最低生活保障步入了动态管理、应保尽保的轨道。按国家和省的规定，及时落实了为退休人员提高养老金政策。五是坚持民生为本与恢复重建相统一。在战胜“7·28”特大洪水后的恢复重建中，把民生为本、率先重建作为首要任务，保证了受灾职工温暖过冬及基本生活。
第四，坚持改革创新不动摇。一是基本完成了集体林权主体改革任务。964个参改村全部完成改制任务，签订合同133224份，确权面积976.8万亩。集体林权主体改革的基本完成，为农民增加了依托林业的财产性收入，成为继土地家庭承包之后，我州农村经营制度的又一重大变革和经济体制改革的又一突出亮点。二是启动了和龙林业局调转建改革试点，在森林管护体制、生产组织方式、政企职能分开等方面进行了国有森工企业深层次改革试验。三是改革森林抚育、管护机制，让“包”字进山。大石头林业局人工幼龄红松果林抚育承包50年改革试点已运行2年，效果良好。四是改革项目建设模式。新上和拟建项目全部破除了国有独资、一股独大的传统模式。珲春林业局项目建设以股份制为主要形式的新体制、新机制的活力正在释放。五是积极探索分离企业社会职能的途径。完成了29所中小学、5582名教职工向地方政府成建制移交。白河林业局、安图森林经营局实现了社会职能全部剥离。
第五，管好森林资源不含糊。召开了全州资源林政工作会议，做出了我州森林资源正处在可持续与可断档相持阶段的基本判断。坚持依法治林，严打涉林犯罪，5年累计查处涉林案件25306起，依法判决570人，行政处罚25814人，收缴木材1.5万立方米，挽回经济损失3,281.79万元。开展了清理整顿侵占蚕食林地专项行动，清理出63158.7公顷，收回6744.3公顷，与农民签订合同26183公顷。实行了征占用林地总量控制、计划管理，林地保护取得了阶段性成效。严肃资源管理纪律，设置了“四条高压线”。5年新增森林面积39882公顷，新增森林蓄积1460万立方米，森林覆盖率同口径增加0.7个百分点。森林质量进一步提高，全口径公顷蓄积量由“十·五”期末的113立方米提高到117立方米。加强了野生动植物资源管理和自然保护区、森林公园建设，去年，珲春东北虎、龙井天佛指山、敦化雁鸣湖3个国家级自然保护区争取中央预算内基础设施建设项目资金2617万元，国家级疫源疫病监测站建设项目资金80万元，东北虎野外巡护项目资金80万元，省、州、县三级财政拨付野生动物造成人身、财产损害补偿金609万元，累计到位资金3386万元。充分发挥森林资源监督机构作用，认真落实国家林业局长春专员办、省厅驻州专员办提出的整改意见。敦化林业局在去年“三总量”检查中受到了上级的表扬。加大林业有害生物防治和森林资源调查规划力度，有害生物防控体系进一步强化，堵截外来有害生物和防控森林鼠害取得突出成效。全面落实森林防火责任制，采取群众防火、专业扑火、技术控火等综合性措施，为连续30年无重大森林火灾目标的实现提供了支撑，保证了森林资源的安全。
第六，强化科技和人才支撑不务虚。把科技工作的重心由以基础研究为主转移到以应用研究和实用技术引进、消化、吸收、推广为主上来，召开了全州林业科学技术大会，出台了《关于进一步加强林业科技工作的决定》，先后完成中央财政科技推广项目4项、400万元，省科技推广项目14项、600万元，省重大科技成果转化项目1项、1000万元，州科技扶持项目20项、200万元，本级推广项目41项、220万元。特别是州林科院与大石头、黄泥河等林业局通过科企对接，在职工承包50年的幼龄红松果林中培植5种山野菜，不仅解决了以短养长的课题，而且显现了林业科技工作的价值。汪清林业局森林可持续经营科研、白河林业局与华东师范大学生命科学院联合组织的野生蓝莓深度加工科研取得了新突破。制定并实施人才战略规划，为林业发展提供人才保证，集团公司被国家林业局人才开发交流中心命名为林产工业人力资源开发领袖企业。
第七，开展全民创业不松劲。“十一·五”时期，我们的全民创业热潮一浪高过一浪。一是创业基地迅速扩张。食用菌基地增长3倍；
红松果材林基地增幅80 %；
林下参栽培面积增幅83%；
五味子面积增幅1.7倍；
野生浆果面积增幅42%；
养殖业基地中，养牛增幅46%，养蜂增长2.5倍，养商品蛙增幅25%。二是创业群体不断扩大。创业家庭达25563户，占国有林区家庭户数的30%，创业人数达36500人，占在册职工家庭人数的48%。三是创业园区全面启动。围绕中心林场，规划了58个创业园区，已建设46个，占规划的88%。四是创业技术得到推广。先后推广71个创业实用技术项目。围绕创业技术推广，争取农机具补贴410万元，粮种补贴300万元，家电下乡补贴120万元，畜牧和特种动物补贴72万元。五是创业收入大幅增长。去年完成全民创业产值165,518万元，占集团林业产业总产值的28.8%，同比增长30%，创业家庭户均收入27092元、人均收入18974元， 同比分别增长41%和24%，各企业间形成了比、学、赶、帮、超的生动局面。
第八，统筹协调发展不折腾。一是统筹地方林业与国有森工发展相协调。8个县市林业局在集体林改、经济运行、资源管理、森林培育、全民创业、乡村林业站建设、造林绿化等重点工作中，解放思想、大胆探索，取得了预期成效，发挥了密切林农关系、促进林农增收的纽带桥梁作用。二是统筹生态与产业相协调。启动了依托森林培育兴林八大工程，完成了森林抚育补贴的阶段性任务，制定了36块样板林建设规划。大石头林业局、安图森林经营局在省厅召开的森林抚育补贴试点专业会议上作了典型发言。三是统筹当前生存与长远发展相协调。以木材生产经营效益最大化为目标，合理量造材、标准化贮木场建设成效明显，继和龙、汪清林业局之后，八家子林业局贮木场于去年进入了标准化贮木场行列。木材销售由现场竞价发展到网上竞价，拉动了木材售价的上扬。去年木材平均售价1155.24元，每立方米提高170.56元，同比增幅17%，竞价拉动售价增加收入2.03亿元，5年竞价拉动累计增加收入4.6亿元。四是统筹集团调控与市场引导相协调。加大经济运行调控力度，采取“抱团取暖”策略应对国际金融危机。加大项目建设规范管理力度，充分发挥行政监察、监事会、内部审计和资产财务部门对国有资产运营和企业经营的监控作用，确保国有资产保值增值和企业依法、合规经营。五是统筹生产与安全相协调。把劳动者生命安全放在首位，全面落实安全生产责任制，加大隐患排查整改力度，保证了安全生产形势的持续稳定。加强了应急体系建设，在战胜“7·28”特大洪水中经受了检验。六是统筹经济建设与企业民主政治建设相协调。实行厂务公开、民主测评、领导干部向职代会述职、集体合同制度，建立了劳动争议调解组织，构建了和谐劳动关系。各级工会在推进“三转一提升”中较好地发挥了组织带领职工建功立业、维护职工合法权益的作用。七是统筹经济建设与精神文明、生态文明建设相协调。大力弘扬“天人和谐”的XX林业精神，深入开展企业文化建设，为树立社会主义核心价值体系提供了有效载体。八是统筹改革发展与林区稳定相协调。把改革的力度、发展的速度和林区职工群众可承受的程度统一起来，充分考虑项目的就业吸纳能力和全民创业对职工就业的承接能力。充分发挥政法机关维稳主力军作用，全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。公、检、法三机关认真履行了社会主义新林区建设者、捍卫者的职能。坚持用群众工作统揽信访工作，落实信访责任制，建立并实行了重大事项风险评估机制。九是统筹自身发展与服务全州发展相协调。5年累计为全州重大项目上报审批征占用林地项目241个，占地面积3652公顷，比“十·五”增加870公顷，增长41%。
第九，抓住队伍建设不放手。一是抓住班子建设不放手。修改完善了《企业领导班子及领导人员年度绩效考评办法》，以提高“三转一提升”的领导能力为主题，着力提高了驾驭全局、谋划发展、适应市场规律、研究解决问题和改革创新、为民造福、求真务实“六个能力”。二是抓住民主集中制建设不放手。干部任免、大额资金使用、重大项目投资按规定程序进行集体讨论、科学决策。三是抓住反腐倡廉建设不放手。支持纪检和司法机关，查处违法违纪案件，完善惩防体系规划。制定下发了《棚户区改造工程管理暂行办法》、《项目建设管理办法》、《木材销售管理办法》、《木材竞价办法》和《企业领导人员廉洁从业若干规定实施细则》，在重点工程和重点项目中，纪检监察机关和司法机关全程介入、跟踪监督。棚改工程开始至今，没发生一起违法强迁、没发生一起违法违纪案件、没发生一起质量事故、没发生一起群体性上访。四是抓住干部队伍建设不放手。创新干部教育培训方式，拓宽选人用人渠道，大力弘扬先进典型。高度重视老干部工作，充分发挥老干部作用。五是抓住基层党组织和党员队伍建设不放手。广泛开展“创先争优”活动，实施“双带”工程，增强了基层党组织的战斗力和党员队伍的凝聚力。
在认真总结上述九条基本经验的同时，必须正视当前存在的深层次问题和矛盾，主要有“五个更加紧迫”：一是转变发展方式更加紧迫。“十二·五”期间吉林省重点国有林区木材产量减幅为39.5%，XX国有森工出材量61万立方米，减产数量40万立方米，依靠消耗林木资源的传统林业发展方式已难以为继。二是调整结构更加紧迫。随着第二期天保工程的启动，我们的结构性矛盾更加显现。去年228,493万元的营业收入中，木材销售收入达137,382万元，占60.1%。三是富民工程更加紧迫。按今后5年年均增长12%测算，年工资总额78,300万元，比现在增资37,642万元，加上附加费20,214万元，合计增资额57,856万元。四是党风廉政建设和反腐倡廉建设更加紧迫。已发生在个别领导干部身上的违法违纪案件向我们敲响了警钟，其中的教训值得认真汲取。五是集体林权制度配套改革更加紧迫。主体改革任务基本完成后，加快推进配套改革的任务十分艰巨。
二、关于“十二·五”的基本思路
“十二·五”时期，XX林区将处在三个关键节点：一是林业经济向林区经济转变的关键节点。二是资源优势向产业优势转变的关键节点。三是单一国有经济向多种经济成份并存转变的关键节点。
基于对“三个关键节点”的判断和把握，XX林区“十二·五”的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变方式、科学发展为主题，以“扩总量、强基础、调结构、增效益”为主线，以“三转一提升”为载体，以生态文明、产业重塑、项目带动、体制创新、保障和改善民生为重点，继续落实XX林业发展思路，努力构筑多种资源循环相生、四大产业紧密衔接、主体功能定位清晰、林区空间高效利用的可持续发展格局。
“十二·五”主要预期目标是：全口径林业产业总产值434亿元，占全省的43.4%，年均增幅14%；
全口径林业系统增加值（GDP）147亿元，占全州地区生产总值的11.8%；
全口径工业产值282亿元，年均增幅12%；
全口径森林资源蓄积净增加1800万立方米，年均增加360万立方米；
林区城镇化步伐不断加快、水平不断提高，将144个林场建设成51个中心林场，基本完成林场布局调整和2万名林场职工群众向县城、乡镇的转移；
全面完成245万平方米棚户区改造任务，人均居住面积达21平方米；
在岗职工年人均工资增幅12%，与创业性收入叠加后，赶上和超过全州职工平均收入水平；
职工就业率达98%以上。
上述预期目标体现了科学发展和可持续发展的新要求，顺应了职工群众过上更好生活的新期待，任务艰巨，使命光荣。为此，必须正确处理以下七个关系：
第一，加快发展步伐与转变发展方式的关系。一方面，要从XX林区大发展、小困难；
小发展、大困难；
不发展、真困难的实际出发，坚定不移地加快发展步伐。另一方面，要彻底摒弃单一依靠消耗林木资源的传统发展方式，走出一条资源消耗较少、环境污染较小、科技含量较高、就业带动能力较强的新型林区经济道路，做到在转变中促发展，在发展中促转变。
第二，实施新一轮天保工程与产业重塑的关系。第二期天保工程为我们的产业重塑提供了倒逼机制。随着新形势发展的要求，将原四大产业调整为高度重视基础产业，发展壮大支柱产业，大力开发接续产业，努力培育新兴产业。基础产业是加大森林培育力度；
支柱产业包括林木、林特、林化产品精深加工；
接续产业是森林生态旅游、能源矿产、林下经济；
新兴产业包括循环经济、低碳经济和生态文化产业。要围绕四大产业，建设红松果材林、食用菌、中草药、野生浆果、山珍人工培植、养殖业六大基地。
第三，加大项目建设力度、扩大经济总量与巩固林业在全州支柱产业地位的关系。没有项目就没有存量的调整，没有投资拉动就没有增量的集聚，总量上不去，就会削弱林业在全州的支柱产业地位。要克服转变发展方式应当放慢项目建设步伐的模糊认识，进一步增强忧患意识和紧迫感。
第四，科技支撑与资源循环利用的关系。随着森林抚育、管护力度的加大，抚育剩余物将大量增加。一公顷剩余物可以加工2吨生物质能源产品。随着地栽木耳、香菇等食用菌规模的扩张，食用菌废弃物的利用也成为一个现实课题。让剩余物、废弃物等资源实现循环利用，离不开科技的支撑。
第五，加快林区城镇化步伐与实施富民工程的关系。林区城镇化既是发展问题，也是民生问题。要顺应我省、我州特色城镇化建设的大趋势，加快中心林场建设和生产、生活布局调整步伐，因势利导、借势而动，统筹解决发展性、生存性、保障性民生问题，把富民工程落到实处。
第六，管好森林资源与培育利用森林资源的关系。一方面，“十二·五”将是资源约束更为强化的时期。十七届五中全会通过的“十二·五”规划建议，体现生态文明的突出亮点就是把森林面积和森林蓄积量确定为约束性指标。去年6月国务院常务会议讨论通过的《全国林地保护利用规划纲要（2010─2020年），确定了到2020年林地保有量增加到3.12亿公顷，占国土面积的比重提高到32.5%以上；
森林保有量达到2.2亿公顷，森林覆盖率达到23%以上的目标。我省对征占用林地将实行总量控制，5年大约13000公顷，我州计划5177公顷，10个省、州重大项目大约占2058公顷，加上木材减产，资源十分有限，必须按照严管林方针的要求坚决管好。另一方面，管好的目的是提高森林质量，实现可持续利用。为此，要坚持一手抓培育、一手抓保护，把森林培育作为产业转移的主攻方向和劳动力转移的主要平台，使管好资源和培育资源两个轮子一起转。
第七，深化改革与破解难题的关系。破解难题是加快发展、转变方式的内在要求，深化改革是破解难题的必然选择。“十二·五”时期，要用改革的思路和办法破解七个难题。一是用改革的办法，为林业经济向林区经济转变创造条件。把和龙林业局的调转建作为一块“试验田”。二是用改革的办法，创新森林抚育、经营、管护机制，扩大人工幼龄红松果材林抚育承包50年试点范围。三是用改革的办法，选择经营管理人才。抓1─2个职业经理人聘任试点。四是用改革的办法解决人才引进、培养和留住问题，探索人才市场化配置的途径。五是用改革的办法分离企业社会职能。六是用改革的办法，遵循解放思想、实事求是、指导工作、评价总量、考核业绩的原则，调整统计方式，在集团内统一统计口径，解决投资主体多元化带来的难以反映经济总量全貌的问题。
总之，“十二·五”时期是XX林区必须紧紧抓住而且可以大有作为的重要机遇期。“十二·五”规划（草案）已印发，请各企业、各部门认真研究，提出修改意见和建议，尽快定稿，使其成为指导“十二·五”各项工作的总纲。
三、关于2011年的重点工作
千里之行，始于足下。今年是“十二·五”的开局之年，是“三转一提升”的攻坚之年。今年工作的基本要求是：贯穿一个主题，把握一条主线，抓住一个载体，瞄准三个关键词，强化九项推进措施。
贯穿一个主题，就是把转变方式、科学发展的主题贯穿到各项工作之中。把握一条主线，就是扩总量、强基础、调结构、增效益。抓住一个载体，就是深入推进“三转一提升”。瞄准三个关键词，就是“发展”、“民生”、“稳定”。抓住发展，就抓住了全部工作的“牛鼻子”；
抓住“民生”，我们的前进方向就不会出现偏差；
抓住“稳定”，就能为发展和民生创造良好环境。概括地说，就是发展是第一要务，民生是第一目标，稳定是第一责任。强化九项措施是：
第一，明确预期目标，坚持规划先行。今年的主要预期目标是：全口径林业产业总产值280亿元，同比增长12.7%。其中，集团64.2亿元，同比增长12%。全口径工业产值194.4亿元，同比增长13.2%。其中，集团17.4亿元，同比增长14%。完成各项造林61647公顷。其中，集团57000公顷，地方林业4647公顷。集团营业收入18.72亿元，实现利润7,300万元，比上年计划分别增长18.5%和22.5%。在岗职工年人均工资增幅10%以上，与创业性收入叠加后赶上全州职工平均工资水平。加强生态文明建设，继续保持森林覆盖率、森林蓄积、有林地面积三个同步增长。确保继续实现无重大森林火灾。为实现这些目标，要坚持规划先行，发挥“十二·五”规划、项目建设规划、产业发展暨经济转型规划的引领作用。
第二，加快项目建设，推进产业转型。推进8大龙头项目、34个重点项目，计划投资55,361万元。为此，要采取统一规划、分层推进的措施，集团抓龙头项目、企业抓重点项目、林场抓基地项目、地方林业抓区域项目。集团要整合各类要素，集中抓好年产1000万平方米强化地板、森林食品、生物质能源、固体环保胶、环保阻燃板、铝制客车内饰件、森林生态旅游、林业产业园区8个龙目项目的可研和报批。8大龙头项目和汪清林业局实木门、铅笔、珲春林业局北山金铜矿、白河林业局旅游二期、天桥岭林业局生物质能源综合利用等34个重点项目都要做到计划、资金、建设单位三落实，以有效解决龙头定位问题，形成依托龙头、外引龙头、自建龙头、带动产业转型的新格局。
第三，加强管护培育，推进生态建设。落实10项工作：一是编制第二期天保工程实施方案。国务院做出的实施第二期天保工程的决定是加强国有重点林区生态文明建设的一项重大举措。与一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央财政对中央投资的项目实行全额补助，大幅度提高了森林管护、公益林建设和社会保障补助标准，并将进行动态调整；
将森林经营纳入了天保工程，增加了中幼龄林抚育和改造培育补助政策。要通过编制二期天保工程实施方案，明确任务、细化措施、落实责任，用重点工程带动生态建设。二是建设8块可持续经营样板林，总面积136公顷。三是完成森林抚育补贴工作量183.45万亩。四是抓好敦化、汪清2个种苗基地建设。五是落实林地总量控制制度，编制全年项目征占用林地计划。六是进一步加大减产后的林木采伐管理力度。七是严打涉林犯罪。继续组织开展专项行动，保持高压态势。八是加大林业有害生物防治力度，保证森林健康。九是加强野生动植物、湿地生态系统的保护工作，建设大石头亚光湖国家级湿地公园，做好黄泥河老白山、汪清紫杉自然保护区晋升国家级自然保护区的前期工作，落实恢复东北虎栖息地第一优先区建设项目。十是坚持不懈地抓好森林防火。要立足长治久安，进一步提高思想认识，克服盲目乐观思想和松劲情绪。要围绕提升综合防火能力，进一步强化硬件建设。抓好汪清、白河2个重点火险区综合治理二期工程和长白山边境林区二期工程建设，计划投资1711万元。抓好敦化林区重点火险区二期工程建设资金1122万元和中俄、中朝边境防火隔离带开设资金330万元的落实。进一步完善和落实法规制度，加大依法治火力度。适应现代防火需要，用现代装备和技术武装森林防火运行系统，提高快速反应能力。进一步落实领导责任制，建立起森林防火长效机制。
为做好上述10项工作，必须进一步增强自觉接受监督的观念，认真落实国家林业局长春专员办、省厅驻州专员办提出的整改建议。要严肃纪律，触摸了“四条高压线”，先采取组织措施，再根据事实和情节作出处理。要加大支撑能力建设力度，力争在资源保护和生态服务功能测算领域取得突破。
第四，深化全民创业，拓宽增收渠道。春节后将召开全民创业总结表彰大会，树立典型，推广经验。当前和今后一个时期要着力解决好这样几个深层次问题：一是在指导思想上要进一步树立务林不砍林、离木不离林；
钱从林下来、人往林下去的理念，组织带领广大干部向职工群众向林下资源进军，让林区的自然资源和人力资源两大优势在林下汇集。二是在重点领域上，要划分局址所在地职工、林场职工两大板块，以解决局址所在地职工创业领域为重点，并且要有大的突破。三是在创业主体上，要以培育民营经济为重点，把原林业局改制分离的企业作为创业主体的发育土壤，支持他们发展，增强就业承接能力。要进一步制定相关政策，培养一批林区小老板。四是在创业文化上，要牢固树立致富才能体面、贫穷没有尊严的观念，在领导干部中树立新的财产观；
在党员干部中树立新的价值观；
在职工群众中树立新的体面观，增强创业文化的软实力。五是在创业目标上，要统筹经济转型与职工增收相统一，创业产值达到18.7亿元，同比增幅13%，创业户均收入达2.92万元，人均收入达2.1万元，分别增长8%和10%。六是探索创业体制，既解决富民、又解决强局。
第五，强化科技支撑，培养人才队伍。科技是第一生产力，人才是第一资源。要牢固树立一手抓科技支撑，一手抓人才队伍的理念，使科技和人才与生态建设、产业发展、项目建设、全民创业深度融合。一是新成立的科技工作部要尽快明确职能，理清工作重点。二是要继续把科技成果转化、实用技术推广作为主要抓手，抓好和龙人造板公司难燃密度板省重大科技成果转化项目的落实，启动年产5万立方米薄板生产线建设，完成中央、省、州三级科技推广项目。三是要围绕循环经济、低碳经济、新产品开发、林木良种繁育、种苗基地建设选题立项，完成在研科项目30项，新立科研项目13项。四是要积极探索林科院与企业科企对接的新途径，让实用技术在最需要的地方生根、开花、结果。五是要制定人才战略规划，与“十二·五”规划同步实施。围绕六大基地、四大产业建设培养、吸引、留住人才，进一步优化人才队伍结构。继续深化与高等院校、科研院所的合作，办好东北林业大学XX林业研究生班，培养自己的专业技术人才和管理人才。
第六，创新体制机制，推进改革开放。一是与中心林场建设同步推进生产组织方式改革。林场整体搬迁到局址的，要在内部撤销林场建制，场部整合到乡镇的要建立新的管理机制。二是以政府职能与企业职能分开、监督管理森林资源与培育利用森林资源分开为目标，继续抓好和龙林业局调转建试点，为采育公司独立法人实体的组建创造条件。三是让“包”字进山，扩大人工幼龄红松果林抚育承包50年试点范围，启动汪清林业局低质低效林抚育改造、管护承包试点。四是认真贯彻长吉图开发开放规划纲要，利用珲春、白河林业局的区位优势，建立对内、对外2个开放窗口。利用珲春边境经济合作区的优惠政策，加大林区劳动力转移力度。加大招商引资力度，积极推进XX林业产业园区建设。今年要抓好与珲春边境经济合作区管委会签订合作协议、在集团层面建立林业产业园区推进领导小组、包装园区落户项目、做好劳动力转移4项具体工作。
第七，实施富民工程，落实民生规划。重点办好10件民生实事：一是产业富民。通过建设一批产业项目，培育新的就业增长点。二是科技富民。今年科技对职工全民创业、增加收入的贡献率要达到15%以上。三是改革富民。把集体山林承包到农民，把人工幼龄红松果林抚育承包到职工，增加林农依托林业的财产性收入。四是创业富民。创业收入与工资性收入的比例要达到4:6。五是就业富民。大力发展劳动密集型产业，广泛吸纳职工就业。六是棚改富民。完成50万平方米、1万户的棚改任务，抓好去年棚改续建工程，配套推进暖房子工程、饮水安全工程和小区绿化、美化、亮化、硬化工程。七是增收富民。坚持职工工资增长与经济总量增长相协调，建立职工工资可持续增长机制和支付保障机制。八是保障富民。落实国家提高退休人员养老金政策，继续保持“五险一金”全覆盖，抓好林业企业“五·七”家属工纳入城镇基本养老保险试点。九是脱贫富民。以解决林区困难人员脱贫为重点，由工会牵头，制定脱贫富民规划，分步实施。十是城镇化富民。加快中心林场建设步伐，年内将2000名林场职工群众搬迁到县城或乡镇，提高林区城镇化水平。要把这套民生规划的实施纳入经营目标考核指标体系之中，加大考评力度，逐项落到实处。
第八，抓住桥梁纽带，强化县市林业。县市林业是推进林业经济向林区经济转变、部门办林业向全社会办林业转变的桥梁纽带。要牢固树立全州林业一盘棋思想，像珲春林业局那样，与珲春市协调互动，共建共享林业发展平台。要进一步加大县市林业工作的指导和服务力度。县市林业局要在集体林权主体改革基本完成的基础上，进一步搞好“回头看”，查遗补漏，及时发现和纠正存在的问题，研究对策，依法依规，分类解决。制定配套改革方案，重点围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权，研究建立林业支持保护制度、林业金融支持制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，抓好2个林权交易中心试点。今年，国家林业局将召开国有林场工作会议，对国有林场改革做出部署。各县市林业局要超前谋划，深入探索国有林场分类经营改革途径和模式，增强县市林业经济活力。要立足所在县市经济社会发展总体规划和目标，制定县市林业“十二·五”规划，使林业发展与所在区域发展相协调。要以城乡统筹为抓手，以富裕林农为目标，以全民创业为平台，把林业的资源优势转化为当地的特色产业优势。要充分发挥乡村林业站的职能作用，主动与县市党委、政府汇报，解决乡村林业站在编制、经费和人员素质等方面的实际问题。要着眼于社会主义新农村建设全局，同步推进新林区建设，抓好县市林业保障性住房建设，推进林场布局调整，让县市林业职工群众共享改革发展成果。要精心组织，启动第二个十年绿化美化XX大地规划，十年造林168217公顷，全民义务植树3282万株，城市县城新增绿地355万平方米。今年要完成200个省级绿化达标村屯任务。
第九，发挥政治优势，提供坚强保证。一是抓住统一思想这个先导。深化对“三转一提升”的认识，做到“六个坚持”即：坚持把科学发展和可持续发展作为“三转一提升”的主攻方向；
坚持把科技进步和成果转化作为“三转一提升”的重要支撑；
坚持把项目建设作为“三转一提升”的重要载体；
坚持把保障和改善民生作为“三转一提升”的出发点和落脚点；
坚持把资源节约、生态良好作为“三转一提升”的着力点；
坚持把深化改革、创新体制机制作为“三转一提升”的强大动力。各级领导班子要把对“三转一提升”的认识统一到“六个坚持”上来，从本单位、本企业的实际出发，选择切入点，找准突破口。二是抓住领导班子建设这个关键。切实做到坚持“三转一提升”有韧劲、谋划“三转一提升”有思路、推动“三转一提升”有力度、实施“三转一提升”有贡献。这“四有”是当前和今后一个时期领导班子建设的主要抓手，要按照这个要求，进一步完善领导班子考核办法，建立起符合“三转一提升”要求的领导班子政绩考核评价指标体系。要高度重视老干部工作，真情关怀老干部生活，发挥老领导、老同志在领导班子建设方面的传、帮、带作用。今年适当时机将召开领导班子和干部队伍建设工作会议，有关部门要做好相关筹备工作。三是抓住社会主义核心价值体系这个灵魂，深入开展职业道德建设活动，培养和树立以天人和谐为主要内容的当代林业工人核心价值观。四是抓住弘扬典型这个手段。深入开展向优秀共产党员袁友同志学习活动，树立正气。五是抓住让职工体面劳动这个重点，进一步构建和谐劳动关系，充分发挥工会、职代会依法维权、民主监督和监事会、行政监察、内部审计、资产财务部门的监督作用，形成维护职工群众利益的整体合力。六是要树立劳动者生命安全重如泰山的观念，认真抓好安全生产责任制的落实，加大隐患排查整改力度，防止重特大事故的发生。进一步加强应急体系建设，提高突发事件的应对能力。七是抓住稳定这个前提，加快理顺政法干警推公后经费渠道，用好森林公安业务技术用房投资，配合有关机关，推进林业审判机关、林业检察机关体制改革。森林公安、林业审判、林业检察机关要抓住进入国家政法专项编制的机遇，内强素质、外树形象，围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，适应林区生产、生活新布局，顺应“三转一提升”新要求，进一步创新工作思路，严厉打击林区黑恶势力和邪教活动，稳定治安秩序。要大力加强政法队伍建设，用铁的纪律锤炼一支铁的队伍。要树立用群众工作统揽信访工作的新理念，不断加强和改进新形势下的林区群众工作和信访工作，畅通诉求渠道，规范诉求秩序，依法处理缠访闹访，扰乱公共秩序的行为，创造和谐稳定的林区环境。八是抓住党的建设这个保证。把“三转一提升”和实施“双带”工程作为创先争优的主战场，进一步加强思想、组织、作风建设。要根据林场布局的新变化，配套推进党的基层组织设置和活动方式的改革。要精心谋划和组织好纪念建党90周年系列活动，唱响共产党好的主旋律。要进一步加大党风廉政建设和反腐倡廉建设力度，坚持教育与监督并重，惩治与预防并举，发挥和支持纪检监察机关充分行使职能，全面落实党中央、国务院最新颁布的党风廉政建设责任制和管局、集团惩防体系建设规划，用反腐倡廉建设的实际成效取信于民。
同志们，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在州委、州政府和省林业厅的领导下，努力实现“十二·五”良好开局，让职工群众过上美好的生活，以实际行动迎接中国共产党成立90周年，为早日建成生态良好、产业发达、生活殷实、环境优美、充满活力、文明和谐的社会主义新林区而努力奋斗！
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