乡镇“五访五帮”民情恳谈制度实施方案
为进一步拓宽领导干部服务群众渠道，及时知民情、懂民意、办实事，密切党群干群关系，着力架起党和政府与群众之间、村支部、村委会和群众之间沟通的桥梁，进一步转变镇村干部作风，理顺群众情绪、密切干群关系，促进全镇各项工作落到实处，全面维护农村社会稳定，促进农村社会发展，根据《中共陆良县委办公室关于印发<陆良县“五访五帮”民情恳谈制度>的通知》（陆办字〔2011〕25号）要求，结合我镇工作实际，经镇党委研究决定，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步深化“三级联创”，巩固和发展农村“学教”活动成果，建立和完善让干部经常受教育，使农民长期得实惠的长效机制，切实转变机关工作作风，更好地为人民群众服务，及时有效地解决群众反映的问题，接受群众监督，把“五访五帮”民情恳谈制度办成为民服务的“连心桥”。
二、目的意义
1.畅通民意反映渠道，架起党群干群之间的“连心桥”。干部民情恳谈制度是指各级领导干部深入群众，以召开民情恳谈会、个别恳谈等方式收集民情民意、做好群众工作、密切党群干群关系的制度。过去，干部了解民意的渠道比较狭窄、群众向上级反映问题不够畅通，以至于存在的问题不能及时发现、有效控制、迅速解决，致使党员干部与群众间产生隔阂，党群、干群矛盾有所激化。推行“民情恳谈日”制度，群众可以面对面地与各级领导、镇村干部谈谈自己的想法，及时开通老百姓敢于说真话、说实话，政府及时为民办实事、解难题的“绿色通道”。可以从根本上解决群众怕干部、不相信干部，有事对干部采取回避态度，或直接到市县上访，或与党委、政府对着干，煽动群众闹事等问题，形成“有苦会上诉，有怨当面讲，想富找干部”良好风气，镇村干部都能成为扎扎实实为群众办实事、办好事，能彻底扭转昔日群众对干部是个“传话筒”、“通讯员”的片面认识。
2.增强镇村干部为民服务意识，转变工作作风。通过“民情恳谈日”活动，镇村干部面对群众提出的令人脸红心跳的问题，认识到自己与群众的要求之间的差距。有利于广大干部细心研究群众利益，体察群众情绪，体验到了群众的艰辛、疾苦、勤劳和善良，听到群众过去想说、不愿说、不敢说的意见和建议，了解群众想什么、盼什么、最需要什么，进一步增强服务意识，明确服务的针对性，拉近与群众的距离。干部多与群众接触，减少身上的官气；
多与实情接触，减少虚假浮夸，有效提高镇村干部决策的科学性，避免工作盲目性，进一步增强工作的主动性和预见性，进一步树立干部无私为民办实事的良好形象。
3.能解决一批热点难点问题，促进了农村社会大局的稳定。通过召开“民情恳谈会”，镇村干部要了解农村存在的问题和存在的矛盾，并以此为突破口，积极化解矛盾，解决热点难点问题，减少信访量，促进农村的稳定，在群众中树立干部的良好形象。
三、参加范围
包村领导，中层干部。
四、民情恳谈的主要对象
民情恳谈的主要对象是下属站所的党员、干部、群众，帮扶的对象和服务对象：辖区内贫困户、受灾户、老上访户、产业大户、老党员、军烈属、退伍军人、离退休干部、党代表、人大代表、政协委员、村民代表和非公经济组织、社会组织负责人等具有代表性的党员、干部、群众。
五、民情恳谈的主要内容
开展以“五访五帮”为主要内容的民情恳谈活动，把党的温暖和关爱送到千家万户，真正做到访出社情民意、了解百姓忧愁、帮出社会和谐、拉近干群关系。
(一)访基层党支部，帮理思路促发展。收集了解基层组织各项工作开展情况，进一步理清发展思路，指导基层组织推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，协同帮助解决实际问题和困难。指导帮助抓好上级党委、政府的决策部署和各个时期中心工作的贯彻落实，对其中好的做法予以大力推广，对出现的不正之风予以及时纠正。
(二)访党员干部，帮解决突出问题。开展一对一、 面对面、心贴心的交流恳谈，听取党员干部的意见建议，着力解决党员干部在思想作风和工作作风中的突出问题。
(三)访群众代表，帮释疑惑转观念。收集群众的思想状况及所关心的热点、难点问题，掌握对有关政策、措施的反映和反响，向广大群众宣传党的方针政策，释疑解惑群众关心的问题，引导其正确认识当前形势，转变观念，支持各项政策、措施在基层得到有效落实。
(四）访上访户，帮明事理促稳定。组织党员干部深入群众、上访户进行面对面交流恳谈，深入了解诉求的真实原因和想法，了解上访事情的原委后对症下药，对可以解决的问题，现场进行调处；
对一时不能解决的问题，给予合理解释，耐心做好思想工作，引导老上访户依法依理解决问题，做好稳控。
(五)访贫困户，帮贫解困赢民心。走访五保、低保、伤残人士和困难群众等弱势群体，对其在生产生活上面临的实际困难进行调查摸底并帮助解决，有针对性的采取措施，帮助开展技能培训，组织转移就业，早日脱贫致富。
六、民情恳谈的主要方式
(一)定期深入联系点。全镇副科级以上领导干部要把挂钩联系点作为民情恳谈联系点，以拉家常、谈心等方式，宣传党的路线方针政策，了解群众生产生活中遇到的问题，收集群众的意见和建议，增进与群众的感情，并帮助解决实际问题。镇副科级以上领导干部每月深入联系点进行民情恳谈不少于20户，镇中层干部每月深入联系点进行民情恳谈不少于25户。
(二)建立民情记录。在民情恳谈过程中，要记录民情日记，收集了解到的民意情况。各单位各部门要建立民情记录簿，收集汇总党员干部的民情汇报及民情分析。有条件的单位可通过网络收集和反馈群众意见。
(三)召开民情分析会。每季度召开一次民情分析会， 收集领导干部的民情记录，以党组织班子集体讨论的方式进行研究，并尽力办理好群众反映的问题。
(四)召开民情座谈会。每半年召开一次民情座谈会，召集部分恳谈对象座谈听取群众的意见，同时反馈上次座谈会反映问题的办理情况。
(五)实行回访制度。党组织每半年对民情恳谈制度落实情况进行一次自检自查。同时，对为群众办实事的情况，每半年进行一次回访，听取意见，完善措施。
七、具体措施
1.精心准备，打基础。村级在召开民情恳谈会前，要作好精心准备。一是排查民情。恳谈会前，镇驻村干部、村干部要进村入户，党员、村民代表要深入所联系户中，收集村情民意，广泛征求意见，了解群众的所思、所盼、所想，并对问题进行梳理汇总。二是制定预案。镇党委召开会议，认真分析梳理出来的问题，超前研究具体的处理办法和整改措施，并根据镇领导、干部分工，对口确定参加“恳谈制度”的镇领导、干部。三是会前预告。村党支部提前将“民情恳谈”的内容方法，以广播、黑板报等形式通知党员和村民代表，鼓励大家积极参与，做好发言准备，做到有的放矢。通过做好这一系列的会前准备工作，为民情恳谈日活动的顺利开展，打下了坚实的基础。
2.规范运作，求实效。一是明确恳谈内容。主要是上级重大的政策与决策的贯彻，法律法规的宣传，重大工作的落实推进，重大矛盾纠纷的调处，农村各类矛盾的化解，贫困户的帮扶和联系，信访户的交流和稳控，公益事业的建设，重点项目的服务，外出人员的联系，致富和就业信息的传递等问题作为民情恳谈的重点内容。二是明确恳谈方法。主要是做到五个有机结合：把倾听民声与疏导教育、化解民怨结合起来，耐心听取群众意见和建议，主动释疑解惑，积极疏导教育，使群众变“怨气”为“客气”，变“误解”为“理解”；
把贴近民心与宣传政策法规、改善民风结合起来，深入群众之中，主动宣讲法律法规、惠农利农政策，引导群众端正认识，更新观念，顺心顺气，拥护党的主张，落实党的政策；
把掌握民情与多办实事、解决民忧结合起来，关心群众疾苦，为他们想办法、出主意，切实解决生产生活中的实际困难，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益；
把了解民意与改进作风、凝聚民心结合起来，以真实感情与农民群众打交道，建立鱼水关系，以优良作风与农民群众做工作，畅通沟通渠道；
把集中民智与科学决策、维护民利结合起来，尊重群众首创精神，问计于民；
激发群众创业热情，施政为民。三是明确恳谈方式。主要有访谈、座谈、约谈，定期恳谈和不定期恳谈，村组干部与群众恳谈和镇领导、干部与群众恳谈等。各村党支部也要从实际出发，因时因地、因事因人选择和确定群众乐意接受的恳谈形式。做到态度诚恳，感情贴近，气氛和谐，效果良好。四是明确恳谈要求。坚持做到“三不准”，即对群众提出的尖锐问题不准中途打断，对群众的指责抱怨不准顶撞，对群众提出的疑难问题不准推拖不办。从而有效的打消群众的疑虑，拉近干群间的距离。
3.强化责任抓落实。坚持实行民情恳谈承诺制度，各村“恳谈会”结束后，对现场不能解决的问题，对群众进行承诺，并填写《村情民意恳谈会情况反馈表》，由镇干部、总支书记、村委会主任签字后报镇党委，由镇党委就各村排查的问题进行梳理分类，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行归口办理，并制定详细的督办意见，对交办问题落实到人，提出时限要求。对不属镇解决的问题及时上报，并在20日内给群众回复。20日内不能解决、答复的问题，及时向当事人解释原因。对群众反映强烈、长期积累下来的问题，镇派驻工作组，集中精力专门进行解决。同时对“民情恳谈”排查出的问题和征求到的意见，实行限期办结制，并在下次“民情恳谈”上向群众进行反馈，形成“征求意见——解决问题——反馈情况——再征求意见——再解决问题——再反馈情况”的格局，确保“民情恳谈日”活动取得实实在在的效果。
4.执行民情恳谈制度的情况将列入单位年度工作目标责任制考核的重要内容之一。镇党委每年年底对各单位各部门开展民情恳谈情况进行一次督查，对不按要求开展民情恳谈、解决问题不力、成效不明显的给予通报批评。
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