行政事业单位项目资金管理的困境及对策
穆洪涛
摘 要：伴随经济快速发展，事业单位的国有资产及项目资金日益增多，有效管理这些国有资产和专项资金在目前形势下显得尤为重要。为使事业单位更好分配和管理国有资产，同时保障其项目资金安全高效地运行，本文对于事业单位国有资产及项目资金管理方面存在已久的问题进行了讨论，提出了改善事业单位国有资产及项目资金管理的若干建议，为管理事业单位国有资产及项目资金提供参考。
关键词：事业单位;国有资产;项目资金管理
一、财政预算和财务管理方面存在的漏洞
（1）国有资产及项目资金管理与财务预算脱节。行政事业单位资产管理需要遵循国家的相关财务政策进行管理，行政事业单位在发展过程中，部分事业单位造成了国有资产及项目资金没有任何有效的监督管理，造成了办公物资无计划购置，闲置浪费较为普遍等情况，这种情况降低了政府财政拨款的使用效益。某些项目资金，包括有预算内的，也有预算外的，导致出现多头管理，降低了资产与资金的使用效率与效果。
（2）国有资产与项目资金的财务管理力度不足。从财务角度来讲，必须保证账实相符、账账相符、账证相符。但在实际工作中，有些事业单位在这方面做得不够，如购买实物资产后，没有及时入账，也没有及时明确责任人。领导使用的一些高值资产如笔记本电脑等，也没有及时申报或转调，这种情况导致单位的账务不能如实反映单位的实际情况。从项目资金来看，由于单位对项目没有配备专门的财务人员，因此在管理方面也往往相对粗放，存在着报账不及时、现金坐支等情况。
（3）缺乏监管机制使项目资金被混淆。行政事业单位资金来源大部分来源于财政拨付资金，项目支出主要是行政事业单位基本业务经费支出之外，用于开展专项任务，例如，基本建设、专项业务费、大型购置等项目支出。有一些单位由于财务管理不规范，项目资金使用过程中缺少有效的监管，存在混淆基本经费支出和项目支出范围的情况，有的办公经费等日常基本经费开支由项目资金来支付，项目资金没有完全用于指定的项目，影响项目资金的使用效率。
（4）固定资产内控机制的信息化水平落后。新时代事业單位发展必须要摒弃以往的工作模式，行政事业单位利用信息技术开展固定资产内控机制的建设，利用大数据重视会计信息处理工作，提高事业单位固定资产内控及管理效率。由于行政事业单位固定资产涉及部门多，存在多个主题，在信息技术建设和使用过程中，系统之间相互连接不完整，发挥不了数据资源共享的作用，影响信息系统的使用率和固定资产财务数据的准确性。
二、加强事业单位国有资产及项目资金管理的建议
（1）提高国有资产及项目资金管理的认识。国有资产与项目专项资金都是通过财政拨款等途径安排到各事业单位完成各项社会经济事业的资产或资金。由于所有人长期缺位，导致个别事业单位管理者认为国有资产及项目资金的各项权利均属于本单位。有意无意忽略了各单位只有使用权，没有所有权的事实。首先，事业单位的相关领导与业务人员需要明确国有资产与项目资金的性质，这些资金均是国家所有，其所有权、收益权也是国有，事业单位只有使用权。其次，各级财政部门作为政府的专业职能部门，应具体行使资产和项目资金的收益权和拨置权。再次，基于上述原则，各单位对于相关资产的使用、处置、调拨与收益处置，应向财政部门报备，取得同意后方可实施，在收益方面也应根据相关原则，按预算或立项计划合理开支。
（2）建立合理的预算管理组织结构。行政事业单位应当建立符合本单位实际情况的预算管理组织结构，为项目资金的预算编制和资金使用提供基本组织保障，使项目资金支出结构达到最优化。预算管理组织结构自本单位领导，到财务部门人员，直至单位各个业务部门的相关人员，需要横向、纵向沟通、协调，在遵守统一原则的前提下，层层分解项目具体环节，具体问题具体分析，科学安排，合理申报，从而使项目预算资金申报合理、实施安全，使行政事业单位的社会管理和公共服务职能得到充分的发挥。
（3）完善项目资金预算审批机制。财政部门在实施项目预算审批时，针对行政事业单位的项目资金申请，首先要审查此项业务是否为该行政事业单位必须开展的专项业务。在初步审查可行性之后，交由评审中心进行专项资金使用评估，需要政府集中采购的项目，严格按照政府集中采购流程进行，由财政部门核定预算后集中审批发放。在后期的项目资金使用过程中以及项目结束后，还要进行全程的跟踪监督，保证项目资金专款专用。
（4）加强固定资产信息化建设。行政事业单位固定资产内控机制需要重视信息系统的建设，这是符合新时代新形势的事业单位发展要求的，固定资产要依托财务系统，建设属于自己的信息系统，派专人负责系统的管理和信息录入工作，各部门要积极配合事业单位做固定资产信息录入和管理工作，各个数据之间要做到共享，减少重复工作等问题，做好工作的交接，避免固定资产使用和处置过程无人管理，单位可以制定自己的小程序和二维码，建立动态管理的方式管理固定资产，提供针对设备的全生命周期跟踪的管理，实现资源的合理配置，为单位经济决策提供准确的依据。
（5）加强固定资产管理人员的技能培训。行政事业单位加强固定资产管理需要注重相关管理人员的技能培训，通过固定资产管理技能培训的办法来提高固定资产管理效率与能力。行政事业单位可以考虑通过社会招聘的办法来丰富财务管理人员队伍，从而使得财务管理队伍中有专门负责固定资产管理的人才。此外，行政事业单位可以将固定资产管理技能作为培训内容，通过定期培训的办法来增强固定资产管理人员专业能力。在行政事业单位具备了较好的固定资产管理能力后，就需要对固定资产管理方法进行创新，通过管理方法创新性与科学性的提升来加强固定资产管理。
（6）保证项目资金审批金额准确。加强项目资金预算审批人才队伍建设，建立一支有相关专业资格的并符合行政事业单位项目资金预算审批要求的专家团队。例如，一个基本建设项目从前期规划到公开招投标，再到项目建成完工，需要工程师造价师进行专业的事前项目造价预算评估，事中项目质量的跟踪监管，还有事后的项目完工评价，这才是一套完整的项目预算审批监管程序。财政资金评审中心主要业务就是对行政事业单位申请的项目资金进行专业的项目可行性评估及项目资金需求评估。只有通过专家评审，经过评审专家对申报项目进行可行性论证以及项目资金预算进行合理性论证，才能保证每一个申报项目切实可行，保证每一个项目资金预算结构最优。
（7）加强国有资产的科学使用。为了从基础上处理各个部门职责分配不清晰的账款，首要开展的工作就是实现国有资产的科学分配和处理，行政事业单位应该结合实际情况，做好资金档案的追踪工作，确保各项资金使用的合理性和规范性，以此促进行政事业单位国有资产使用效率的提升。并且，行政事业单位还要加强对国有资产使用情况的监管，针对没有经过审批的资产，应该根据相关标准给予一定处罚，以示惩戒。此外，单位也可以把现代化技术运用到国有资产管理工作中，增加软件应用功能，借助信息平台实现资产分类和管理，以此明确资产管理职责，强化资产管理职责体系。
三、结语
综上所述，行政事业单位应当正确认识加强项目资金管理的重要性，针对项目资金管理中存在的问题，提出相应的改进建议，为项目的执行奠定科学可靠的基础;需要完善项目资金预算审批机制，保证项目资金预算的合理可行以及项目资金预算结构最优;需要完善项目资金使用过程中监管机制，避免项目资金执行中的风险，使项目资金的使用效率最大化。行政事业单位还应当完善项目资金绩效评价体系人员对项目资金更好地行使其各项职能，为提高行政事业单位整体的经济发展奠定坚实基础。
参考文献
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