加强绩效监控,提高专项资金使用效益

崔玉红 任志国 崔占军

摘 要：专项资金具有特定的财政目的，而目前事业单位专项资金绩效管理工作中存在的一些问题会影响专项资金的使用效益，本文对事业单位专项资金效益管理中存在的问题进行研究并给出相应的优化策略，希望能够通过绩效监控提升专项资金的使用效益。

关键词：绩效管理 专项资金 使用效益

中图分类号：F 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）10-00-01

引言

专项资金会被明确指定用于某个行业、某个地方或某项工作，具有指定用途、专款专用、依法理财的特点，对专项资金进行管理是我国国家财经发展的需求，是维持国家机关正常运转的保障，能够推进社会和经济的稳定发展。

一、事业单位专项资金绩效管理中存在的问题

1.管理制度不健全

我国非常重视专项资金绩效管理工作，但在落实的过程中，很多事业单位并不重视绩效管理工作，虽然会依照上级的要求制定相关的管理制度，但这些管理制度可能是照搬照抄或者是生搬硬套，可以说许多事业单位的专项资金绩效管理制度既不符合实际情况，也不具备科学有效性。而有些单位虽然会制定严格的专项资金绩效管理制度，但在实施的过程中，没有将具体的责任落实到每一个岗位，导致在实施的过程中存在越权管理或出现问题时推卸责任的现象，影响了专项资金绩效管理制度的落实。

2.资金预算管理不规范

对专项资金进行前期预算是专项资金管理中的重要工作内容，而一些行政单位在对专项资金进行预算编制时，没有根据实际情况进行详细的研究，编制内容应付了事，编制数据模糊，这样可能会导致审核不通过或专项资金减少的情况。也有一些单位在申报专项资金时，由于工作人员经验不足，导致申报资金数额较低，在项目后期紧急追加申报资金，影响了专项资金的使用效益。还有一些更加恶劣的情况，即有些单位在项目立项之前没有进行科学分析，项目可行性低导致中途暂停，专项资金可能会被长期闲置，影响了专项资金的使用效益。

3.预算执行得不到落实

项目立项到财政拨款之间有一定的时间差，如果在制定预算时没有分析不可控因素及应对措施，则在专项资金的执行上可能会产生脱节的情况。具体可以表现在以下方三个方面，第一，财政拨款到位不及时，或者专项拨款数额低于预算，导致项目无法如期开展;第二，在制定编制预算时没有准确判定资金的用途，导致专项资金无法准确应用到实处;第三，项目立项不科学，导致项目中途变更，影响资金的使用。

二、完善专项资金绩效管理制度

提升专项资金使用效益的首要措施就是完善专项资金绩效管理制度。专项资金的应用是一项复杂的工作，需要单位内的多个部门共同完成，如果想要确保每一个环节都能按照目标准确完成任务，就需要制定科学有效的、完善系统的、详细准确的专项资金绩效管理制度。首先，单位的管理人员可以对现有的专项资金绩效管理制度进行核查，结合实际情况逐一判断各项条例的科学性、可行性，将不符合实际情况的条例剔除，对可行性低的条例进行优化升级。其次，管理人员也应该根据单位的发展情况、社会动态和项目的进展，不断对专项资金绩效管理条例进行优化。此外，管理人员还应该基于单位的基本情况，结合绩效管理制度，将责任分配到每一个岗位，设立监督管理制度，对专项资金的应用过程进行全程监督，进而提升专项资金的应用效益。

以完善专项资金绩效管理制度来提升专项资金的使用效益为例，首先单位的管理人员可以用一个月的时间與地区内的其他单位进行交流，或向专项资金使用效益高的单位进行学习，并总结出其他单位的专项资金管理先进经验，接下来管理人员可以用一周的时间对本单位专项资金绩效管理制度进行全盘审查，分析每一条条例是否适合本单位的运行情况，判断每一条条例是否具有科学有效性，对不恰当的条例进行修改完善。在专项资金绩效管理制度优化完成后，管理人员可以根据实际情况设定三个月或六个月的试验期。在实验期后，对实验期新制度的实施效果进行总结，了解新制度的优缺点并再次优化，通过不断完善专项资金的绩效管理制度来提升专项资金的使用效益。

三、加大专项资金使用过程中的监督力度

对专项资金的预算工作进行监督也是提升专项资金使用效益的基本方法之一，监督工作主要分为以下三个方面。第一，管理人员应该做好专项资金划拨和使用过程中的监督管理控制，管理人员可以组织专项资金监督管理工作小组，要求监督小组严格按照专项资金管理制度对专项资金的使用进行监督把控，确保资金能够流向应到的地方。第二，管理人员应该对专项资金预算工作进行监督，对资金的划拨情况进行检查，确保资金能够按时到位，如果资金未能按时到位，则要结合有关部门分析情况，找出问题并解决问题，尽量避免项目由于资金问题而影响工作进程。对预算执行进度进行监督，均匀调配用款进度。第三，管理人员还要重视监控沉淀资金的回收工作，定期清算各个项目的资金，给执行效果较差的项目进行提醒，并及时收回闲余资金，进而提升专项资金的使用效益。

以通过加大专项资金使用过程中的监督力度来提升专项资金的使用效益为例，单位的管理人员可以根据单位的实际情况，从财务部门内选出3～5人组建专项资金监督管理工作小组，在筛选成员时应该对成员进行考核，考核内容为对专项资金管理制度的了解程度。管理小组的工作任务为对每一笔专项资金的流动情况进行监督并建立档案，从资金调动、使用情况、余额、项目建设效果等方面进行记录，确保专项资金使用到正确的地方。监督管理小组也要每个月对所有项目的资金使用情况进行核查，了解项目是否结项，如果项目结项且有余额，则收回专项资金余额并流入下一轮的使用。在核查过程中如果发现有一些项目的专项资金使用效益较差，则也要给予提醒，如果发现项目存在较大的弊端，则要将情况上报上级，并尽快采取相应的措施。

结语

专项资金和社会经济的发展有着重要的联系，用好这部分财产是事业单位的责任和义务，所以事业单位要树立正确的绩效管理理念，制定科学有效的专项资金绩效管理制度，加大预算规范力度，提升专项资金的绩效管理水平，切实提升专项资金的使用效益。

参考文献

[1]王忠华.HD水务局财政专项资金使用内控机制优化的研究[D].四川省.电子科技大学，2020

[2]刘晓斌，孙晓红，孙百原.高校财政专项资金绩效管理优化研究[J].边疆经济与文化，2020（01）.18-20

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