种粮大户现状调研报告

为适应新时期农业形势发展的需要，培育和发展更多的种粮大户，促进粮食生产持续发展，摸清种粮大户的现状，找准问题，我们开展了对全县种粮大户的调研活动，通过认真了解种粮大户的实际情况，听取意见，进行分析总结，对我县种粮大户的现状特点、存在的问题及措施建议如下：
　　

 一、种粮大户现状与特点  　　

 我县现有耕地33万亩,农业人口28万人。近年来，随着市场经济的发展，部分农户外迁或常年离乡进城务工，特别是南部高山、二高山偏远的村庄，耕地抛荒，这些抛荒地就由其他农户种植或由种粮大户承包经营，这就产生了种粮大户。其特点表现为：　　

（一）数量不多，面积较小。全县种粮大户共有55户（种粮面积30亩以上），总承包面积0.21万亩，户均承包面积达37亩，在我县南部乡镇已经存在一段时间，且种粮大户全是本乡本土的，耕地来源既有反租承包的，也有土地流转和荒地开发的。（二）规模效益不高。据对种粮大户2008年经济效益摸底调查，按承包耕地35亩的规模，扣除各项生产成本后，一般当年可获得纯收入1--1.5万元，高的近2万元，其单位面积效益仅是一般种粮农户的1-1.5倍。（三）分布不平衡。由于各乡镇情况不同，种粮大户分布不均衡。大多分布在南部高山区各乡镇，北部人口集中地区基本无种粮大户。　　

 二、种粮大户存在的主要问题　　

（一）农田基础设施差。种粮大户承包的耕地一般处在交通不便的边远地区，山区坡耕地，农田基础设施十分薄弱，不仅抗御自然灾害能力较低，而且加大了生产成本。突出表现在：一是路网不配套，机耕路少，路面状况差，不利于机械运输与作业，甚至有的地方人步行也较为艰难；
二是无排灌设施，易遭受自然灾害；
三是晒场小，仓贮条件差，当作物收获后一时难以销售时，因含水量高，易霉变，如收获期遇阴雨天往往损失更大。我县泉溪镇大木场村一村民2005年因玉米收获季节遭受阴雨天气，无法晒干，采用加温烘干方法，因看护不周，最终发生火灾，烧毁玉米3万多斤，直接损失达到5万多元。四是环境条件制约发展机械化作业，耕作运输全靠人工人力，加大了生产成本。　　

（二）资金严重不足。实行规模粮食生产，需要有效的资金投入。一方面，种粮大户在上缴一定数量的承包费后，往往手中结余资金较少，而购买种子、化肥、农药等生产性开支又需要一定的资金，使得资金愈加紧缺，更谈不上购买大型农机具；
另一方面，目前农村信贷手续复杂，贷款金额小，于是种粮大户主要通过民间（高息）借款，解决资金不足问题，这既加大了生产成本，又影响了投入与产出水平。另有部分农户采取播种季节在个体经商户赊欠农资，收获作物后以物抵扣的方法，但同样需付出高息负担。　　

（三）政策扶持、技术服务不到位。长期以来，各级政府及农业部门对种粮大户关注的不够，大多数种粮大户没有得到经作和养殖大户同样的关注与政策扶助服务，而种粮大户对科技要求迫切但自身素质又较低，这对各项服务提出了新的更高的要求。调研活动中，种粮大户一致要求各级政府农业部门加大扶持和农技服务力度，尤其是在政府扶持、政策倾斜、资金帮助、技术培训、统一供种、防病治虫、配方施肥等方面，真正把技术交给他们，把服务延伸到田头。　　

（四）粮食销售问题依然突出。种粮大户由于没有晒场和仓贮条件，没有便利的交通条件，粮食收获后必须及时销售出去，否则易造成霉变等损失，目前随着粮食市场全面放开，价格趋升，销售顺畅，粮食不易出现滞销积压，但是种粮大户的粮食销售渠道仅靠个体经营户收购，存在不同程度的压级压价现象，市场风险不容忽视。　　

（五）发展的外部环境有待改善。中央出台的一系列鼓励粮食生产政策，令广大种粮大户欢欣鼓舞，信心备增，但是，发展的外部环境仍有一些令他们不满意之处。耕地承包不够规范、承包年限较短（2-5年为主），同时土地流转也不合规范，后期纠纷较多，不利于种粮大户的培育和发展。　　

三、种粮大户在农业和粮食生产中发挥着重要作用　　

（一）培育和发展种粮大户是保障粮食安全的重要手段。粮食产业是效益比较低的产业，但是，由于种粮大户具有较强的市场意识，科技意识、质量意识和成本意识，从而增强了市场竞争力，有利于参与市场竞争，也有利于实现粮食生产与农民增收的有机结合。城市化、工业化和现代化是大势所趋，随着大量农户外迁大批农村剩余劳动力向非农产业转移，有限的耕地必将集中到种粮能手之中，从长远看，发展粮食生产也必须走适度规模经营的路子。因此，采取市场引导，政策推动，培育和发展种食大户是时代发展的客观要求，对保障粮食安全具有十分重要作用。　　

（二）培育和发展种粮大户是促进劳动力转移和农民增收的有效途径。通过土地流转等形式，推进粮食规模种植，可有效促进农村剩余劳动力从事非农产业，并获得更好的利润回报。因此，培育和发展种粮大户促进了农村劳动力就业与转移，促进了农民增收，经济效益和社会效益显著。　　

（三）培育和发展种粮大户是实施科技兴粮的有效措施。发展粮食生产必须依靠科技进步，推行科技兴粮。种粮大户科技意识强，对科技要求迫切，对农业新品种、新技术、新产品易于接受，如在品种选择上，他们选用市场适销的优质高产品种；
在病虫防治上，他们基本做到按病虫情报要求并进行"两查两定"，选用高效、低毒、低残留农药，进行适期防治；
在肥料施用上，他们更加注重肥料施用品种，数量和时间，力求降本增产等等。此外，有的种粮大户还发展成为农资经销商、农机专业户，为周边农民提供技术、物资等服务。开展科技示范，实施科技项目，种植大户无疑也是最好的载体。　　

（四）培育和发展种粮大户是推行适度规模经营的客观要求。农业的发展要走适度规模经营的路子，这样有利于农业科技的推广，有利于农业产业化经营的推进，有利于增强农产品市场竞争力。粮食属土地密集型产业，推行规模经营优势明显。将我县边远地区农田基础设施较差或抛荒、半抛荒的耕地，通过有效流转发包给种粮大户，进行投资开发、精心耕种，变荒地为高产良田，不仅提高了土地产出率，而且促进了粮食适度规模经营的发展。　　

 四、培育和发展种粮大户的措施与建议　　

（一）开展调查研究、制定配套扶持政策。种粮大户类型较多、情况各不相同，不同阶段面临的问题也各有侧重。必须开展调查研究，摸清摸准现状，建立档案，实行动态管理，并有针对性制定配套扶持政策并加以落实。根据中央一号文件精神，当前或近阶段应就农业补贴、农技服务、竞标承包与标价控制、农田基础设施建设、金融信贷、灾害保险和农资产品质量与价格监管等方面，开展专题调研，制定新政策、新办法，为种粮大户培育和发展创造良好的外部环境。　　

（二）加强农田基础设施建设，改善生产条件。良好的生产条件是粮食生产的基础，也是降低风险，增产增收的重要保证。要按照中央一号文件要求，确保各级一定比例的国有土地出让金用于高标准农田建设，并向种粮大户倾斜。要将种粮大户承包的农田纳入农业综合开发项目范围，集中投入，实施路、田、水、沟、林综合改造，切实增强抗御自然灾害的能力。新建晒场和仓贮设施，满足种粮大户需要。　　

 （三）强化农业服务体系，提高科技生产水平。各级农业农技部门应创新服务方式方法，改进农技服务体系，突出服务重点，将服务对象向种粮大户延伸，真正为种粮大户提供有效的技术服务。一是抓好技术培训，重点培训新品种、新技术、农业标准化、农产品质量安全和市场营销等方面知识，提高他们的素质；
二是开展农资服务，以统一供种为重点，实施农资连锁经营，及时将质优价廉农资产品供应到田间地头；
三是加强技术指导，引导农技人员与种粮大户结对子，帮助解决生产上技术难题，重点是帮助种粮大户进行有效的病虫害统防统治与配方施肥；
四是实施项目带动，优化服务水平。　　

 （四）发展粮食专业协会，提高市场组织化程度。从长远看，发展粮食专业协会，也是保证粮食产业稳步发展的重要手段。将种粮大户、专业技术人员吸收为会员成立粮食专业协会，实行民办、民管、民受益，同时依靠协会产业带动力，切实在技术培训、农资连锁、基地建设、订单生产、产品贮运加工、品牌创建和市场营销等方面发挥作用，为种粮大户提供有效的产、加、销一体化服务，真正引导他们与市场有效对接。　　

（五）加强领导与协调，促进种粮大户有效发展。培育和发展种粮大户，就是发展粮食生产，就是促进农民增收，就是促进农业产业结构调整。各级政府和有关部门要提高认识，加强领导，强化服务，优化发展环境，建立促进种粮大户发展的有效机制与措施。农业农技部门要加强调查研究，着力做好生产技术，农资经营和市场信息等服务，引导并规范土地竞标发包行为，组织开展评比表彰；
财政部门要增加资金与项目扶持力度，落实好各项政策，切实改善他们的生产条件；
工商、质监和物价部门要加强农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农资产品行为，维护他们的权益；
粮食部门要鼓励与引导粮食收贮、加工企业，发展订单生产；
金融部门要增加农业信贷规模，并向种粮大户倾斜；
保险部门要扩大农业灾害保险工作范围，探索机制与办法，重点向种粮大户推广。　　

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