就业创业工作调研报告
全民创业，政府应做些什么
近年来，安阳县按照“劳动者自主择业，政府推动就业、市场调节就业”的就业工作思路，不断完善就业政策，加大就业投入，壮大服务体系，推动了全民创业工作深入开展，使全县就业形势逐年保持稳定。就“政府推动就业”来讲，政策引导、社会化服务、搭建平台的作用越来越显现，同时也带来了新的问题。
一、安阳县基本情况
安阳县有总人口93.4万，其中农业人口81.8万，农村劳动力54.3万，富余劳动力35万。2009年安阳县农村劳动力转移就业31.8万，占到了农村富余劳动力的90.9%，创劳务收入28.2亿元,农民人均劳务收入3496元，占安阳县农民人均纯收入6176.6元的56.6%。据2010年10月底统计，我县农村劳动力转移就业已达34.8万人，其中劳务输出19.2万人。
安阳县有城镇居民人口11.6万，其中城镇职工7.65万人，下岗职工1.5万人，占城镇职工总人数的19.6%。据2010年10月底统计，全县下岗失业人员再就业4452人，占全年目标 3500 人的127.2%；
其中，“4050”人员等特困难群体再就业人员1453人，占全年目标 1100 人的132.1%。全县城镇登记失业率为3.85%，控制在目标4.5%以内。
二、政府在推动全民创业中的主要做法
（一）重在“全民”，政策先行
安阳县从技术、资金、信息等多方面入手，鼓励和支持全民创业，特别是在政策指导、创业引导、场地、贷款、技术培训、税收等方面都给予了创业者大力支持。县税务部门为下岗失业人员、返乡农民工创业制定了减免税收政策；
县工商部门放宽投资主体限制和放宽自主创业的出资条件，全面支持全民创业，自主创业；
大力推动投融资方式创新，成立了安阳新东投资公司、县信用担保投资公司和华信小额贷款公司，实现了我县投融资体制的重大突破。成立了全省第一家农村资金互助社——许家沟乡黄口村惠民资金互助社；
2010年，安阳县农机购置补贴资金580万元，补贴范围覆盖全县所有乡镇。同时，该县获得上级支持创业就业基金900万元，用于对农民工或下岗再就业职工的补贴。
安阳县妇联牵头开展了妇女创业行动，对有创业愿望、有创业能力、有创业项目的下岗失业妇女进行“免单”的创业知识培训，并给予每人3万元至5万元小额贷款用于创办微小企业，实现自主创业。该县涌现出一大批自立自强、自主创业的优秀创业者，柏庄镇外出务工人员索贵芹，去年参加创业培训班后，在家乡投资10多万元创办了内衣加工厂，带动返乡农民工40多人就业，现在企业产销两旺。蒋村乡下岗职工王爱红夫妇，在当地党委、政府的优惠政策扶持下获贴息贷款4万元，建起养猪场，去年，纯收入超过8万元，今年，王爱红夫妇再扩大规模，已达到存栏80头的养殖规模。
县人力资源和社会保障局创新培训模式，创建技能培训基地21个，在学校、农村举行家政、月嫂、电脑、美容等劳务输出技能培训。2010年前三季度，该县向返乡农民工发放4600张免费培训卡，组织开展各种技能，种养技术培训170多期；
为企业发布招工信息287家，涉及岗位60000多个，有4100人经过信息提供或技术培训后再次外出珠三角、长三角等地实现就业。
2010年前三季度，在县政府帮扶下全县共有7700余名农民工当上老板，带动3万多返乡农民工在本地实现再就业，全县在本地就业的农民达到16万人。
（二）真诚服务，悉心解忧
为开辟通道破解返乡困局，安阳县全面开展农民工就业信息服务，完善了县、乡、村三级就业服务机构和服务网络，为用工企业、求职者提供服务。开设了“一站式服务窗口”，为创业者答疑解惑，搭起就业信息共享的桥梁。
安丰乡是农业大乡，为了引导农民从传统的农业经营中走出来，把就业服务向农村延伸。安丰乡多举措培养知识型农民，先后百余次邀请市县农技专家送技术上门服务，专家们深入田间地头、棚前舍后，开展实地培训，手把手向农民传授先进、高效的耕作方式，使全乡9000余名群众掌握了特色种养技术。如今，建成了1100亩大棚蔬菜基地、5000亩山药基地、千亩草莓基地、千亩朝天椒基地、万亩胡萝卜基地，个个成为安阳县叫得响的品牌。对建成的农产品基地采取统一采购、统一治理、统一销售的治理方式，成立农业合作社28家，1.5万名农民工靠特色种植走上了小康路，涌现出一大批创业典型。
对于创办企业的创业者，安阳县加快建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制，推动企业服务工作常态化。组织企业、项目单位开展供需对接活动，保障煤电油气运等要素供给。实行“一条龙”审批和“保姆式”服务，切实减轻企业负担。有政府强大支持做后盾，增强了企业在逆境中发展的信心。安阳县一批重点企业纷纷苦练内功，各显其能突重围，调结构、拓销路、延伸产业链条等措施先后实施，企业抗风险能力在危机中逐步提高。
对于创业者的服务，不仅体现在大企业，悉心的关怀还体现在对进城务工人员的发展上。安阳县韩陵乡的于勇，原来进城打零工，从事装饰装璜产业，县人力资源和社会保障局组织其参加返乡农民工创业培训班后，申请了5万元贷款，现开办了铝合金加工企业，吸纳5人就业。
（三）多措并举，搭建平台
为搭建就业平台，安阳县加快推进工业化建设，创业项目多，进度快，效果好。规划建设了安阳县产业集聚区、安阳新东产业集聚区2个省级产业集聚区，曲沟、柏庄、伦掌、韩陵、许家沟、蒋村、铜冶7个市级专业园区，形成了钢铁冶炼、煤焦化工、水泥建材、冶金辅料、纺织、机械铸造等主导产业体系。县政府还紧紧依靠资源优势和产业优势，不断拓展创业空间，目前，安阳昌泰鑫染整制衣有限公司投资5亿元的项目已经奠基建设；
福建天纶集团、香港新锋集团投资的10万锭紧密纺织配套针织染整项目已经开工；
由安钢集团公司和巴西淡水河公司联合投资6.25亿元的120万吨球团项目已在水冶镇落户；
引进省外资金3.6亿元，占地300亩的安阳诚运物流园项目已经签约。可提供就业岗位10000多个，为创业就业提供了广阔的舞台。
为使企业找到合适的人才，该县启动“春风行动”，举办4场大型现场招聘会，2010年前三季度，累计招聘人数1.4万人，在首场招聘会，参聘企业121家，参聘岗位12212个，达成求职聘用意向5900人。
安阳县依托资源优势、产业优势，夯实创业基地，建设创业园区，多措并举，为创业者提供灵活多样的创业平台。目前，全县高效农业面积达到7.6万亩，建成了绿康、天康等25个各具特色的高效农业示范园区，规模以上农业龙头企业达到23家，农业专业合作社总数达到446家。依托产业优势，在水冶镇建起了钢铁产业创业示范基地，在铜冶镇建立了焦化产业创业基地，在柏庄镇建立了纺织产业创业基地，在白壁、韩陵建立了装饰行业创业基地，在土地、资金、技术、信息等方面扶持，带动了全县三分之二的劳动力在本地就业。被命名为“全国铁合金第一镇”的曲沟镇，是中国最大的铁合金集散地，创业园区有铁合金企业和个体工商户近400家，解决了1.4万人就业。豫北最大的内衣交易市场——柏庄内衣市场，是安阳县样板创业园区之一，吸纳了安丰、洪河屯、韩陵等7个乡镇的劳动者在此从事服装以及相关产业的生产经营活动，从事内衣、服装加工、服装销售的就业人员近3万人。
众人划桨开大船，劲涌全民创业潮。创业促就业，使一大批返乡农民工在家门口实现再就业，涌现了一批创业典范，成就了一批支柱产业的兴起，给县域经济带来了生机与活力；
创业促就业，使大批农民家庭生活更上一层楼，找到了自我实现的新舞台，促进了城乡和谐稳定发展，为全县和谐平添了幸福与安宁。
三、当前存在的主要问题
（一）农村劳动力素质偏低，培训工作实效性不强。培训网点少，培训专业少。虽然增大了技能培训力度，健全了培训体系，但是培训网点数量依然达不到劳动者所需求。在进城就业的农村劳动力中，多数从事脏、累、苦、险和低收入行业，高层次就业的比例很低。近几年来，虽然政府在对农村劳动力培训方面不断加大力度，但由于管理体制松散，教育资源和培训资金难于整合，有组织，成规模的培训工作很难展开。
（二）第三产业人员少，择业观念尚需改变。从择业行业分析，我县农民工将继续以建筑、电子、纺织、机械制造业等为主要就业选择，而三产商业、服务业、运输业仍将不被看好。
（三）就业工作的协调联动机制没有很好地发挥作用。就业工作涉及劳动保障局、农业局、建设局、财政局、教育局、税务局、工商局、民政局、工会、团委、妇联等多个部门，需要相关部门发挥各自职能，紧密配合，齐抓共管才能有效推动。但目前就业工作协调机制还没有很好地发挥作用，需能执行就业优惠政策，但自主性发挥不够。
（四）大中专毕业生就业压力大。近年来，本县大中专毕业生逐年增加，多为管理型人才，技能型人才严重短缺，部分行业、岗位出现了较为严重的“招工难”现象。一些新兴产业和新开工企业招不到合格的技术工、熟练工，一线工程技术人员缺口很大，与大中专毕业生就业难形成了鲜明的反差。
（五）基层就业服务机构弱。基层劳动保障工作平台建设与当前统筹城乡就业和统筹社会保障工作还有些方面不太相适应，工作平台对辖区情况已建立基本台帐，但对新失业人员、企业用工人数、参加社会保险情况和失地农民状况等情况未能全部掌握，给服务水平整体提升带来一定影响。
四、针对问题提出的建议
（一）完善政策体系，增加资金投入。打破传统思路，制定出台更为优惠的就业促进政策，加大职业培训补贴、职业介绍补贴力度；
加大对返乡农民工小额贷款扶持力度，扩大范围，积极支持返乡农民工创业；
建立高标准、高配置的技工培训学校，使技能培训工作提升层次；
按照“政府引导、群众自主、信贷支持、提供技术、政策倾斜”的原则促进全民创业工作。
（二）搭建招工平台，强化信息服务。完善劳动力市场，县政府联系外地用工企业，召开返乡农民工招聘洽谈会，为返乡农民工提供就业岗位，同时相关部门要做好招聘洽谈的后继工作，组织有序输出，及时将农民工护送到企业务工。
（三）发挥政策效应，扶助困难群体。通过解决政策落实中的重点难点问题，切实落实扶持困难群体就业的各项补贴资金，继续加强对“4050”、零就业家庭等困难群体的再就业援助，确保有就业能力的零就业家庭有一人实现就业，提高困难群体就业人员的稳定性。
（四）增加培训专业，提高培训实效。按照市场的需求制定培训规划，提高培训的针对性；
大力开展“订单式”培训和“预约式”培训，使培训和就业工作形成良性互动；
充分调动培训机构的积极性，将培训补贴和培训的成效挂钩，提高培训后的就业率；
实现培训主体多元化；
采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，特别要注意调动社会力量办学的积极性，很好地解决“谁来培训”的问题。