烟草专卖管理工作汇报

＃＃市烟草专卖局农垦专卖管理工作情况汇报 省专卖局：

＃＃市烟草专卖局，近几年按照省局的要求，全面强化了辖区内农垦烟草专卖管理工作，通过依靠省局专卖处及辖区一级政府各个职能部门的正确指导大力协助，＃＃市局的农垦专卖管理工作取得了较好的成绩。现将工作情况汇报如下。

一、＃＃市烟草专卖局农垦单位基本情况；

＃＃市烟草专卖局辖区内共有两个农管局（北安、九三）下辖农场二十二个国营农场。农垦辖区人口十余万。现有入网零售户1143户，年销售卷烟7000多标箱，占＃＃市公司销售总量的15%以上。

二、＃＃市烟草专卖局农垦专卖管理工作的开展情况；

＃＃市烟草专卖局现有农垦基层执法单位共二个分别是;北安农垦烟草专卖分局、九三农垦公安局烟草执勤室。各个基层单位在＃＃市局及当地公安部门指挥配合下，对维护＃＃农垦卷烟市场的流通秩序，切实维护国家利益、消费者利益。起到了至关紧要的作用。＃＃市局每年向各个基层单位发放协助办案经费2万元，共计4万元按照省局市局的要求专款专用，足额发放，通过经费保障，调动各个基层单位的积极性。近几年农垦专卖执法单位累计查获各类违法卷烟212标箱，涉案金额24余万元，有力的打击了卷烟违法犯罪行为，为＃＃市局卷烟上水平工作的开

展打下了良好基础为＃＃市卷烟销售工作出了贡献。

三、农垦森工专卖管理工作中的问题；

一是专卖管理主动性的问题，由于农垦单位的特殊性，使得我们专卖管理工作在当地开展有一定的困难，各个公安执勤室没有很好的发挥作用，在案件中只是配合办案，往往都是烟草部门主动提供线索，当地配合案件办理只能治标不治本，起不到预期的效果。二是案件信息共享不到位，由于各个公安执勤室都是个县级局管理，市局全局把控不细，使得一些有价值的案件线索不能及时沟通，白白错过机会。三是市场巡查不及时，主要体现在由于一些农垦地区路途过于远，过于偏僻。使得我们的专卖管理出现一些死角死面，给不法烟贩留下可乘之机。

四、今后工作中的建议；

一是继续坚持农垦专卖网络延伸的大方向，与农垦部门保持经常性联系，制定联系会议制度，按季度召开，通报涉烟案件信息，解决问题。二是由市局安排专人负责农垦专卖管理工作，定期对工作开展情况进行检查。三是市局统一协调好各县市分局与农垦公安执勤室的关系，建立案件信息资源共享平台。第一时间处理各种涉烟案件。

专此汇报

＃＃市烟草专卖局

强化工作基础 落实工作责任 持续推进县级局专卖管理职能

按照今天会议的要求，就汪清县局＃＃年专卖管理工作向领导及同志们汇报如下：
一、主要工作开展情况

＃＃年，汪清县局围绕省、州局专卖管理工作的总体要求，依托“净土行动”，我们着力抓好“卷烟、烟叶”两个市场的经营秩序，以巩固亮点、强化要点，维护起点、落实重点,巩固基层创建，抓好两项创新工作,强化队伍建设，作为去年专卖管理工作思路，延展专卖强势管理。

1、巩固亮点，强化要点 发挥创新管理优势。在专卖日常管理工作中，我们继续推行和完善市场监管“三个三分之一”工作法，并逐渐从“塑形”向“重果”转变，结合去年专卖管理工作新要求、新标准，不断补充工作内容、巩固工作环节，强化细节管理、流程管理、质量管理。

一是完善表单内容，提高执行力。《日常工作纪实表》、《信息反馈处理单》，作为日常痕迹化管理的基础信息，即是工作质量的保证，又是工作效果的体现。围绕＃＃年工作重点，在《日常工作纪实表》又增加了三项监管内容，上调了四项监管标准，保证日常监管重心突出；
重新设计了《信息反馈处理单》的表样，补充了《反馈及处理信息明细汇总表》，使三员联动监管工作，流程更加清晰，程序更加简约、内容更加明确。同时，增设了回访监管内容，实施后续查效，要求谁反馈、谁跟踪，谁处理、谁负责，保证每条反馈信息，都要处理有果、落地有声。记录表单的进一步完善，确保专卖日常监管更加有序，开展工作更有支撑。

二是延续证前管理，提高含金量。继续落实证前管理程序，不断改进培训内容，提升培训水平，提高证前培训质量。去年，我们又延伸开展培训，将已入网商户有计划、有步骤地也纳入培训范围，全年开设培训班9期，受训新增商户151户，原入网商户118户，签定守法经营协议书151 份，证前培训率达到100%；
严格落实“1+1”卷烟零售终端管理办法，共处置一次性违规经营户14户，4户警告，10户给予停业整顿3个月，3户无证商户给予了取缔，确保了许可证的严肃性。

2、维护起点、落实重点，保持打假高压态势。抓好“卷烟、烟叶”两个市场经营秩序，是专卖管理工作的出发点和着重点。对此，我们不断加大力度、扩通渠道、强化措施、保持打假高压态势。

一是全面落实“净土行动”。通过“四摸清”排查，对全县商户的店面信息、业主信息、卷烟柜台、许可证、营业执照等相关信息，全部进行影像采集，统一保存登记；
通过集中打击，重点对名烟名酒商店、特业场所进行了清理整顿，协助上级部门破获了一起标值9万多元的非法经营卷烟案件；
通过联合整治，与工商部门，分两次对无证商户进行了集中清理行动，取缔无证商户8户，对1户符合办证条件的商户办理许可证。联合公安部门，先后破获案件 4起，查处非法生产卷烟0.064万支、标值0.0736万元，查处非法生产烟砖27块、烟丝9包、标值0.036万元。截获了一起非法运输卷烟案件，当场查获了标值3.15万元的非法运输卷烟。

二是深入抓好烟叶监管。去年8月份，由我局牵头，邀请各烟叶产区乡镇政府负责人、公安部门负责人、烟叶生产管理部领导共同召开了烟叶监管专题工作会议，并成立了维护烟叶市场秩序专项工作组，发挥工作合力，共同加大了烟叶收购管理的检查和监控力度。三个多月来，全体专卖稽查人员，放弃了所有假期，对烟叶生产重点区域、重点部位实施全天侯蹲守监控，密切关注烟叶流向，坚决禁止烟叶外流，保证产区内烟叶全部收购。同时加强法制宣传服务，公布举报电话，推进烟农互相监督机制，抓住一切可以利用的线索，破获非法收购烟叶案件。去年，查获无证运输案件2起、非法收购烟叶案件1起，3起案件共查获非法收购烟叶29200斤。

3、巩固基层创建，抓好两项创新工作。按照两个基层创建标准要求，在认真总结、潜心积累创建经验，一如既往的完成好规定动作的基础上，去年，我们提出了“三创三提升”的创建工作思路，并着力在自选动作上想方法、下工夫。

一是推广亮化模式，实现终端建设新成果，为巩固基层创建夯实基础。经过近三年的探索实践，去年，汪清县局亮化柜台服务工程实现了终端建设的丰硕成果，全县更换了新版摆放槽和卷烟柜台客户共737户，占全县客户的60%，其中汪清镇内客户490户，亮化普及率达到98.6%，零售终端建设水平有了显著提升，通过亮化柜台活动，使我们对终端建设更加具体化，使服务工作更加流程化、制度化。在日常服务中，对发现有公开摆放假私卷烟现象，及时信息互动，提高了三员协助管理能力；
同时，亮化柜台活动促进了各线服务人员注重细节服务、个性服务，形成了主动为客户想事、帮客户做事的工作作风，有效提高了客户对企业的满意度和忠诚度。真正实现了亮化柜台的有效落地，为巩固基层创建夯实了基础。

二是创新电子监控，搭建终端管理新平台，为创建优秀县级局再增亮点。优秀县级局工创建作以来，我们结合省、州局工作思路，不断创新管理措施，努力构建优质实用的零售终端管理平台。去年，结合净土行动”摸底排查阶段取得的信息成果，依托当前运行的地理信息系统、V3营销系统和内部专卖监管系统三大资源，建立了“汪清县烟草专卖局卷烟零售终端电子监管系统”。通过设置“档案信息、销量分析、结构分析、热点分析、客户分布、无证商户”六个模块，丰富了监管手段，提高了监管水平，取得了明显成效。

4、强化专卖队伍建设，提高专卖队伍执法能力，打造高素质的专卖队伍。去年，汪清县局将真假烟鉴别、案卷制作、法规法条等业务培训内容分设课题，分别选设素质相应、能力相当、学识相符的人员作为课题研究责任人，通过下达任务，施加压力，让有能力的员工凸显出来，通过自主研习与集中培训相结合，带动其他人一起学习，营造比学习、比技能的学习氛围，形成了“点带面”的培训模式，取得了显著效果。

二、下一步主要工作打算：

按照全省专卖工作会议精神和今天工作会议的要求，下一步专卖管理工作，我局将围绕省局“1346”发展战略目标任务，以“四个强化”为根本，保障“四个落实”到位。

一是强化市场监管工作，保障巩固前期打假成果工作落实到位。按照省、州局工作安排，全力开展“整治规范卷烟销售大户经营行为”专项行动，充分利用电子监控系统，掌握大户基本信息，实现日常监管与专项行动的有机统一。同时拓展信息来源，与公安、工商等职能部门紧密沟通，为“两烟”发展营造良好的市场环境。

二是强化内部监管工作，保障“两烟”生产经营监管工作落实到位。今年，国家局对内部监管工作提出严格实施“零容忍”。作为基层单位，我们要认清当前形式，确保专卖内管工作不缺项、不落空。认真开展日常监管、定期监管，强化监管流程、提高监管质量，保证卷烟经营“三个百分之百”。

三是强化基础管理工作水平，保障巩固创新工作落实到位。2012年，我们要延续好的工作势头，深入总结，使“三个三分之一”工作法，卷烟电子监管系统保持与时俱进、不断精进的运行状况。

电子监管系统，已纳入到日常监管程序中，我们要坚持日查询、周对比、月分析，结合“三个三分之一”工作法，相互补充、相互支撑；
要不断完善相配套的管理制度，将使用情况、掌握程度、运行质量均作为考核指标项目，统一管理、统一考核。真正把电子监管系统形成痕迹化管理、规范化操作、制度化约束、常态化运行的日常管理操作程序。

四是强化专卖队伍建设水平，保障专卖人员整体素质提升落实到位。2012年，队伍建设目标是采取硬、软两项措施，努力打造一支与企业发展相适应的人才队伍，努力培养出一名以上的“四手”人才。

一是要采取硬措施，发现人才，发挥人才，提升业务技能素质。在培训内容上，注重实用性、富于创造性。要突出从员工的表达能力、业务能力和执行能力方面实施培训，有效利用好当前岗位技能培训教材，抱着从实际发出，增长技能、掌握本领、解决问题的角度开展真学、真练，要分设课题，为大家搭建模拟讲课、现场演练、讨论的平台，按照省、州局技能竞赛的模式，每季度开展竞赛活动，大家比一比、争一争、赛一赛。看谁的水平高、工作实、能力强，让各专业的业务骨干脱颖而出，并以骨干为旗帜，带动全员队伍整体提升。

二是要采取软措施，设定目标、丰富内容、提升精神文明素质。今年，我们在培训工作安排和部署上，注重员工精神文明建设。每周二，我们采取听国学大师讲课、员工文化论坛讲座、撰写读书心得等方式锻炼员工听、说、读、写的能力，全面提高员工精神文化生活。同时，根据每个人的不足力求针对性，让擅长表达的员工通业务，让精通业务的员工重执行，让注重执行的员工擅表达，切实提升员工综合素质。

2012年是全省“1346”发展战略的关键一年，也是汪清县局巩固成绩，转化成果、发挥成效，把创新亮点工作常态化、制度化、规范化，构建长效工作机制的重要一年，对此，我们有决心、有信心在州局（公司）的正确领导下，以更加务实的作风勤勉做事，为延边烟草的和谐发展、科学发展、率先发展，做出新的更大的贡献。

＃＃县烟草专卖局第三季度专卖管理工作

汇报

＃＃县烟草专卖局三季度专卖管理工作，在县局党组和市局专卖科的正确领导下，认真贯彻落实省、市局工作会议精神，以加大打假破网力度、加强市场日常监管、强化内部管理监督、打牢专卖管理基础为主要工作任务，以维护“两个利益至上”为己任，坚持“内管外打、标本兼治、打防结合、以防为主”的工作方针。针对＃＃市场的实际情况，调整工作思路，改进管理方式，加大整治力度，提高监管水平，取得了显著成效。

一、取得的成绩

三季度＃＃县局共查处各类案件62起，其中非法渠道进货案件13起，查获乱渠道卷烟79.5条，价值1万余元；
售假案件49起，查获假冒177.1条，标值1.5万余元；
取缔无证经营户83户，市场净化率达到97%以上，持证经营率达到98%以上，有效维护了卷烟市场稳定，为卷烟销售创造了良好环境，为全年经营目标的再创新高做出了积极贡献。

二、打假破网工作

三季度打假破网工作，结合卷烟打假夏季专项行动，以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为工作重点，在公安、工商、交通等部门的大力协助下，紧密协作，精心组织，落实联合打假机制，进一步加大打击力度，不断掀起卷烟打假高潮，始终保持了打假高压态势。

8月8日-20日开展了防转移、防渗透的制假窝点排查行动，结合地理位置分布和用电量情况对对全县重点地区的城乡结合

部、废弃厂房院落、养殖场、大队部等重点场所进行全面、认真、深入的排查，共实地排查2384户，确保了辖区不出现制假窝点，巩固和扩大了打假成果。

7月1日，我局与公安机关联合成功查处了“7.1”杜向前、胡克辉销售假冒卷烟网络案。经调查，杜向前、胡克辉二人在2009年至2010年期间多次销售给＃＃县沈春海（已判刑）、苏付有（在逃）二人假冒卷烟8250条，案值27万余元，沈春海，苏付有二人又销售给＃＃县王店、铜山、老河等乡镇以及确山县等地下线20余人（已处理），严重扰乱了卷烟市场经营秩序，经＃＃县人民法院审理，依法判处杜向前、胡克辉二人各六个月有期徒刑。

三、市场监管工作

一是进一步深化完善321市场监管模式，严格按照市场巡查工作制度，按照县局、稽查队、稽查员巡查内容，规范巡查标准、流程和责任，不断完善了巡查评价机制，切实提高了市场监管水平。

二是按照市局《卷烟零售商户守法经营分类管理办法》要求，在诚信等级管理的基础上，以历史检查记录、配合执法程度等为依据，对全县商户重新进行了分类。要求各市管中队根据商户类别和经营特点，制定商户巡查周期，严格按照周期巡查到户，严格执行动态化分类、差异化管理的管理要求，提高了巡查的针对性和时效性。

三是大力开展了夏季卷烟市场整顿、国庆节卷烟市场集中整治等专项活动，深入开展了高档烟市场净化活动，联合公安制定下发了《＃＃县卷烟打假夏季专项行动实施方案》，对高档烟销

售场所、物流运输企业、礼品回收点等重点场所进行了重点整治，有效净化了辖区卷烟市场。

四是加大了乱码销售卷烟的打击力度，分别于7月11日-12日、7月25日-26日、8月18日-25日、9月21日-30日组织了四次集中拉网式检查，在市场检查中从严查处销售乱码卷烟行为，采取削减卷烟、行政处罚相结合的方式严厉打击，确保市场销售秩序规范。

五是继续深入开展了与工商联合取缔无证经营卷烟活动。二季度共取缔无证经营商户83户，全部依法办理了许可证。三户许可证到期未及时延续的商户，依法予以注销，并在驻马店日报＃＃特刊上进行了公告，维护了烟草专卖许可证的严肃性。

六是加大对卷烟市场的监督考核力度，每月20日后由县局抽调人员组成考核组，抽查各中队辖区市场和基础管理，考核结果与百分制办法挂钩，并进行排序，作为年终评优评先的依据。

四、内管工作

严格按照《内部专卖管理监督管理工作规范》要求，通过定期检查、实地走访、资料检查等方式，对两烟生产经营行为开展了日常同级监管。充分发挥内管信息系统平台的作用，及时准确维护系统信息、处理各类预警，对出现预警和异常情况及时进行跟踪监控、调查处理，并对异常预警一事一说明、一事一处理，有效降低了预警数量。

烟叶收购开始以来，县局党组把内部专卖管理监督作为今年烟叶收购工作的重中之重来抓，成立了烟叶收购领导小组，制定下发了《烟叶收购纪律及违纪处罚规定》，坚定不移的执行烟叶收购“六条禁令”、“十不准”，坚持一条红线。对市局抽调的19名外

县局专卖内管人员，全部落实到磅，做到一磅一人，磅磅有监督，逐户核对售烟合同，逐笔核对烟农的交烟数量，监督过磅并在磅码单上盖章，对烟叶收购实行全程监管，确保了烟叶收购无违规行为发生。

六、下步工作打算

1、加大烟草专卖法律法规的社会宣传力度，营造良好的社会氛围；

2、严管市场，结合市场实际，制定科学合理的市场管理体系，提高市场监管水平，同时加强对市场的检查考核；

3、加强专卖队伍建设，强化学习培训机制，提高专卖队伍综合素质；

4、围绕“打假破网”工作目标，进一步加大打假力度。

＃＃年10月9日

如何有效提升专卖队伍文明执法水平

【摘要】随着社会主义民主法制的逐步健全和依法治国方略的深入推进，市场经济条件下的专卖管理工作面临着许多新情况、新问题。在大的发展环境中，实现烟草行业的持续稳定健康协调发展，就必须解决专卖管理工作中存在的突出矛盾和问题，努力提升专卖队伍依法行政的能力和文明执法水平。坚持以教育为手段，奠定文明执法的基础；
以格调宣明的主体活动为载体，努力打造文明执法的平台；
以严格的制度为约束，建立起文明执法的保障；
以扎实的作风为保证，营造文明执法的氛围；
以工作实绩为标准，提供文明执法的动力。通过多种方法和途径来实现执法队伍素质的提高，为“和谐烟草”的构建提供强有力的保障。

【关键词】烟草专卖

有效提升 执法水平

【正文】党的十六大、十七大多次提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念。把“三个代表”重要思想贯彻落实到专卖管理工作中去，必须坚持用“三个代表”重要思想武装执法人员，强化专卖管理人员现代执法理念，端正执法思想，努力提高依法行政和文明执法水平，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，这既是落实科学发展观、坚持依法治国方针、构建“和谐社会”的基本要求，也是提升行业自律形象、巩固烟草专卖制度、构建“和谐烟草”的迫切需要。根据多年来从事专卖管理工作的实践，本文对提升专卖

队伍文明执法水平的途径和方法作粗浅的探讨。

一、当前专卖执法队伍的整体素质有待提高

在市场经济条件下，烟草专卖内外部执法环境发生了很大的变化。随着全民法制观念的逐步增强，大商场、大超市、连锁店、加盟店等新型零售业态的出现，卷烟的违规违法经营形式出现了新的特点，都给专卖管理工作提出了更高的标准和要求。要适应这一要求和挑战，营造和谐、稳定、健康的内外部发展环境，就必须有一支高素质的专卖执法队伍来保证。但现阶段专卖人员的依法行政能力和文明执法水平还不能更好的适应时代的需要，与当前烟草专卖管理工作的客观要求还有一定差距，存在的矛盾和问题在一定程度上阻碍着烟草行业持续稳定健康协调发展，主要表现在：

（一）执法理念陈旧。随着卷烟零售业的迅速发展，日益多样化的新型卷烟零售形式对烟草专卖管理工作产生了深远的影响，对专卖管理的方式提出了新要求，带来了新考验。在新形势下，专卖人员还没有完全实现自身职能的转变和执法理念的更新，不能完全用发展的观点、前瞻的眼光来审视专卖管理工作面临的形势，对严格执法、文明执法认识不到位，“执法为民”的意识不强，执法中重管理，轻服务、重处罚，轻教育，执法行为得不到商户的充分理解和社会的广泛认可。

（二）服务意识淡薄。专卖执法还没有真正实现从打击型向服务型的转变，部分人员在专卖体制下，受传统等级特权观念支配，不能解决和认识好“为谁执法”、“为谁服务”的问题，总认为执法就是对经营者实施单向性管理，与商户建立的只是简单的管理与被管理关系，缺乏亲和力，高高在上，执法检查的韧性和柔性欠缺，商户体验不到温情，使脆弱的工商

关系受到损害。

（三）执法过程简单。执法检查的随意性大，执法方式过于简单、陈旧，存在有执法程序混乱、以罚代管、有案无卷、有卷不全、执法透明度不高等突出问题，不可避免的与商户发生摩擦和纠纷，甚至被商户提起行政复议或诉讼。专卖执法的严肃性降低，在一定程度上损害了烟草专卖执法形象。

二、提高专卖队伍文明执法水平的途径和方法

在新的历史发展时期，增强专卖队伍素质，提高文明执法水平，是执行好、维护好、完善好烟草专卖制度，践行“两个利益至上”价值观的迫切需要。但文明执法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一个循序渐进的过程，需要通过多种方法和途径逐步实现。

（一）以教育为手段，奠定文明执法的基础。“基础不牢，地动山摇”，实现文明执法，就必须打牢文明执法的基础，而这个基础就是必须具备过硬的政治思想素质和业务素质。烟草专卖法的立法体现了国家利益至上、消费者利益至上的价值观，专卖管理对内维系行业的生存与发展，向外联系“两烟”经营的千家万户，同时肩负构建和谐社会的重大社会责任，要履行好法律赋予的神圣职责，必须具备过硬的政治思想素质和业务素质，二者缺一不可。人非生而知之，人的能力和素质不是与生俱来的，而是要经过后天的学习和培养才能获得提高。因此要大力加强素质教育，打牢文明执法的基础。一是深入开展政治思想教育，解决认识问题。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入开展好宗旨教育和“两个利益至上”价值观教育，坚定为人民服务的理性信念，树立无私奉献的精神。要深入开展

社会主义荣辱观教育，树立知荣辱、明廉耻、讲诚信的好风尚。要深入开展形势教育，使执法人员充分认清行业发展面临的形势，增强历史责任感和紧迫感；
要深入开展行业自律教育和职业道德教育，培养爱岗敬业精神，树立负责任的社会形象。二是促进执法理念的根本性转变。深入开展法制教育，从观念上进行一场深刻的变革，解决为谁执法、为谁服务和怎样执法的问题，牢固树立起执法为民的思想，切实增强执法队伍法律至上的观念、以商户为本的观念、依法行政的观念、平等保护的观念、自觉接受监督的观念，为实现文明执法打下坚实的思想基础。三是提高专卖人员的业务水平和工作技能。要坚持抓好执法队伍的法律知识和业务技能培训，注重长效，不搞一阵风。要以《烟草专卖执法人员法律培训制度》为指导，以烟草专卖法律法规、国家相关法律为教材，以基层所队为依托，以职工学校为阵地，加大学习培训力度。通过集中讲解、分散自学、命题考试等方法，逐步提高执法人员的业务水平和工作技能，达到“三懂四会”的要求。

（二）以活动为载体，打造文明执法的平台。紧密结合专卖管理工作实际，开展好一系列形式多样的主体活动，是提高专卖队伍依法行政、文明执法水平的有效载体。结合宗旨教育，开展“两个维护在岗位”主题实践活动，以此强化执法人员的宗旨意识，增强社会责任感和服务意识，树立 “顾大局、讲奉献、促和谐”的好风尚；
结合行业自律教育，开展“做有志气的河南烟草人”大讨论活动，促进自我规范，提高自律意识，树立“讲诚信、重实效、负责任”的新形象；
结合“八荣八耻”教育，开展“文明执法争先创优”活动，增强集体荣誉感，促进文明执法，树立执法人员

“知荣辱、争先进、创佳绩”的好风气；
结合普法教育，开展“法制送上门”活动，提高广大商户遵纪守法的自觉性，形成“学法、懂法、守法”的良好氛围。通过深入开展格调鲜明、内涵丰富的一系列主题活动，努力打造出专卖文明执法的平台。

（三）以制度为约束，建立文明执法的保障。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”，邓小平同志的科学论断，阐明了制度建设的极端重要性。专卖管理工作政策性强、涉及面广、社会影响大，专卖执法若没有一套完整的制度规范，人员就会无所适从，我行我素，提高素质也就无从谈起。国家局审时度势，抓住提高执法人员素质这个关键点，从行业长远发展的高度出发，制定下发了《烟草专卖执法六条禁令》和《烟草专卖文明执法行为规范》两部规范性文件，对专卖文明执法、规范执法指明了方向，制定了标尺，起到了较好的指导和保障作用。各级专卖管理部门在严格抓好落实的同时，要结合专卖管理工作的实际，针对每个岗位、每个环节和每项要求，制定出完善的制度规范，使文明执法有章、有理、有据、有效。要逐步建立健全“执法人员文明用语规定”、“执法人员着装规定”、“文明办公制度”、“服务承诺制度”、“接受商户评议制度”、“处理投诉制度”、“政务公开制度”、“结案通报制度”、“信息反馈制度”等促进和保障文明执法的制度体系。在制度体系建设中，要坚持与时俱进，符合现实需要，使专卖管理工作始终在规范化、制度化的轨道行运行。

（四）以作风为保证，营造文明执法的氛围。作风决定形象，个人形象既是个人素质和整体素质的体现，同时也决定着个人和整个队伍素质的

提高。好的作风可以使人端正态度，不好的作风让人随波逐流。实现文明执法，一要深入开展好作风纪律整顿，培养专卖队伍“严、细、深、实”的作风。二要强化队伍的法制意识，增强执法人员提高素质、依法行政的自觉性。三要强化专卖队伍的服务意识，做到管理与服务并行、教育与处罚并进，以商户的满意度和信任度作为工作的出发点和落脚点。四要发扬艰苦奋斗的革命优良传统，培养执法人员迎难而上、敢打必胜的信心。要通过思想工作激励人，坚持以人为本的科学发展观，把尊重人、关心人、发展人、成就人的理念落实到具体实践中，鼓实劲、办实事、求实效。要通过日常工作锻炼人，为执法人员创造能够充分展示自己的机会。要通过深入扎实的作风建设，营造出专卖文明执法的氛围，逐步锻造一支爱岗敬业、诚实守信、求真务实、纪律严明、作风优良的高素质的专卖执法队伍。

（五）以实绩为标准，提供文明执法的动力。提高文明执法水平的目的是为了更好的促进专卖管理工作，工作实绩既是执法水平高低的体现，同时也为文明执法明确了方向，使每个人都知道工作的着力点和落脚点。要大力推行责任管理和目标管理，明确岗位所承担管理职责和服务职能，将目标任务层层分解，落实到人，实行“三个纳入”，即把文明执法纳入年度目标管理、纳入综合考评、纳入干部提拔任用考核，做到“软”指标“硬”管理。通过建立完善有效的考核奖惩机制，加强对执法人员工作实绩考核和执法行为的监督，使专卖文明执法格式化、具体化，达到行为有标准、效果有高度、过程有监督、结果有考核。工作质量差，文明执法达不到标准要求，就要受到相应的处罚；
工作业绩好，文明执法水平高，就要得到物质和精神奖励，体现公平竞争，按劳分配的原则，把单位发工资变为通

过自己实实在在的工作获取报酬。通过推行落实绩效考评和激励机制，为实现文明执法提供强大的动力。

当前，在行业创新发展的关键时期，全体专卖管理工作人员要贯彻落实科学发展观，从“两个维护”的高度出发，强化学习，苦练内功，不断提高依法行政能力和文明执法水平，以百倍的信心努力在岗位上实现个人价值，为行业的持续稳定健康发展做出更大的贡献。

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