全市人大农业与农村工作座谈会暨委员会全体会议上讲话摘要
在全市人大农业与农村工作座谈会暨委员会全体会议上的讲话摘要
这次座谈会是今年 4 月换届后市人大常委会召开的第一次全市人大农业与农村工作会议。会议既为大家相互认识提供了一次很好机会，也为探讨交流工作搭建了一个有效平台。刚才，XX 同志通报了今年市人大常委会农业与农村工作主要安排，各区县（市）人大常委会同志交流了今年各地工作安排情况。会议开得很好、很成功，为做好新一届全市人大农业农村工作，特别是今年工作，理清了思路、明确了方向、夯实了基础。
过去五年，是我市改革开放和现代化建设克难奋进取得新成就的五年，也是我市人大工作和民主法治建设与时俱进取得新进展的五年。从人大农业农村工作来讲，五年来我们围绕让农业强起来、让农民富起来、让农村美起来目标，积极发挥职能作用，为全市“三农”事业持续健康发展作出了重要贡献。一是以法治为目标，不断完善农业法规体系。充分发挥专门委员会作用，积极提出涉农方面的立法建议，协助常委会建立和充实五年立法规划项目库，先后将 10 个农业法规项目列入项目库。按照常委会年度立法计划，认真做好市气候资源开发利用和保护条例、甬江奉化江余姚江河道管理条例、名城名镇名树保护条例 3 件法规的初审，深入开展有关立法调研，为常委会审议通过有关法规提供了有力支撑。二是以问题为导向，不断加强监督工作力度。围绕市委决策部署和常委会重点工作，聚焦治水、治污、生态、统筹等四大短板，切实加强工作监督和法律监督，推动政府做好有关工作。五年来，共实施人代会专题审议 1 项，常委会专题询问 1 项，常委会视察、检查、调研和审议 7 项，主任会议听取专项工作汇报 9 项，特别是抗洪救灾专项督查、农村生活污水治理工作专题审议、四明山区域生态保护专题询问等工作得到了党委肯定、群众点赞。三是以调研为手段，不断夯实各项工作基础。围绕“三农”工作重点领域，适时开展农业科技创新、农业现代化路径、新农村建设等重大课题调研，形成高质量的调研报告，为党委决策提供参考，为常委会审议提供依据。这些成绩的取得，是市县两级协同作战、密切配合、相互支持的结果，也是人大农业农村工作全体同志积极履职、苦干实干、奋勇争先的结果，在此我代表市人大常委会向大家表示衷心感谢。
今后五年，是 XX 决战决胜高水平全面建成小康社会，加快建设国际港口名城，努力打造东方文明之都，奋力跻身全国大城市第一方队的关键时期。面对发展新坐标、时代新使命，从事全市人大农业农村工作的同志们，必须切实强化责任意识、担当意识、实干意识，不忘初心，继续前进，为全市改革发展和现代化建设大局再立新功。下面，我就如何做好新一届人大农业农村工作，谈四点想法，与同志们一起交流探讨。
一、立足全局，认识“三农”要有新高度 “三农”问题是关系中国特色社会主义事业发展的根本性问题，是关系巩固党的执政基础的全局性问题。作为从事人大农业农村工作的同志，必须站在全局的高度来审视“三农”、认识“三农”、把握“三农”。
（一）做好“三农”工作是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的重要基础。食为政首，农为邦本。“三农”的战略地位是由我们国家的性质和现实基础所决定的。中国共产党是从农村走出来的，通过农村包围城市，最后夺取政权，实现革命胜利，建立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这一性质，决定了农业农村农民始终是我们党执政的重要基础和依靠。同时，我国又是一个农业大国，农业农村农民始终是国家安定和改革发展的重要基础和依靠。党中央高度重视“三农”工作，从 2004年以来连续 14 年发布中央一号文件，充分体现了“三农”重中之重的战略地位。经过多年努力，我国农业现代化稳步推进，主要农产品供应充足，新农村建设不断深入，农民收入持续增长，成绩令人瞩目。但也要看到，农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民收入仍然不高。在新的历史条件下，农业在国民经济中的基础地位没有变，农民是最值得关怀的最大群体的现实没有变，农村是全面建成小康社会的短板没有变。因此，做好“三农”工作关乎党的执政基础，关乎国家长治久安，关乎全面小康社会能否如期建成。
（二）做好“三农”工作是贯彻中央决策部署、深化农业供给侧结构性改革的具体行动。党的十八大以来，习近平总书记高度重视农业农村农民工作，提出了一系列事关“三农”发展的新思想新理念新论断。这些重要论述着眼我国经济社会发展大局，深刻阐明了“三农”工作的战略地位、发展规律、形势任务、方法举措，为新时期农业农村改革发展提供了重要遵循。去年 3 月，习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时指出，新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。为贯彻落实习总书记重要讲话精神，今年中央一号文件，明确提出要深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。农业供给侧结构性改革，是我国供给侧结构性改革的重要组成部分，也是当前和今后一个时期农业农村工作的主线。我们要深入学习领会习近平总书记“三农”重要思想和今年中央一号文件精神，切实将思想和行动统一到中央的决策部署上来，结合我市实际认真抓好贯彻落实。
（三）做好“三农”工作是服务“名城名都”建设、确保高水平全面建成小康社会的必然要求。今年 2 月召开的市第十三次党代会，科学确定了我市今后五年奋斗目标，提出要围绕早日跻身全国大城市第一方队这一总要求，大力推进“六化协同”战略，加快建设国际港口名城，努力打造东方文明之都，高水平全面建成小康社会，把 XX 改革开放和现代化建设全面推向新阶段。市党代会报告将“三农”工作纳入实施“六化协同”、建设“名城名都”的重要内容，提出要切实加强“三农”工作，大力推进农业现代化，深化农业供给侧结构性改革，推进“三位一体”农业合作经济组织体系建设，提升农业精细度、农村美丽度、农民富裕度。上个月刚刚闭幕的市十五届人大一次会议，认真贯彻市党代会决策部署，对今后五年全市经济社会发展目标任务作了进一步细化和明确，并对做好“三农”工作提出了具体要求。XX 要建设“名城名都”，实现高水平全面建成小康社会，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，是不完整、不全面、不牢固的；没有农村的小康，就没有全面建成小康社会。因此，我们一定要充分认识做好“三农”工作的极端重要性，依法履职，积极作为，拉长补齐这块短板，在建设“名城名都”中发挥好人大应有作用。
二、立足人大，依法履职要有新作为 人大工作一届五年，传承发展，接力推进。如何围绕全市工作大局，紧密结合人大工作实际，思考谋划今后五年人大农业农村工作，理清思路，明确重点，制定举措，充分发挥专门委员会和工作委员会作用，是摆在市县两级人大面前的一项共同课题。
（一）强化法治保障。要认真落实全面深化依法治国要求，主动适应推进国家治理体系和治理能力现代化新形势，紧密结合我市“三农”工作实际，充分发挥地方立法权优势，进一步完善地方性涉农法规体系。市人大农业与农村委员会、市人大常委会农业与农村工作委员会，要广泛听取各方面意见，深入研究论证立法项目必要性和可行性，积极提出新一届人大涉农地方性法规立法建议，协助常委会制定好新一轮五年立法规划项目库，着力提升“三农”领域立法的针对性、计划性、有效性。要结合每年工作实际，主动就常委会年度立法计划提出意见建议，提前介入、积极参与有关法规草案的起草，认真把好立法调研关、法规草案初审关，推动立法精细化、系列化，提高地方立法质量，为“三农”工作提供更加有效的法治保障。各区县（市）要积极参与市人大立法工作，及时收集反映基层群众对涉农立法的意见建议，共同做好这方面工作。
（二）强化监督推动。监督工作是人大工作的“主战场”“重头戏”。要深入研究全市“三农”领域的重大问题，紧紧抓住党委重视、政府关注、群众关切、人大可为的事项，坚持以绿色可持续发展为导向，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以补齐“三农”短板和加强生态建设为目标，科学确定监督工作主线和重点，真正做到谋在关键处、督在点子上。要牢固树立新发展理念，坚守生态和发展两条底线，紧紧围绕深化农业供给侧结构性改革、推进农业现代化、加快城乡一体化发展、改善农业生态环境、建设美丽乡村、促进农民增收等重点，精心组织视察、调研、执法检查等活动，推动政府认真贯彻中央和省市委决策部署，制定完善相关政策措施，促进“三农”事业持续健康发展。要正确处理人大与政府的关系，坚持监督与支持相统一，既要敢于为维护农民群众利益讲真话说实话，也要充分理解、积极支持政府工作，做到目标一致、工作同向。
（三）强化决定支撑。讨论决定重大事项是法律赋予人大的一项重要职权。上一届，市人大常委会在这方面进行了积极探索。2013 年 10 月，强台风“菲特”对我市造成重创。市人大农业与农村委员会第一时间深入基层，了解灾情，收集意见，形成了“做好灾后农业生产自救工作”的五条意见，并及时建议常委会作出关于抗灾救灾和恢复生产工作的决定，不仅在全市面临重大灾害的关键时点发出了人大声音，也为我市加快灾后恢复重建、全面夺取抗灾胜利发挥了人大作用。年初，中共中央办公厅印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，对人大履行法定职责、做好决定工作提出了明确要求。我们要认真贯彻中央文件要求，推动落实市人大常委会讨论决定重大事项办法，围绕市委重大决策部署和“三农”工作重大问题，视情作出决议决定，并推动决议决定有效执行。作为没有立法权的各区县（市）人大常委会，更要注重把这项法律赋予的职权运用好、落实好。
（四）强化代表参与。代表是地方国家权力机关的组成人员，也是人大开展各项工作的主体力量。这次市县两级人大换届选举，全面执行中央和省市委要求，严把代表入口关，选举产生的新一届代表结构进一步优化、素质进一步提升，特别是涉农的一线基层代表人数有了新的增加，代表性进一步凸显，为我们做好人大农业农村工作提供了重要保障。要始终坚持代表主体地位，积极为代表参与常委会工作搭建平台、拓宽渠道、提供服务，充分发挥代表专业优势和特长，引导代表提出高质量的议案建议，为做好全市“三农”工作献计出力。
三、立足当下，各项工作要有新局面 今年是新一届人大工作的开局起步之年。开局决定全局，今年工作做得如何，直接关系到一届五年的工作和成效。市县两级人大各位同志，一定要高度重视做好今年工作，为本届人大农业农村工作开个好局、起个好头。
（一）要精心谋划，突出重点。从这次会议座谈交流情况看，大家对今年工作抓得都比较紧，谋得也比较实，重点任务都已基本明确，一些工作也正在积极推进落实。从市人大来讲，今年工作可以概括为“三二一”：“三”就是要做好食用农产品质量安全、农田土壤污染防治、河道管理等 3个条例立法调研；“二”就是要实施加强农业供给侧结构性改革专题审议、四明山生态修复工程专题讨论 2 项监督工作；“一”就是要开展推进农业“三位一体”服务体系建设 1 项重点课题调研。其中实施加强农业供给侧结构性改革专题审议，是今年市人大常委会的一项监督重点，也是人大农业农村工作的重中之中。四明山生态修复工程专题讨论是今年主任会议重点研究议题，也是对去年常委会四明山区域生态保护专题询问的深化监督。这两项工作下步都需要有关区县（市）配合支持，在此先跟大家打个招呼。各区县（市）也要结合各自实际，明确今年农业农村工作的重点和主线。
（二）要精细安排，统筹推进。由于换届，今年工作的时间比较紧，各项任务都要在接下去不到 8 个月的时间内完成。市人大常委会农业与农村工委要根据今年工作部署，抓紧做好各项工作的实施推进。对一些年度重点工作，如农业供给侧结构性改革审议、四明山生态修复工程调研等，要及时制定实施方案，细化工作环节，明确时间节点，落实工作责任，确保工作有序推进。这里需要提醒的是，由于换届人事变动，市人大常委会农业与农村工委对口联系的 9 个政府部门和单位中，有一些部门和单位的主要负责同志作了调整。为此，请农工委主动加强与相关部门的联系，就今年人大工作中需要政府部门配合支持的事项做好衔接落实，确保今年各项工作有序推进、圆满完成。需要各区县（市）配合协助的，也要提前做好沟通，统筹安排落实。同时，也要主动加强与省人大常委会有关工作机构的联系，积极争取省人大工作指导。
（三）要精准发力，增强实效。人大工作做得怎样，最终要以成效来检验。要坚持立法权、监督权、决定权的综合运用，打好工作组合拳，努力在提高工作实效上下功夫。对看准的问题，要坚持一以贯之、持续推进、务求实效。要紧紧围绕深化农业供给侧结构性改革这条主线，聚焦调结构、促改革两大重点，通过视察调研、专题审议等形式，督促政府调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系，支持政府深入推进农业供给侧结构性改革，理顺政府和市场的关系，激活市场，激活要素，激活主体，着力推动中央一号文件精神在我市的贯彻落实。要高度重视农业生态环境保护，以四明山生态修复为重点，结合农田土壤污染防治等立法调研，推动政府牢固树立新发展理念，正确处理保护和发展的关系，坚定不移地照着“青山绿水就是金山银山”的路子走下去。
四、立足自身，队伍建设要有新气象 上月底刚刚召开的市十五届人大常委会第二次会议作出了《关于全面提升履职能力更好促进“名城名都”建设的决定》。决定提出的“六个坚持、六种能力”，既是对新一届市人大常委会组成人员的要求，也是对我们新一届市人大专门委员会、市人大常委会工作委员会组成人员和全体人大机关干部的要求。我们要认真学习、深刻领会，坚持高标看齐，自觉贯彻落实。
（一）要注重学习提升。换届后，市县两级人大从事农业农村工作的队伍都有变化和调整，既有继续留任的“老同志”，也有刚刚加入的新面孔，有些是刚从党政部门转到人大岗位，有些是从人大其他岗位转到农业农村工作，为我们工作增添了新生力量。人大农业农村工作法律性、政策性、专业性都很强。作为“老同志”，一方面要加强传帮带，发挥好业务熟练、经验丰富的优势，另一方面也有学习新知识、适应新形势、履行新职责的要求，通过深化学习，不断提高自己的业务能力和工作水平。作为新同志，更要把加强学习放在重要位置，既要学习宪法法律、人大理论，也要结合岗位工作，了解“三农”工作，熟悉“三农”政策，掌握业务知识，尽快适应新岗位、进入新角色、投入新工作。
（二）要深入调查研究。做好人大农业农村工作关键要接地气、知实情，不能坐在办公室想办法、做工作。要挽起裤脚深入农村、深入田头、深入一线，与农民群众交朋友、心交心，知农情，解农忧，破农难，真心为农民群众办好事做实事，做农业的行家、农村的“村民”、农民的贴心人。要围绕全市“三农”工作重点，充分发挥专工委作用，深入开展农业现代化、农业供给侧结构性改革、新农村建设、农民致富等问题调查研究，积极提出有质量有见地的调研报告，为党委决策提供参考，为常委会履职提供服务。
（三）要坚持传承发展。上一届，在市县两级人大的共同努力下，全市人大农业农村工作取得了很大成绩和进步，形成和积累了许多宝贵经验和有效做法，为我们做好新一届工作奠定了坚实基础。今后我们要按照“总结、继承、完善、提高”的要求，把这些经验做法坚持好、继承好、发扬好。同时，也要紧密结合全市“三农”工作新形势和人大农业农村工作新实践，积极探索，勇于创新，形成一批可复制可推广的新经验新做法，为人大事业发展、人大工作创新增添新动力。
（四）要增强上下合力。人大农业农村工作的推进需要市县两级人大同志团结一心、共同努力。一直以来，各区县（市）对市人大农业农村工作十分支持配合，做了大量工作，这是市人大农业农村工作不断取得进步的重要支撑。今后，我们要继承优良传统，牢固树立全市人大农业农村工作“一盘棋”思想，进一步加强市县两级人大之间的沟通与联系，上下协同、同频共振，务实担当，奋发履职，努力开创人大农业农村工作新局面，为我市建设“名城名都”、高水平全面建成小康社会做出我们应有的贡献。