教育工作“两项督导评估考核”整改情况汇报

　　尊敬的各位领导，各位专家：

　　市委、市政府根据省委、省政府关于教育工作两项督导评估考核制度的要求，组团对我区XX-2010年教育督导评估的整改工作进行督查，这是对我区教育工作又一次新的全面的检验，也是一个有力的鞭策和推动，区委、区政府表示热烈的欢迎和衷心的感谢。现将我区教育的有关情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　娄星区现辖4乡3镇和7个街道办事处，共230个村（居）委会，总面积430平方公里，总人口43万（以上均含开发区）。全区有普通中小学校69所，其中完全中学3所，普通初中11所，小学55所，乡镇成人文化技术学校7所，幼儿园53所（其中民办幼儿园51所），在校中小学生48400人，其中高中8846人，初中13742人，小学25812人。全区在职在编教职工3049人。

　　近年来，区委、区政府坚持以建设“教育强区”为目标，以实施“两项督导评估考核”为动力，牢固树立科学发展观，坚持教育优先、公平、创新的发展战略，推动教育事业健康稳步发展。我区教育管理体制进一步完善，“两基”成果不断巩固，在迎“两基”国检工作中被评为全省先进，教育布局调整更趋合理，教育环境日益优化，教育公平稳步推进，教育质量进一步提高，各类教育协调发展，教育事业步入了良性发展轨道。

　　二、主要成绩

　　（一）切实加强领导，认真履行职责，建立健全了教育发展的长效机制

　　第一，建立了区委、区政府定期议教制度。XX年以来，区委常委会、政府常务会对城区中小学布局调整、教育经费的落实、教育环境的优化、办学行为的规范、教师编制的补充等教育工作进行了专题研究，并做出了相关决议。2010年区委政府组织召开了建设“教育强区”工作会议，坚持做到教育问题优先研究，教育投入优先解决，教育基础设施建设优先立项。

　　第二，建立了领导干部教育工作现场办公制度。区委、区政府领导均挂点联系一所学校或一个乡镇，经常深入学校和乡镇，了解情况，帮助解决实际困难和问题。XX年以来，区委、区政府领导都深入到所挂点的单位现场办公一次以上。对牵涉面广，矛盾较集中的事项，区委、区政府主要领导深入调研、现场办公、实地督查，一抓到底。

　　第三，建立了区直部门定点支教制度。区财政、公安、文化等20多家部门和单位都对口联系一所学校或几所学校，各部门经常深入到所联系到的学校开展调研，指导工作，解决实际困难，充分发挥各部门、各战线的优势，形成了全社会关心和支持教育事业发展的良好氛围和强大合力。

　　第四，建立了教育督导评估考核制度。制定出台了《娄星区各乡镇街道办事处教育工作督导评估考核办法》，明确了各乡镇街道办事处政府（行政）教育工作的职责、义务和目标要求。坚持每年对全区中小学、幼儿园进行教育工作督导评估考核，为全区教育的持续健康发展提供了可靠的组织保障和制度保障。

　　（二）优化教育环境，加强队伍建设，办学行为进一步规范

　　1、教育发展环境不断优化。大力整治校园周边环境，相关职能部门严格履行职责：区公安分局严厉打击了侵害学校师生权益的违法违规事件，加强了道路交通管理；
区文化局下大力气，整治了学校周边的网吧、游戏厅等娱乐性场所；
区卫生局加强了饮食店、商店的监管力度，严禁“三无”产品进入校园；
区工商分局加强了对校园周边流动担摊的整治。各部门既分工又合作，营造了教育发展的优良环境。严查教育乱收费，规范办学行为。成立了治理中小学乱收费领导小组，区教育局与各级各类学校签订了《治理中小学乱收费工作责任状》。教育收费工作公开、有序、群众对此满意。进一步规范了中小学招生秩序。

　　2、教师队伍建设稳步推进。一是大力加强师德师风建设。加强组织领导，自上而下，认真开展专项活动；
整章建制，建立了师德师风长效机制；
明察暗访，严格规范教师从教行为；
树立典型，组织评审师德师风建设先进单位和个人。师德师风建设水平不断提升，获得了社会的好评。二是抓全区师资队伍优化组合，进一步改革人员的录用、安置办法，促进人员的合理流动。XX年以来，我区根据实际情况，公开从本科师范院校中招聘录用了80名高中教师和100多名小学初中教师。同时，城区优质学校进一步加大了对薄弱学校的支教力度，XX年以来，共有115名城区优秀教师下到薄弱学校支教，促进了全区教育的协调发展。三是抓好教师的各级各类培训。组织了对110名新聘任的校长及学校行政管理人员的入门和提高培训，提高了中小学行政人员的管理水平；
XX年年开始启动了全区首轮中小学班主任工程，举办了新课程培训，普通话和计算机培训，共计培训教师1600多人次；
完成了1500多名中小学教师的资格认定工作。四是完善用人机制，深化内部管理体制改革。进一步健全和完善了“校长负责制、教师聘任制、岗位责任制、结构工资制、中层干部竞聘上岗制”等用人机制。XX年年，在全市率先撤并了全区所有乡镇办事处学区，并顺利接管了华达学校。五是确保教师待遇落实。全区教师基本工资做到了由政府统筹，纳入财政预算，按时足额发放到教师的专用账户上。XX年-2010年，教师津补贴在其他兄弟县市区未统筹安排的情况下，也进行了适当考虑。

　　（三）统筹兼顾，巩固提高，各类教育发展水平整体提升

　　第一，“普九”成果进一步巩固。全区小学、初中阶段适龄儿童、三类残疾少儿入学率均达100%，小学巩固率为100%，初中辍学率一直控制在0.3%以内。课程改革花红果硕，素质教育形成特色，如万宝的人文教育、二小的家庭教育、双江的留守儿童教育、二中的体育特色、三中的校园文化特色等。

　　第二，高中教育成绩显著。XX年以来，全区初中升入高中阶段学生比率在95%以上。普通高考连年创历史新高，每年都有2-4名学生被北大、清华录取，全区本科三批上线率、600分以上上线率均高出省、市平均水平。娄底三中创省示范性高级中学正在紧锣密鼓地进行，力争在今年一举创建成功。娄底二中也正式向省里申报特色高中建设项目，力争首批接受评估并获通过。

　　第三，成人教育稳步推进。全区乡镇成校进一步加大了对新增农村劳动力转移就业培训力度，注重发展农村特色产业，成效显著。去年和今年，国家教育部和省成人教育工作两个调研组先后对我区成人教育工作进行了调研，调研组对我区成人教育工作给予了高度评价。目前我区7所乡镇成校已有万宝、杉山、双江3所成为在建的省示范成校。

　　第四，幼儿教育日趋规范。进一步加强了对新办幼儿园的审批程序，取缔了一部分家庭作坊式幼儿园。加大了对全区幼师的培训力度，对全区幼儿园进行了校车安全隐患排查和食品卫生等专项检查，并组织对全区所有幼儿园进行专门的督导评估，对办园条件差、办园水平低的幼儿园及时提出整改要求，幼教工作更趋规范，幼教质量进一步提高。目前我区一年幼儿教育入园率为100%，三年学前教育入园率达到了82%。

　　三、整改情况

　　XX年省首轮“两项督导评估”和2010年市“两项督导评估”就“财政投入”、“管理体制”和“教育发展水平”等三个方面共提出了18个问题。这几年来，在区委、区政府的领导下，通过全区上下共同努力，大部分问题已整改到位，还有些问题因受条件限制正在整改之中。

　　（一）已整改到位的问题

　　1、关于“XX年和XX年区政府向三所高中学校收取政府统筹资金共247万元；
XX年，区财政预算仍按20%的比例向这三所学校作出了收取政府统筹资金的安排”的问题。

　　XX年4月30日省评估团反馈意见提出此问题后，当年8月，区人大常委会召开了专门会议，调整了预算，将已收取的统筹资金247万元已全部返还给三所高中学校，并从XX年起已停止了向三所高中学校收取政府统筹资金。

　　2、关于“要撤销乡镇学区”的问题

　　本区共有乡（镇、办事处）学区10个，XX年撤销了8个，XX年年撤销了2个，现已全部撤销到位。目前实行乡（镇、办事处）中心学校代管所辖其它学校和全乡（镇、办事处）教育工作的体制。

　　3、关于“要改变教师职务评聘指标由人事部门一统到底的错误作法”和“娄星区教师中、高级职称只占全区教师总数的5%，其中高中教师的高级职称比例只有16.9%，初中教师高级职称的比例只有1.98%，比例偏低”的问题。

　　按照《教师法》的要求和省委、省政府〔XX〕5号文件的精神，现已实行“在市、区两级人事部门核定的职称总指标数额内，由教育行政部门统筹管理教师职务评聘”的体制。目前，我区“教师招聘、职称评定、教师调配”均由教育行政部门统筹管理。

　　高级职称的比例现已由XX年的5%上升至12.8%，其中高中24.9%、初中5.6%。

　　4、关于“要加快娄底三中创建省示范性普通高中的工作步伐”的问题

　　XX年以来，我区实行了区领导、区直部门挂点联系学校的制度，时任区长（后任区委书记）王雄同志一直挂点三中，先后召开区长、书记现场办公会议5次，现场解决资金、教师编制、职称指标、基建手续办理、税费减免等一系列问题。目前三中已建好了投资540万的塑胶运动场，投资1400万的体育馆已进入扫尾阶段，今年5月底可投入使用；
三中现有在编教师355人，基本能保证教学的需要；
下半年将接受省里示范性高中评估。娄底二中由区委书记陈明华同志亲自挂点，现已申报湖南省特色教育示范学校。

　　5、关于“进一步加强教师队伍建设，教师队伍年龄老化问题十分突出”的问题

　　从XX年起，我区每年都新增了一批新教师，2010年新增教师70名，4年共新增180名。目前，按照“生师比”的要求，教师编制基本持平，以后将按照“退休补员”的办法确保教师足额到位，以保证教育教学工作的正常开展。

　　6、关于“要进一步加快幼儿教育的发展，区机关幼儿园要争创省、市示范幼儿园；
每个乡镇要办好一所公办中心幼儿园”的问题

　　区机关幼儿园在XX年由教育行政部门接管以来，投资近100万元，添置了各种设备，改善了办园条件，现已通过市级示范性幼儿园评估验收，待授牌。

　　杉山镇已办好了中心幼儿园，万宝镇、石井乡、茶园镇均办有小规模的中心幼儿园，其它各乡镇中心幼儿园正在筹建之中。

　　7、关于“XX年度全区财政经常性收入比上年增长22.8%，教育财政拨款比上年增长14.4%，教育财政拨款增长的的比例低于财政经常性收入增长比例8.4个百分点，达不到教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长这一要求”的问题。

　　2010年度，全区财政经常性收入为16607万元，比上年增长21%，教育财政拨款为12069万元，比上年增长33%，教育财政拨款增长的比例高于财政经常性收入增长比例12个百分点。

　　8、关于“要确保预算内教育经费支出的比例逐年提高，XX年年比XX年少0.9年百分点”的问题

　　2010年元月已追拨教育经费802万元，XX年预算内教育经费支出7828万元，占财政支出的28.4%，XX年年预算内教育经费支出19261万元，占财政支出的30.2%，XX年年比XX年高出2.7个百分点。

　　（二）仍在整改中的问题

　　1、关于“要将义务教育债务剥离的实质性环节落实到位，要纠正将城市教育费附加用于偿还义务教育债务的错误作法”的问题。

　　2010年省审定我区义务教育负债6986万元，至2010年2月底已偿还1047.79万元，尚欠5939万元。今后将通过省第二轮化债和区本级财政多渠道筹措资金予以解决。

　　2、关于“要加快解决城区教育资源严重短缺，城区学校班额普遍过大，特别是义务教育阶段班额严重超员，城区小学普遍办有3个以上学前班，挤占义务教育资源”的问题。

　　在城东，现已将原大科办事处先锋小学扩建成一所九年一贯制学校，以缓解三中的初中和三小、五小的压力，目前已投入276万元，建筑面积 3000平方米的教学楼正在建设中，48亩土地的征地拆迁工作正在紧锣密鼓地进行。在城南，拟将原大科办事处中心小学进行资产处置，将八中（初中学校）扩建为一所九年一贯制学校，46.3亩地的征用已完成了拟征规划手续；
在城西，拟将七中（初中学校）进行改制，采取民办公助的办法扩大优质教育资源，以解决目前七中生源不足和二中的初中及二小班额过大的问题，有关具体事宜正在磋商之中；
同时，四中临甘桂路将征地24亩，目前已办好了土地征用手续，将进一步扩大四中的容量。在城北，黄泥塘办事处的碧溪小学东南面已预留了15亩土地，随着双江水库的移民搬迁和城市的发展，拟扩建为一所九年一贯制学校。

　　从XX年起，我区所有小学均已撤销了学前班。目前，我区幼儿教育形成政府主导、民办为主的格局。

　　3、关于“全区还有危房10110平方米，占校舍总面积的1.9%，其中d级危房3126平方米，石井中学d级危房1100平方米尚在使用中”的问题。

　　石井中学1100平方米危房在XX年年已拆除，并新建一座580㎡的学生食堂。其余9010平方米危房均已拆除，现只有新增危房4000㎡，其中万宝中学1000㎡，华建学校1500㎡，四小1500㎡，现拟作为项目申报，予以拆除新建。

　　4、关于“要进一步加强学校的配套建设，农村学校没有一所功能室配备齐全”的问题

　　近几年来，我区已加大了对学校功能室建设的投入，目前各学校功能室已基本齐备。今年，我们再将以创建省合格学校为契机，加强对各校功能室设备的添置和管理。现已采取了三条措施：一是对未能在省里立项的小型基建项目，采取教育局和乡镇各投一半的办法；
二是对生均公用经费中的仪器费部分由电教仪器站集中专项管理；
三是对通过省里验收的合格学校采取以奖代补的办法，奖励5万元，以加强基础设施建设。

　　5、关于“要足额征收城市教育费附加，并全部用于教育，XX年年少拨497万元”的问题

　　在2010年元月，区财政拨付教育经费802万元，其中追拨城市教育费附加497万元，以用于教师津补贴的发放。2010年区本级城市教育费附加529万元，城方教育费附加253万元，市拨城市教育费附加780万元，合计1562万元，已拨500万元，其余尚在协调结算拨付中，但市已入库的地方教育费附加1140万元，应分配给我区524.4万元，尚未拨付给我区。

　　6、关于“娄星区教育督导部门在促进全区教育改革与发展方面做了大量工作，但在机构设置与队伍建设方面还存在一些问题，影响教育督导作用的进一步发挥。至今没有配备专职的正、副主任督学，财政没有下拨专项督导经费，没有建立区级督学队伍，目前，任命的10名正、副科级督导员，只有一个人从事教育督导工作”的问题

　　在2010年区委常委会已研究决定，将娄星区人民政府教育督导室升格为正科级单位，配备主任督学一名（正科级）、副主任督学二名（副科级）、工作人员一名，现已向市编办申报。

　　教育督导专项经费在XX年拨付了8万，XX年年拨付了10万，2010年拟追拨8万，2010年拨付10万。

　　XX年已建立了第一届区级督学队伍，共28人，其中督学总顾问1名，督学顾问3名，督学24名。

　　各位领导、各位专家，娄星区作为娄底市仅有的一个市辖区，多少年来一直受到市里的关心、重视和支持，市、区社会、经济及城建都得到了很好的发展，随着我国经济发展战略及城乡建设规划的深入实施，中心城区与市辖县（市）管理体制与实施将发生一些新的变化，请求市领导进一步加大对娄星区支持、扶助、建设的力度，真正做到扩城强区，增强中心城区社会经济实力，促进市、区和谐发展。在教育方面，有关学校布局调整规划、建设、立项，解决因学位严重不足而带来的大班额现象，理顺市区教育管理体制，加大对区里的教育经费投入等，都特别需要市里的重视、关注，并予以着力解决一些具体的问题，使娄星区所面临的教育发展中的突出困难得以克服，共同开创教育工作新局面，办好城区人民满意的城区教育，为娄底市区社会经济发展做出新的贡献。

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