独立学院校院两级财务预算管理体系研究
李峰
摘 要：近年来，我国高等教育进入了快速发展阶段，国家对高等院校的经费使用情况也越来越关注，如何对高等院校的教育经费进行科学管理是高校整体建设的重要内容。“财务预算管理”是高校财务管理中的重要构成，我国许多独立学院实行两级财务预算管理体系之后，大大提高了教育经费的使用效率，促进高校各学院管理人员充分发挥了工作积极性。然而，部分独立学院在实施校院两级财务预算管理体系的过程中，也暴露出一些典型的问题，阻碍了高校财务管理整体的进步。文章以Y学院为例，通过分析当前该院在实施校院两级财务预算管理体系过程中存在的问题，提出一系列的优化方案，希望给我国高校整体财务管理工作带来新的启发和思考，促进高校财务管理体系在新时期的现代化建设。
关键词：独立学院;财务管理;预算管理
随着我国对教育事业的高度重视和大力支持，高校的资金来源变得多元化，除了学生的学杂费，还有一些学术领域的科研经费、学院创收等，资金的涌入一方面加快了高校各方面的发展进程，一方面也對资金管理提出了更高的要求。目前，我国高校中的一些独立学院，比如Y学院，为了进一步调动工作人员在院内各项工作上的积极性，实施了校院两级财务预算管理体系。一方面，这样的财务管理体系确实使校院财务收支更加独立，另一方面，由于财务管理经验不足、财务管理模式不先进，校院两级财务预算管理也出现了一些消极影响，阻碍了学校整体的财务管理工作进程。财务管理涉及资金的利用率和安全问题，唯有积极改进现有的不足，解决暴露出的问题，才能尽可能避免高校出现财务及税务方面的风险。作为新时期的高校财务管理工作者，要高度重视独立学院实施的校院两级财务预算管理体系内容，不断完善财务管理体系的各个细则，确保高校财务管理工作的安全性和先进性。
1 独立学院校院两级财务预算管理存在的问题
随着Y学院的快速发展，新增专业越来越多，学院规模也越来越大。Y学院的生源状况一直都比较好，资金收入也比较稳定，有些涉及地方特色的专业，国家还会给予相应的经费支持。目前，Y学院在财务管理体系上，管理人员设置得并不多，部分经费的使用效率也不高。实施校院两级财务预算管理体系之后，一定程度上改变了传统的粗放型财务预算管理模式，为学校整体的财务管理工作带来了新的活力。然而，在积极促进学校财务管理的过程中，Y学院实施两级财务预算也暴露出了一些问题。
1.1 校院两级财务预算管理控制力不强
现阶段，Y学院校院两级财务预算管理控制力不强主要表现在以下这些方面：
（1）高校统一管理财务状况时，各项制度、纪律都由来已久，工作人员执行起来也非常有经验。但实施校院两级财务预算管理体系之后，统一的财务管理权限被分配给下属各院系，有些院系可能准备充足，工作人员也比较有经验，很快财务管理工作就能走上正轨，但有些院系可能还没有做好相应的准备工作，也欠缺相关的专业工作人员，这样就会导致校院两级财务预算管理的控制力不强，管理者感觉很难真正实现制度化的财务管理。
（2）学校是一个重点在教书育人、科学研究的机构，大部分工作人员缺乏专业管理能力。尤其是一些年轻的财务管理工作人员，他们在财务管理的经验和能力上都有待加强，这也是造成校院两级财务预算管理体系控制力不强的重要原因之一。
1.2 校院两级财务预算管理职责不明确
Y学院实施校院两级财务预算管理体系之后，相关工作人员职责不明确的问题表现得尤为突出。对此，国家也表示高度关注，并下发了文件《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》，强调校院两级财务预算管理中，主要的岗位如何设置以及这些岗位的职责应该有哪些内容。结合当前Y学院的两级财务预算管理现状来看，学校领导缺乏对财务管理部门的正确认识，有些校领导认为财务管理部门主要就是管理“资金”，只要学校有充足的经费，只要学校有专人在管理，就不会出现大的问题。显然，这种认识是有局限性的。高校财务管理部门需要充足的专业人士来开展工作，并且要有完善的管理制度、监督制度，缺少了这些方面的积极因素，高校财务管理工作很难顺利进行。
1.3 校院两级财务预算管理制度不完善
Y学院是事业单位性质的院校，上级单位对Y学院的资金管理问题非常重视，审核环节也非常严格。但在院属各系的财务预算工作过程中，部分院系由于预算工作的不严谨、不认真、不及时，给学校财务两级管理模式带来了很多不利影响。（1）根据财务预算编制执行的具体财务工作，怎么样才算是符合要求的，这个尺度如何把握。目前，Y学院在实施两级财务预算管理中，缺乏行之有效的财务预算执行标准，对相关工作人员也没有明确的考核机制，导致在工作过程中，两级财务预算管理的制度很难落实到位，工作人员也没有较强的自我约束力。（2）财务预算缺乏实用性.一般情况下，每一笔财务预算都应该有合理的编制，编制是财务预算的基础，对于财务预算工作具有指导性意义。但有些院系缺乏妥善的考虑，有时候会制定一些无法实现的财务预算编制，导致财务预算编制严重缺乏实用性，在后期需要不断地调整。（3）确定好的财务预算编制应该严格执行，不能随意改动。但在实际情况中，有些学校领导或财务工作人员会因为各种客观原因，随意改动最初制定的财务预算编制，导致财务预算编制形同虚设，最终要进行多次修改。
2 独立学院校院两级财务预算管理优化策略
2.1 加强校院两级财务预算管理控制力
不论是学校统一进行财务管理，还是实行校院两级财务预算管理，都不能出现“管理失控”的现象，加强Y学院校院两级财务预算管理的控制力，可以从以下方面入手：
（1）实施校院两级财务预算管理之后，要积极完善各院系的财务管理制度。以《企业内部控制基本规范》为指导，对经费、人员、流程、监督等各个环节都严格把控，并且提高财务管理效率。不论哪个财务管理环节出现问题，都要第一时间处理、解决，如果各院系遇到无法自己处理的问题，应该及时反馈给学校领导，让学校领导协调解决;
（2）管理的核心离不开人。实施校院两级财务预算管理体系之后，学校领导要高度重视人员配置的问题，不仅要配齐足够多的人员编制，还要注重人员的专业素养、专业能力，定期组织财务管理的相关工作人员进行专业知识培训，并且鼓励工作人员利用业余时间不断学习新的知识，考取更高级别的证书，努力提升自己的财务管理综合能力。
2.2 明确校院两级财务预算管理职责
明确财务管理工作人员的工作职责，这既可以为工作人员指明工作的方向，也可以促使工作人员提升工作的质量。具体来说，实施校院两级财务预算管理体系之后，明确工作人员的职责可以从以下方面展开：
（1）提升校领导和财务工作人员对高校整体财务管理的认识，注重高校財务管理工作的安全性、预见性、先进性，尤其是学校领导这个层面，不仅要高度重视学校的教学质量问题，还应该强化新时期高校建设所承担的经济责任，促进我国高校整体的和谐发展;
（2）形成定期审计的良好机制，包括经济责任审计和离任审计等方面内容，一旦在审计过程中发现不良经济问题，要严肃处理相关人员。
2.3 完善校院两级财务预算管理制度
针对目前Y学院存在的财务预算管理相关问题，完善校院两级财务预算管理制度非常重要。
（1）建立两级财务预算管理考核制度、监督制度。对各院系的工作人员，要严格贯彻这些制度的内容和精神，对相关工作人员的财务预算执行结果，给予相应的奖惩，让做的好的工作人员更加有积极性，让做的不足的工作人员及时改进。在制度执行之初，学校可以根据实际情况，给予工作人员2～3次适应机会，以提高工作人员综合素质为目标，不以轻易处罚为目的。
（2）科学制定可执行的财务预算编制。在两级财务预算管理的过程中，学校领导要提醒各院系根据实际发展情况，制定切实可行的财务预算编制，并且通过层层审核机制，来确保财务预算编制的科学性、合理性，争取让每一笔财务预算都能够执行到位。
（3）一旦财务预算编制确定好，就要强调执行的重要性。如非特殊情况，不允许任何人对最初制定的财务预算编制随意进行修改。为了避免这种现象发生，学校领导要严格把关“超预算”问题，做到谁超预算谁负责，让财务管理相关工作人员、执行人员引起高度重视。
3 结语
独立学院实行校院两级财务预算管理体系之后，不仅管理权力要从“统一管理”变为各院系“独立管理”，相应的管理责任也要让各院系独立承担起来。各院系不能只要财务管理上的权力，而不承担财务管理上的责任，这样的财务管理模式会留下一系列不安全的隐患。因此，实施校院两级财务预算管理体系之后，工作人员要严肃、认真地对待每一个财务管理环节，制定财务管理部门的短期规划、中期规划、长期规划，充分实现学校每一笔经费的利用最大化。关于各院系财务预算管理工作的监督、审计，除了要每年有计划地开展，还应该结合学校实际情况，在每个季度、每个月都定期开展，确保高校财务管理工作的有效性、准确性、安全性。
[参考文献]
[1]田孟君.财务管理视角下的高校资产管理与采购管理探讨[J].经贸实践，2018（16）：173.
[2]葛涛.教育供给侧改革路径选择：管理会计在高校财务管理中的应用[J].商业会计，2018（13）：42-45.
[3]董江丽.新事业单位会计制度下加强和改善事业单位财务管理的方法探讨[J].经济师，2018（2）：107-108.
[4]李超凡.浅谈独立学院财务管理存在的问题及改进对策[J].经济师，2017（6）：89-90.
[5]张先明.基于会计集中核算模式提升事业单位财务管理质量探讨[J].中国国际财经（中英文），2017（7）：25-26.
[6]江薇.基于全面预算管理视角的建筑施工企业工程预算管理与控制[J].企业改革与管理，2018（24）：134，139.
[7]赵勇.建筑企业全面预算管理问题浅析[J].山西建筑，2018（6）：218-220.
[8]毕君燕.浅析建筑企业全面预算管理问题与对策[J].中国集体经济，2018（36）：39-40.
[9]张小波.关于我国建筑企业预算管理现状的研究[J].财会学习，2018（30）：47-48.
[10]李成文，陈丹.管理会计工具在建筑企业中的应用体系构建探讨[J].现代商贸工业，2018（31）：110-113.
猜你喜欢 独立学院预算管理财务管理 大数据时代企业财务管理工作探讨今日财富(2019年26期)2019-09-24试析新形势下高校财务管理中的问题及解决方法今日财富(2019年35期)2019-01-14强化民营企业财务管理的对策研究现代营销·学苑版(2018年10期)2018-12-24独立学院大学生社会主义核心价值观的培育青春岁月(2016年20期)2016-12-21浅谈高校财务预算管理中存在的问题与对策新教育时代·教师版(2016年29期)2016-12-05独立学院财务管理问题及对策研究中国市场(2016年40期)2016-11-28对新形势下事业单位预算管理优化措施的思考中国集体经济(2016年27期)2016-11-19论事业单位资产管理与预算管理的结合企业导报(2016年12期)2016-06-17