上海人口老龄化与养老保险基金缺口偿还
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摘要：上海人口老龄化程度日益严重，直接导致上海养老保险基金收支缺口的增大。文章分析了上海人口老龄化的四个基本特征及其对养老保险基金收支缺口影响，由此进一步从老龄化的角度，提出了养老保险基金缺口的三条偿还途径。
关键词：人口老龄化；
上海；
老年抚养系数；
养老保险基金
一、上海人口老龄化的特征及其对养老保险基金收支的影响
中国的人口老龄化根源于人口寿命延长和计划生育政策。1999年10月，我国60岁以上的老年人口已达1.26亿，占全国总人口的10％，标志着中国迈入人口老龄化国家的行列。而作为中国经济发展程度最高的上海，早在1979年65岁及以上老年人口占总人口比重已经超过7.2％，60岁及以上人口数占总人口的10.07％，双双达到了联合国界定的老龄标准，是我国最早进入老龄化行列的城市，这比全国的平均时间整整早了20年。总体来讲，上海人口老龄化经历30年的历程，主要呈现出四个基本特征：老龄程度高、速度快、突显高龄化和未富先老。
（一）老龄化程度高
截至2008年，上海60岁及以上户籍老年人口已突破300万，达到300.57万，占户籍人口的21.6％。仅仅一年，就比2007年的老年人口数增加14.24万；
据预测2020年，该数字将攀升至500万，而上海老龄化发展的高峰的时间要到2025-2030年间。老年人口的急速攀升，直接大幅增加了上海养老保险基金的支出。
衡量老龄化程度的另一个指标是老年抚养系数，它反映的是一个经济体中老年人口数与年轻人口的比重。随着人口老龄程度的加深，老年抚养系数也呈增长趋势。据2005年第五次人口普查的资料显示，上海在常住人口老龄化进程中，老年抚养系数不断增长，从1953年的5.81％，到2000年的20.59％，到2001年更加突破性地直接增长到26.44％。截至2008年老年抚养系数达到31.9％，这也就意味着平均每1个年轻人就要抚养0.32个老年人。此外，上海市80岁以上的高龄老年人也呈快速增长，其高龄抚养率也迅速提高。
上海规定养老金个人缴费基数根据本市公布的上年度全市职工月平均工资的300％和60％确定，按2008年劳动力平均月工资3292元为基准，即上限为9876元，下限为1975元。企业按22％的缴费比例收取纳入社会统筹部分，所谓社会统筹部分，就是补偿养老制度从现收现付制向半积累制转轨的养老保险基金缺口，用于支付当年基础养老金的发放。按下限1975元，企业缴纳的养老保险金社会统筹部分每个人每月是394.9元（1795*22％=394.9）。
根据2007年颁布的企业退休养老金计发新办法（沪府发[2007]27号），从1993年1月1日开始缴纳养老金，到2009年12月31日退休，累计缴费满17年，每满1年发给1％，共17％，2008年度全市职工月平均工资为基数是3292元，每月基础养老金就是559.6元。按一个年轻人抚养0.32个老年人的抚养比，平均每个年轻人每月社会统筹部分的养老金只留下215.8元，比企业为个人实际缴纳的养老金少了179.1元，少了近一半。随着上海老龄化程度的逐步加深，社会统筹部分的养老金也讲会入不敷出，达到逐步抽空的状态。
（二）老龄化速度快
上海近几年的老龄化速度发展越来越快，2005-2008年，以平均每年新增10万老人的速度发展，老年人口迅速膨胀，2006、2007和2008年60岁及以上人口占总人口的比例分别比上年增长0.5％、0.7％和0.8％，而且这种态势将继续将以更高的速度发展。在2010-2020年的十年间，上海老年人口净增加168万左右，占总人口比例从22.71％骤增到34.5％，老年抚养系数也几近翻番达到62.06％。预计到2030年前后，60岁及以上老年人口将达到528万，约占户籍人口的39％左右，也即每5个人中就有2个是老人，届时老年抚养系数将达到74.46％。
上海市已经站在了人口急速老年化的边缘，所谓有利于社会经济发展的“人口红利黄金时间”已经过去，社会与年轻一代将面临沉重负担。随着老龄化的急速升高，社会养老保险基金支出也迅速增加，极高的老年抚养系数要求进一步提高本已经很高的缴费率，这将给下一代带来巨大的压力，这也使年青人的参保率降低，两方面的力量带来的结果无疑是养老保险基金收支缺口加大。
（三）突显老高龄
高龄化是指年龄在80岁及以上的高龄老人占全体老年人口的比例趋于上升的过程。随着人民生活水平的提高和医疗保健的发展，上海人口老龄化还表现在不断向高龄化方向发展。截至2008年底，上海市80岁及以上老年人口数量达到53.44万，占60岁及以上老年人口的17.78％，占总人口的3.8％，人口预期寿命达到81.28岁，高龄化程度显而易见。此外，上海百岁老人也不再稀罕，从2006年全市只有170人到2008年的836人，大约翻5番。在2006年9月上海率先全国城镇高龄无保障老人纳入社会保障体系的办法，办法规定年满70周岁，在上海居住、生活满30年且未享受基本养老、医疗以及征地养老待遇的老人，每人每月可以享受460元养老金。在2009年1月9日上海人保局发布新办法，对年满70周岁、月基本养老金不到2000元的高龄老人实施“特加”办法，这些措施都对高龄老年人给予特殊的关怀，体现了社会经济发展的成果人人共享的美好思想。但是随着高龄化的逐步加深，庞大的高龄老年人口数字也会让这一特殊的养老保障支出有个滚雪球似的积累，成为养老保险基金收支缺口增大的又一大重要因素。
（四）未富先老
从世界范围来讲，发达国家进入老龄化社会时的人均GDP在5000美元-10000美元左右，在全球72个人口老龄化国家中，人均GDP超10000美元的占36％。就以全世界老龄化最早且最快的日本在1970年全面进入老龄化社会时，人均GDP就达到2299美元（708000日元，当时汇率308∶1），而上海在1979年进入老龄化社会，当时人均GDP仅为1561美元（2568元人民币，当时汇率1.555∶1）。相较之下，同样进入老龄化社会时，日本全国的人均GDP是中国最发达城市上海市人均GDP的1.5倍，充分体现了上海的“未富先老”的老龄化特征，全国范围的严重程度更加显见了。
自1979年以来，上海市的人均GDP从1651美元，增长到2008年的10454美元，增长了533.2％；
60岁以上老年人口占总人口比例也由1979年的10.1％，增长到2008年的21.6％，增长了113.9％。从增长率上说，上海人均GDP和老年人口占总人口比例的增长速度都优于日本的数据，但是上海人均GDP与日本相比差距太大，而老龄化的速度却是逐步赶超，与日本相差无几。总体上讲，上海属于老龄化速度明显超越经济发展程度，呈现“未富先老”的特征。
“未富先老”和老龄化加剧使仅靠单位和劳动者个人缴纳的资金，不能支撑庞大的养老金支出，于是财政垫支成为养老金支出的一个重要来源。以上海市城镇基本养老保险基金收支为例，2005-2007年，基金征缴收入年均增长13.91％，而养老金支出年均增长18.14％，三年间财政共计投入补贴资金88.81亿元，其中就有2007年的49.81亿元。到2008年，上海社保基金缺口变本加厉，有170亿元-180亿元是财政为社保基金托底，占上海市财政收入的17％-18％左右。预计今后几年市级财政还要为社保基金付出愈加沉重的负担，将引起上海社会经济发展的各种矛盾。
因此，解决上海社会养老保险基金收支缺口问题迫在眉睫，上海养老保险基金缺口的研究及其良好解决，也为今后该问题在全国范围的改善提供经验与借鉴。
二、上海养老保险基金缺口补偿途径
人口老龄化是上海养老保险基金缺口的直接推手，良好地应对老龄化就是补偿养老保险基金缺口的重要途径。本文将从上海人口老龄化的角度探讨其养老保险基金缺口的补偿途径分别提出以下三条建议：
（一）提高法定退休年龄，降低老年抚养系数
2009年11月份人力资源和社会保障部有透露，相关部门正在酝酿延长法定退休年龄的事宜。目前我国实行的退休年龄是男60岁，女干部55岁，女工人50岁，而像丹麦、挪威、意大利、瑞典、加拿大等国家的退休年龄都比中国高3岁-10岁。现在我国人口预期寿命大幅提高，尤其是像上海这样的大城市，可以逐步将退休年龄提高到男65岁，女65或60岁。这样做使上海老年抚养系数大幅降低，提高退休年龄后2008年老年抚养系数由30.8％下降到20.2％，减少了三分之一左右，其他年份也有相同的统计结果，而且少儿抚养系数也有小幅的下降。法定退休年龄的提高，将使一部分老人由原来养老金的“消费者”变成养老金的“供给者”，“一抵一支”将大大缓解未来养老基金收支缺口的压力，甚至会有盈余。
（二）调整生育政策，以减缓人口年龄结构的不均衡
上海人口结构还表现为少年儿童数量渐趋减少的特征，这必然会使未来的劳动力供给减少，导致人口老龄化不断加剧，养老基金缺口负担越来越重。20世纪80年代开始我国推行计划生育政策，来实现人口增长方式的转变，在经济发展到一定程度后，人口老龄化带来的问题也让我们思考：能否通过调整生育政策来缓解人口老龄化带来的一系列问题？可以在部分经济发展程度高的地区（如上海）试点尝试，通过制订生育政策鼓励符合条件的夫妇生“二胎”，且有经济保障优生优育。在中国进入生育低谷时期，在经济发达地区可以逐步放宽生育政策，提高未来年轻人口比例，改善倒金字塔形的人口结构，减缓人口老龄化的压力。
（三）养老保险基金适当投资于老龄产业
随着老年人特殊需求的迅速增长，以满足老年人特殊需求的养老服务设施、日常生活用品和社区服务、娱乐业、老年教育等老龄产业（亦称“银色产业”、“银发产业”）扑面而来。老年产业还属于一个探索阶段的朝阳产业，但由于老龄化的高速发展和老年人消费意识的慢慢转变，显现出无限的商机。上海可以发挥其经济发展和老年人消费观念的优先转变的作用，考虑将部分盈余养老保险基金投资于老龄产业，在政府实施相关优惠政策下，以期实现养老保险基金的投资收入与老龄化速度发展相一致，且跟上经济发展的速度。
仅以养老床位测算，截至2008年底上海养老总床位按照国际通行的标准，缺口达7万张，以平均每张床位6万元的建设成本，就有4.2亿元的市场空间。再加上康复设施、培训基地等，还可拉动约2.1亿元的投资收入。此外还有养老保健业、老年旅游业等，都可以引入养老保险基金的投资，使老龄产业真正属于老年人，又保证养老保险基金也能惠泽经济增长带来的好处。
三、结论
通过对上海老龄化特征及其对上海养老保险基金缺口的影响，发现老龄化主要是以老年抚养系数增大的形式增大基金缺口，这在全国范围内都是存在的。另外经济发展程度没有达到发达国家的水平，导致缺乏扩大保险基金收入的物质条件。但是上海是中国范围内条件最成熟，也是老龄化带来的一系列问题最亟待解决的城市，而养老保险基金缺口问题只是其中的一个问题。在本文提出上海养老保险基金缺口补偿的三条途径中，提高法定退休年龄是现实性的，相关部门也在制定落实的政策；
另外两条途径是探索性的，调整生育政策改变目前的经济增长方式，而是要处理好老年人口与青年人口的协调关系，进而改善养老保险基金的收支状况；
养老基金参与老龄产业是一条多赢的途径，但在实施的过程中要处理好基金和产业间的平衡等矛盾。
参考文献：
1、周海旺,沈安安.上海人口老龄化对劳动力资源供给的影响研究[J].人力资源,2005(1).
2、罗淳.从老龄化到高龄化——基于人口学视角的一项探索性研究[D].西南财经大学,2000.
3、戴律国.上海福利性养老金:城镇高龄老人保障无忧[N].中国劳动保障报,2009-08-13.
（作者单位：上海师范大学商学院）
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