分析政策协同视角下脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接

努尔比娅?吾买尔

摘要：从政治协同的角度来看，减贫与农村振兴协同的联系和理论是一致的。其政策实施目标、政策实施方式和政策供给内容具有多维度、多层次的政策协同效应，因此，将政策协调作为一个分析框架，从政策协调的内容来看，搞好工业发展、社会保障和基础设施建设;从政策协调入手，广泛推进纵向协调和横向协调;从政治协调机制上，我们应该建立一个良好的结构机制和程序机制，以挖掘减贫与农村振兴之间的有效联系。

关键词：政策协调;减贫;农村振兴

以减贫和农村振兴本身为代表的“农业、农村地区和农民”治理活动是一项目标和复杂、系统、整体和分阶段的任务，它们之间的联系涉及多个层次和维度。本文件从政治协同理论出发，阐明了在减贫与农村振兴的有效衔接过程中，不同主题、政策和制度之间的互动、协调与合作，并对两者的有效和持续推进过程进行适当调整，以便为巩固和扩大减贫成果以及广泛促进农村复兴奠定坚实基础【1】。

1.减贫成果与农村振兴有效联系过程中的政治协调内容

1.1工业发展的政治协调

从农村建设的角度看，农村工业经济的繁荣推动基础设施的完善，进而推动农村现代化进程的加快;从增加农民收入的角度看，产业发展程度直接关系到农民的生活水平，不仅可以提高当地的社会保障水平，，农业发展要与其他产业发展相协调，充分利用土地政策，税收政策和科技政策，协调产业发展与生态保护，充分协调产业政策与环境政策的关系，做好产业发展与文化发展的协调工作，充分发挥产业政策和文化政策的合力。

1.2社会保障方面的政治协调

社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、改善民生的基本制度保障。这是促进经济社会发展，实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。这是治国安邦的一个重要问题【2】;做好自下而上政策与稳定政策的协调工作，消除政治差距;搞好稳定政策和现代化政策，推进政策现代化。

1.3基础设施建设的政治协调

农村基础设施为全面推进农村振兴战略提供了有力支持，其建设贯穿于农业和农村现代化的全过程;在减贫阶段，农村基础设施从“无”到“有”的问题已经得到解决。在巩固和扩大减贫和农村振兴成果的时期，我们必须注重促进从“是”到“优秀”到“少”到“多”的协同作用。我们必须做好保持和巩固扶贫开发成果的后续工作。基于在初始阶段投资的成果，我们必须提高成果的可持续有效性，避免停滞和停止。同时，要加强智能数字设施建设，提高村级全球服务能力，提高农村基础设施建设质量;另一方面，在反思供给侧结构性改革的基础上，以农村实际需求为导向，逐步增加基础设施的数量和种类，实现全区域、全领域的覆盖。

2在将减贫与农村复兴有效结合的过程中进行政治协调

2.1高层和下级政府之间的纵向政治协调

纵向协调旨在确保政治效果与决策者的预期效果一致，并更加关注政策的实施过程。各级政府之间的协调，特别是中央政府和地方政府之间的协调，在中国特色的地方-中央关系中，中央政府作为元政策的决策层，对政策协调具有绝对的权威和控制权。凭借这种强大的政治动员能力和制度优势，两者在政策目标上具有天然的一致性。地方政府将根据中央文件发布地方实施意见。

2.2同级政府之间和不同职能部门之间的横向政治协调

一方面，横向协调旨在确保不同部门发布的政策相互支持，但另一方面，它也是两个或两个以上政治问题在充分协商和对话后进行整合的过程。农村振兴是一项国家战略，涉及全国范围广泛的领域和行业。它们的全面推广已经超出了现有政策和任何单一职能部门的职责范围，如果纵向政策协调侧重于推动政策的深入实施，横向协调则更侧重于解决规模问题。

3减贫与农村振兴有效背景下的协调机制政策

3.1优化政策的结构性协调机制

根据协调机制分析框架，组织结构可分为正式结构、半正式结构和非正式结构。正式结构主要指政府部门之间协调形成的结构形式，是“基石”为了加强正式结构的建设，我们必须强化责任制度，在澄清如何评估政治协同效应的基础上建立问责机制，在纵向和横向协同中明确不同政策主题的责任分配，并改进政治协同的制度化和标准化。半正式结构指官方和非官方协调状态，这是对政策协调进程的有力补充。

3.2优化政策协调的程序机制

3.2.1优化信息协作机制，完善信息共享平台。

在纵向协调方面，信息沟通应针对不同层面的政策问题，了解基层对政策执行问题的政治反馈，以便及时进行政治调整;在横向协调方面，各部门应打破信息系统壁垒，共享必要的基本信息。与此同时，简报和定期会议也有利于政治决策的相关性。

3.2.2优化激励机制，增强协同效应。

激励机制是确保政策协调目标实现的外部驱动机制。这一机制主要在纵向协调方面發挥作用。上级政府作为下级政府整体评估的重要组成部分，评估协调目标的实现程度。同时，对不适当履行职责的，要依法予以惩处。

3.2.3优化区块协调机制，打破区块分割。

积极借鉴自上而下建立的扶贫组织体系和工作机制，“充分发挥中央和地方党委农村工作组的作用，建立统一高效的决策、讨论和协调机制，巩固和扩大扶贫和农村振兴成果【3】。”

4结论

总之，三农问题的重要性、复杂性和艰巨性决定了二者之间的连接期是充满政治协同的时期，一方面，跨境综合体的问题需要政治协调来解决，需要协同治理理论和全球治理理论我所代表的协调政策也为国家治理能力的现代化提供了新思路。另一方面，协调过程往往伴随着资源、权力和关系的汇集【4】它还将消耗一定的政治成本，这是对传统治理理念的新挑战。作为一个需要在长期实践中不断调整、改进和发展的政策过程，以全面推进农村复兴战略，政治协同效应但是，需要更详细地协调“三农”问题的特点。“政治协同理论应更广泛地应用于政策实践，这是实现农村地区最佳全球治理的职能指令手册。它也是国家治理体系和治理能力现代化的重要研究内容。

参考文献

[1] 张青，郭亚元.内部逻辑和减贫与农村复兴之间的有机联系[J].理论观点，2020（10）：55-60.

[2] 新华社.习近平主持中央政治办公室第十次集体学习讲话[EB/OL]（2018年11月26日）[11，2020]

[3] 中国共产党中央委员会和国务院.关于巩固和扩大减贫成果与农村振兴之间实现有效联系的意见[M].北京：公共编辑，2021：4：

[4] 魏超.政治协同的内涵、特征和实现条件[J].理论指南2016（1）：56-59.

作者简介：努尔比娅·吾买尔，女，维吾尔族，新疆乌鲁木齐，1992.9.19，硕士，助理研究员，新疆维吾尔自治区社会科学院（830000），伊斯兰教现状

基金项目：课 题 名 称：和田县朗如乡刀孜亚村深化去极端化对策思考，课题编号：20QZ03

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