军工科研事业单位科研项目经费管理探讨

代金云

摘要：随着国家对科研项目监管力度的加大和接受外部审计项目的增多，项目审减问题频繁发生，为利用好项目资金，减少项目审减风险，本文通过分析军工科研项目经费管理中存在的问题，提出了加强科研项目经费管理的对策与建议，为确保科研项目经费准确合理的使用提供有力的保障。

关键词：科研;项目经费;管理

Abstract：With the increase of the state"s supervision on scientific research projects and the increase in the number of external audit projects，reduction of project audit is afrequent occurrence，for the use of good project funds，reduce the risk of project audit.This report through analysis of the problems in the management of scientific research projects，and put forward countermeasures and suggestiongs to strengthen the management of scientific research projects.

Keywords：Scientific research;Project funding;Manage

一、研究背景

随着国家加大对军工研发活动的支持力度，军工科研事业单位科研项目经费日益增长，来源日益多样化，但由于不同渠道经费管理办法不尽相同，不同审计人员关注点及审计标准也有所差异，审计机构对经济业务及票据的真实性审查、支出金额与批复预算的一致性、费用相关性、专用设备预算执行、间接费用分摊方法等方面要求愈加严格，导致承研的科研项目接受财务审计时，均发生了不同程度经费结余和经费审减问题。国防科工局军工项目审核中心对近五年2000余份科研项目审计报告分析指出，军工集团项目经费平均审减率为6.08%。因此加强军工科研项目经费管理工作，建立和完善科学合理的科研经费管理体系，充分利用好项目资金，减少项目审减金额，具有积极的现实意义。

二、军工科研事业单位科研项目经费管理存在的主要问题

1.经费来源多元化，经费管理政策不统一。

军工科研事业单位项目经费来源有总装备部科研项目、国防科工局科研项目、科技部科研项目、其他科研经费;其中其他科研经费拨款包括标准化所、自然基金、能源局、环保部等。除此之外，还涉及到配套经费等，从而导致科研经费来源具有明显的多元化特征。不同来源的项目需要执行不同的经费管理办法，有的对项目开支规定的很宽泛，有的则限制得很严格。经费管理过于宽松的项目，常常因为管理不够严格，导致项目执行率较低。经费管理限制过于严格的项目中，一些必要的支出常常因为预算不合理、限制不合理等原因，导致项目审减率较高。

2.会计核算制度与科研经费管理办法不一致

不同来源渠道的科研项目经费都其管理规定，如科工局项目按《国防科技工业科研经费管理办法》进行经费管理、科技部项目又执行《国家重点研发计划资金管理办法》、国家自然基金项目执行《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》等，各类科研项目经费管理办法内容和核算方式不统一，如预算开支分类不一致、项目经费预算内容不一致、项目经费支出标准不一致，人员费用、固定资产折旧的分摊、管理费用的比例、收益的比例、拨入科研费确认收入的标准等都不一致，由此会造成会计核算科目与项目预算科目不一致的状况，将不能准确反映研究所当年项目经费预算的实际支出情况。

3.专业性原因，分项费用预算编制不合理

多数科研项目在项目申报阶段，根据经费管理办法都编制了比较详细的预算方案，但由于军工科研具有周期長、复杂性强、不确定性等特点，经费预算编制又是一项高度专业化的工作，不仅需要熟悉经费申报预算相关内容，还需掌握一定的财务专业知识，导致在科研人员编制预算时，对专业性较强的费用预算考虑欠佳，如价格等因素，对设计费、外协费、专用费和设备费等明显结余太多，管理费列支比例过高、劳务费列支不合理，这反映出经费预算的编制精确性较低、分项费用支出与预算金额偏差较大。

4.业务部门和财务部门的工作内容、目标不统一，业财融合度不高

项目、科研管理等业务部门的工作内容和目标是申报项目，完成预算批复的研究任务等。财务部门更加强调经费支出相关性与合理性，项目经费到款情况，经费执行率等，财务人员主要工作是配合业务部门完成项目的日常核算、项目经费的结题和财务审计，整个科研项目经费的管理流程中，财务部门参与度较低，在项目财务验收审计时才发现的经费支出不合理，由于事先没有得到有效控制，使得经费被审减。在这种缺乏有效整合机制的管理背景环境下，业务和财务不能进行有效的衔接，业财融合度不高，使得部分项目预算不易执行，支出较大的部分又预算不足，必然造成科研项目管理预算编制与预算执行的不协调统一。

三、完善我院科研经费管理体系的措施

1.建立科研经费预算管理体制

从预算编制、预算执行、预算控制、预算考评等方面建立一套经费预算管理体制，明确科研管理部门、财务部门、项目负责人等相关责任，实行全流程的预算管理，强调过程监控，进行预算闭环管理。

在编制项目预算时，财务人员要充分发挥财务管理的功能，实现业财融和，深入项目预算编制过程中，会同科研人员一起对项目经费需求进行预测，以项目研究任务为依据，充分考虑各种费用支出的必要性、合理性和可行性，严格按照预算管理办法和财务管理的要求编制项目经费预算，提高预算编制质量，推动项目经费管理环节前移。

预算执行过程中，要严格按照任务书中预算和相关管理规定进行核算，建立项目预警机制和调控机制进行动态监控，通过预警机制发现预算执行中的风险点，确保项目按照预算进度执行，强化预算的执行力;通过调控机制发现预算执行中的差异性，如果项目开展计划发生变更，属于正常的差异，及时进行预算调整，如果是支出与本项目的相关性不大，提醒项目负责人，对项目支出进行调整，实时动态监控经费的支出。

在项目审计后，及时整理审计资料，根据审计提出的问题完成财务整改，开展预决算对标和差异分析，查漏补缺，为后续项目的预算编制和经费执行提供经验依据。

2.借助科研项目管理信息系统，持续推进科研项目经费的过程管理

依托科研信息管理平台，使科研人员可以及时了解课题支出和预算执行情况，对科研支出进行统筹安排。财务人员也可随时掌握课题经费的使用情况，实现科研项目经费预决算管理与会计核算的有机结合，从项目立项、执行及验收的各个环节要强化经费支出和财务服务约束，降低经费审减率。

加强科研、工程等项目执行过程的监督。科研、财务和相关职能部门开展对项目统筹规划和具体安排，加强对课题从立项到审计结束整个过程的全流程监督。特别是加强对重大项目统筹，科研业务部门除编制二级网络计划外，进一步要求编制年度专项计划、投资计划和三级网络进度计划，列入年度竣工验收计划的项目编制竣工验收大纲，通过强化计划管理确保项目进度投资受控。财务人员在项目管理中，重新定位工作目标，将科研项目的管理政策和要求，要在日常的经费管理及审计验收等过程中进行运用并落地;通过设定项目资金结余率和项目资金审减率等指标值，动态监控经费执行情况，提升科研经费的使用效率和效果。

3.审计思维要融入日常经费核算，强化会计基础工作

遵循国家科研经费管理制度是进行科研经费管理的前提条件，军工科研事业单位应建立科研项目核算制度，不同类型的科研项目适用于不同的核算模式，将总装备部科研项目与国防科工局科研项目、科技部重点研发科研项目区分对待;同时财务人员应专研各项经费管理规定，熟悉不同渠道经费的业务处理方式和审计要求，并定期根据审计情况，结合日常经费核算中存在的问题，对科研人员进行经费培训，提高科研人员对经费管理重要性的认识，同时把项目审计思维融入日常经费核算，以确保不同渠道的科研经费均在项目结题日一定期限内直接编报项目财务决算，随时可接受审计。

同时加强会计基础工作，要严格按照任务书中预算和相关管理规定进行核算，加强报销资料与项目相关性审核力度，加大对材料费中列支设备的日常报销审核力度，属于设备又无预算的，原则上不得列支材料费;专用费要严格按预算执行。实际与预算出现差异，如发生不一致，按照相关管理规定提交变更申请，避免项目审计时中可能带来的经费审减风险，同时保证项目的实际开支与预算的一致性。另外，关注项目研究周期，掌握项目结题信息，提前筹划。年终财务决算时，对在本年度结题的项目，在分摊依据具有合理性的基础上，主动与项目单位进行沟通，既保证工资与管理费占比符合要求，又能最大限度降低项目资金结余。

四、结语

科研、财务等相关职能部门开展对项目统筹规划和具体安排，加强对课题从立项到审计结束整个过程的全流程监督，加强与单位课题组的沟通合作，降低项目审计及验收风险。加强和规范科研项目经费管理，科学合理地安排和使用科研经费，提高经费管理的工作效率，有利于推动军工科研单位科研活動的持续、健康、稳定发展。

参考文献：

[1]李会玲.刍议新形势下完善《国防科技工业科研经费管理暂行办法》. 财会研究，2015年第4期.

[2]王晓华关于加强科研项目经费管理的思考.财会研究，2011年第15 期.

[3]汪月.我国军工科研事业单位科研成本控制研究[D].财政部财政科学研究所，2015：5.

[4]闫秀杰.科研单位支出预算量化管理[J].会计之友，2015 （1）：30-36.

（作者单位：中国原子能科学研究院会计核算中心）

猜你喜欢 科研管理 项目式学习应加强学校的统筹管理福建基础教育研究(2019年10期)2019-05-28GWMA（环球财富管理师·2017/2018）大众理财顾问(2019年2期)2019-02-20GWMA（环球财富管理师·2017/2018）大众理财顾问(2019年2期)2019-02-20“放管服”环境下高校科研绩效核算的探讨会计之友(2017年6期)2017-03-18基于“产、学、研”的学生创新能力培养初探经济师(2017年1期)2017-02-27研究型大学中教师角色分析科教导刊(2016年29期)2016-12-12高校青年教师如何正确处理教学和科研之间的关系考试周刊(2016年63期)2016-08-15采用C—NCAP 2006年版管理规则世界汽车(2016年7期)2016-07-19营销管理全国新书目(2016年5期)2016-06-08中国刑事警察学院科研型科教学的前景与展望科教导刊·电子版(2016年12期)2016-06-04

推荐访问:科研项目 军工 经费