新时代下机关事业单位养老保险改革的构想
作者简介：孙骏（1982-），男，汉族，山东淄博人，中级经济师。主要研究方向：人力资源管理、社会保险。
摘要：机关事业单位的养老保险制度，就是整个社会在未来发展过程中的主要组成部分，关乎着国民的生产生活。而对于我国当下机关事业单位的退休制度而言，已经无法满足当下社会主义市场经济体制的实际需求，因此进行改革已经刻不容缓。在本文的分析过程中，就主要基于如何构建出符合中国当下机关事业发展的养老保险制度进行详细的分析，为相关领域的工作人员提供一定的参考。
关键词：养老保险;机关事业;制度衔接;模式设计
引言：在当下机关事业单位的发展中，养老保险制度有着较高的价值，同时也是十分重要的组成部分，关乎着退休人员的基本生活，可以对社会稳定发展起到一定促进作用。但是，当下的社会发展中，原本的制度已经无法充分满足社会主义的发展需求，因此就需要进行针对性的改革。
1 改革理论基础
社会保障的标准方面，需要与国家当下的实际国情承受力进行匹对。同时，社会保障水平也需要与经济发展相适应。因此，机关事业单位的养老保障标准方面，就需要对国情与国力诸多方面起到一定的适应。其次，还需要社会保障基金进行全方面的统筹，特别是在社会保障的待遇水平上，需要伴随着国民经济的发展，实现针对性的变化。其次，还需要保障财政与个人的承受能力在实际的范围当中，在未来的发展中，需要满足经济的发展需求，其次也需要进行适当的积累，以此可以全面的统筹养老保险基金。
我国当下机关事业单位的职工的个人养老保险，全部由国家所承担，因此并没有基金的积累。这样的模式下，就会造成一定的刻板印象。例如，在机关事业单位的职工工作开展中，并不需要缴纳社会保障费用，同时在退休之后的待遇相对比较高。这样的情况与我国原本的基金筹集目的并不相符，同时也导致事业单位的工作人员，存在着特权的误解。对于养老保险制度而言，其进行改革的过程中，主要就是充分的实现经济保障。在某个地区的发展中，其养老保险的制度的发展，直接体现出该城市吸纳阶段的经济发展状态 ，但是也相应的会受到该地区人口发展的限制。因此，养老保险的制度改革上，往往就需要充分的从国力与人口的发展角度出发，实现针对性的改革，另一方面也需要在发展的过程中。能够保障与当地的经济发展水平，以及与当地的人民心理承受能力相契合。在当下的机关事业单位的发展中，要能够从不同的性质角度进行分析，基于经费的来源，对个人承担的责任以及需要交纳的费用进行针对性的分析，进而充分的保障社会养老保险制度下，可以确定出良好的基金储备。
2 创新机关事业单位工作人员的養老保险制度的必要性研究
2.1 企业职工养老保险制度的完善需求
现阶段企业在经营的过程中， 其养老保险制度完善中，已经基本上完成了社会统筹与个人账户之间的有效结合，因此形成了一套全新的养老保险模式。在这样企业的职工养老保险制度完善背景下，就会导致经常会与落后的机关事业单位的制度发生矛盾问题，进而对整个社会的发展造成极为严重的影响。因此，在这样的发展背景下，就需要进一步的加快企业职工的养老保险制度完善，以此稳定社会与机关的发展。
2.2 人事制度的改革需求
当下机关单位的人事制度已经进行了全面的改革发展，因此在各个人事制度下，往往构建出了全员聘、任用制度以及辞职辞退的制度，并在各个地区都进行了一定的尝试。因此，为了能够充分的保障这些制度充分的落实下去，就需要进行针对性的社会保障制度的完善。一旦严重缺乏相配套的制度，就会导致对整个人才的流动造成极为严重的影响。
2.3 社会主义市场经济的发展需求
市场经济的发展过程中，使得人们具有着更高的经济意识，但是现阶段的机关事业单位在进行拨款的过程中，已经不再使用全额或者差额的拨款。在当下的机关事业单位的发展中，就会导致经常出现经费方面的不充足。同时，在人才需求方面，也会相应的导致一些年纪较大的工作人员，以及经验丰富的技术人员，就出现经常的人员流动。另一方面，在一些部门的预测结果上来看，我国来到2030年之后，同比增长40%左右的退休人员。因此，就需要在当下的发展中，能够有效的对退休制度进行完善与改进，确保可以在未来的发展中，逐渐减缓财政负担，除此之外，同样有利于缓解财政方面的压力[1]。
3 养老保险制度现存问题
3.1 经办机构设立与管理缺乏统一标准
在当下一些地方工作的开展中，其社保局进行了合并，以此形成了一种内部机构。在这样的体制下，就使得其基本上都归纳到了劳动保障部门进行管理，但是，由于机关保障管理部门的工作开展中，往往会与人事部门产生直接的关联，因此人事部门的工作开展，却对其结构缺乏管理职能，这样的工作模式下，无法对各种问题实现针对性的解决处理[2]。
3.2 领导重视程度不足
在一些单位的工作开展中，很多领导对养老保险的制度改革并不重视，同时也对国家规定的一些退休年纪概念理解不足，以此在一些没有达到退休年纪的职工，也出现了退休的情况。这样的人员调动下，就会导致我国养老保险资金有着较为明显的提升，同时也降低了养老保险的范畴[3]。
征收数额。其次，受到一些领导的影响，也使得在日常的机保工作无法受到有效的监管，因此很多资金方面的问题无法得到有效的处理[4]。
3.3 统筹范围不明确
机关事业单位的工作开展中，由于大多数养老保险制度起步较晚，同时也没有形成一个全国范围内的统一标准，就使得很多地方都在尝试阶段，这样就会直接导致实际的统筹范围以及统筹的对象并不统一。其次，很多机关当中的公务员，也没有参加到养老保险的征收当中，仅仅进行形式上的参保。这样的情况就会导致出现不平等的风险问题，严重的影响到现阶段的社会保险制度的改革发展。
3.4 征收基数、征收比例以及发放方式不统一
当下在一些地方的工作开展中， 往往会基于标准工资进行征收基数的确定，而另一些地方则是基于工资的总额，进行基数的确定。因此，在这样的发展中，所形成的双基数情况，会导致出现资金数额的差异，无法实现社会化的发放[5]。
3.5 养老保险统筹层次较低
现阶段的社会保障基金在实际的运行中，其内部规律方面，主要呈现出基金的统筹能力，一般情况下会与实际的风险承受能力成正比关系，而在社会保险的互济性则会有着较大的保障[6]。在一些发达国家的发展中，很多都是由国家进行统筹。但是对于我国的发展而言，由于机关事业单位进行这项工作起步较晚，就使得在实际的发展中，实行的是分层次的工作模式。但是，这样的形势下，就会导致实际的低层次的统筹无法发挥出应用的作用，造成了经济发达地区与欠发达地区之间的人才流动率较低。
4 完善机关事业单位的养老保险制度路径分析
4.1 端正思想
当下为了顺利的实现机关事业的养老保险制度，就需要首先从思想角度出发，避免成为地方财政的一个附庸，而是需要成为一个独立发展的事业。在这样的制度确立的过程中，往往会直接关乎着每一个参保人员的个人利益，同时也是保障社会稳定发展的重要前提[7]。其次，在思想层面上，还需要将权力与义务进行平等化的处理。只要能够享受养老保险，就需要进行相应的缴费，避免出现一些人没有参与缴费，而享受到了养老保险。最后，则是需要对政府的一些行为进行改进。整个改革的过程中，都需要由政府方面承担各项费用，避免有保险基金进行资金的提供。
4.2 构建完善基本养老保险制度体系
在过去的发展中，传统形式下的机关事业单位的养老保险制度，已经无法满足现阶段的社会发展以及机关事业的发展需求，也相应的对劳动者的行业间流动，造成了直接的影响。特别是对于一些有着较高的经营管理经验，或者一些技术性较高的人才，都没有在市场当中进行流动，这样便会导致对整个经济市场造成一定的负面影响。因此，需要加强现阶段的机关养老保险制度，与职工的基本养老保险制度的统一融合，以此可以推动更多的工作人员，有意愿来到民营企业当中。这样的人才流动，也相应的缓解了单位的编制压力，全面的控制财政方面的负担與压力。在这样的制度下，极大的加快了当下社会统筹的力度，同时加强与个人账户进行结合，进一步的提升养老保险的整体覆盖面。针对养老保险的计算方式，需要摒弃传统本人档案工资为基础的计算方式，实现计算的创新，例如，在对职工的退休金进行估算的过程中，就可以有效的对其缴费金额进行挂钩以及可以相对准确的进行金额的确定[8]。这样的资金估算方式，也相应的可以调动职工的参保能力，同时也相应的保障了参保的能力。在这样的发展中，就可以有效的提升权利与义务的统一，可以在未来的发展中，秉承公平、统一的原则。
4.3 提升养老保险社会的统筹力度
在机关事业单位中工作的职工，基本上养老保险都需要纳入到统筹的范围当中，因此对于这些工作人员，则需要进行完善的缴费。在机关事业单位的养老保险征收过程中，直接受到了财政的制约。在财政效果较好的时候，养老保险的费用可以得到保障[9]。但是，一旦财政不高，就会直接导致在进行保险费用的征收过程中，无法进行有效的征收服务。这样也相应的影响到了保险事业的未来发展。因此，在当下的工作开展中，就需要全面的提升统筹的基本面层次，这样也是有效的保障在统筹的过程中，可以得到有效的管理。其次，也相应的保障地方政府无法对机关事业保险进行直接的干预。
开展养老保险的统筹力度提升，本身是一种十分复杂的工程项目，同时也受到各个地方差异的影响，出现不同的情况。但是，还是需要不断的推动人才方面的有效流动。在当下的发展过程中，可以直接借鉴保险业以及银行业的相关发展经验，可以进行省级方面的直接统筹。只有这样的发展阶段，才可以对当下的发展进程，实现针对性的解决与处理，以此避免由于地方之间存在的差异，而导致人才无法顺利的流动，从而影响当地发展。
4.4 建立职业年金制度
我国现阶段的事业单位发展中，构建出了一支较为庞大的公务员体系，同时也存在着大量的事业单位职工群体，对于这两种工作群体而言，在进行工作的过程中，出现财务预算方面的差异性。但是从财政方面的角度进行分析，需要保持着一致性，因此就可以进行统一化的考量与分析。机关事业单位的一些职工的收入上比较可观，因此其平均的货币工资也高于当地的一些平均工资。相比较在一些民营的企业工作，就可以需要创造出一个更加优秀的职工养老保险机制。例如，需要积极的与企业补充养老保险制度进行借鉴，同时可以产生一定的契合程度。可以构建出职业年金制度，这样便推动了现阶段机关事业单位的养老保险制度全面改革。其次，也需要在这样的发展背景下，可以全面的推动改革发展，对整个队伍的建设也起到一定的推动作用。这样的制度背景下，可以逐渐降低基本养老保险的待遇，但是也可以塑造出一个市场化的补充年金机制，这样的制度是一种将企业年金，与资本市场进行融合的方式。而对于这种基金的性质，以及实际的运作机制方面来看，在进行运作的过程中，基本上养老保险企业，会与机关事业单位有着并轨发展的趋势，因此就需要在退休养老保险的待遇制定中，可以保证高于企业职工，仅仅可以在补充养老保险机制上进行体现。
而在这样年金制度制定中，可以积极的借鉴一些西方的发达国家发展理念，同时也相应的基于国家的一些政策出发。我国当下的发展中，其基本养老保险的替代率，已经出现了一定的下降。同时对于一些企业年金替代上，则体现出20%的程度。而在一些西方发达国家中，其替代率已经达到了40%左右的水平。因此，在职业年金的设计过程中，就需要将其标准设定在20%-30%这个标准当中。在一些调查部门的调研中发现，很多机关事业单位的养老保险制度进行了改革之后，其替代率已经可以控制在40%-60%的水平。其次，在落实的过程中，也需要时刻具备着强制性、自愿性以及集体谈判决定这三种不同的属性。企业年金的制动中，一般情况下都需要坚持自主建立的基本原则，并保障在实际的落实时，可以发挥出一定的强制性作用，这样便可以让其改革进程可以进一步的推进下去，加快完善我国机关事业单位的发展与变革，满足社会与人民群众对于养老保险制度的实际需求与诉求，维护人民群众的个人利益。
总结：综上所述，在未来的发展中，为了起到稳定社会发展，同时保障机关事业单位工作人员的个人利益，就需要进行养老保险制度的全面改革。改革的过程中，往往需要针对一些工作重难点进行针对性的处理，进而可以实现良好的改革与发展。
参考文献：
[1]裴敏.山西省机关事业单位养老保险制度改革研究[J].经济师，2021（04）：59-60.
[2]杨洋.国外公务员养老金制度“由分立到统一”的改革[J].社会保障研究，2021（01）：103-111.
[3]傅芳周.博物馆职工养老保险待遇保障工作的实践与思考——基于机关事业单位养老保险制度改革[J].中国管理信息化，2021，24（03）：223-226.
[4]江慧.机关事业单位养老保险并轨下对加强人力资源管理的意义[J].今日财富，2021（02）：194-195.
[5]聂明隽.职工养老保险事业开启新发展[J].中国人力资源社会保障，2021（01）：18-19.
[6]钱德凤.基于养老保险制度改革的干部人事档案价值研究[J].内蒙古科技与经济，2020（24）：32-33+35.
[7]李丹.高职院校参与机关事业单位养老保险制度改革的问题研究——以广西壮族自治区为例[J].就业与保障，2020（24）：26-27.
[8]珊丹. 通辽市机关事业单位养老保险制度改革问题及对策研究[D].内蒙古民族大学，2020.
[9]洪年.机关事业单位养老保险制度改革的若干思考——以厦门市为例[J].厦门科技，2020（03）：48-50.
猜你喜欢养老保险浅析城乡居民养老保险与城镇职工养老保险制度衔接神州·下旬刊(2020年10期)2020-11-30养老保险精算的分析与风险管理的研究智富时代(2017年10期)2017-11-22养老保险精算的分析与风险管理的研究智富时代(2017年10期)2017-11-22浅谈退休年龄和养老保险相关问题的思考商情(2012年48期)2017-11-08《城乡养老保险制度衔接暂行办法》问答共产党员·下(2016年2期)2016-04-08湖南：农民工可享受更高养老保险待遇吉林农业·下半月(2015年2期)2015-04-02缴纳两份社保可同时享受两份养老金吗当代工人(2015年2期)2015-03-10退休后可以从职工养老保险转为居民养老保险吗当代工人(2014年23期)2015-01-19城乡养老保险制度衔接暂行办法人事天地(2014年4期)2014-04-16