新疆兵团模范机关创建路径问题的调查与思考
李全玲 饶丽思
[摘要]机关是党进行各项工作的重要平台和有效载体，建设模范机关，让这“第一方阵”先行示范是机关党的建设题中应有之意。本文旨在考察新疆兵团模范机关创建实践探索基础上，着眼问题导向，着力建设“六个模范”，打造新时代新疆兵团机关党建先行、引领作用，通过机关党建作用的有效发挥来协调凝聚好社会各方面的力量，围绕新疆工作总目标，朝着兵团奋起再次辉煌的目标一往无前，为完成兵团历史使命作出积极贡献。
[关键词]兵团;模范机关;创建
[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2021）01—0030—05 [作者简介]李全玲，女，兵团党委党校党史党建教研部副主任、副教授，研究方向：党史党建;饶丽思，女，兵团党委党校党史党建教研部教师，研究方向：党史党建。
2020年以来，兵团机关各部门各级党组织坚决贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想并以此为指导，结合兵团实际，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，充分认识模范机关创建的重大意义，积极探索模范机关创建的路径方法，认真开展模范机关创建工作，推进党中央决策部署的落实和部门中心工作的开展。
一、领会重大精神，增强思想自觉
（一）创建模范机关是各级党政机关的政治属性及其引领地位作用发挥的内在要求
各级党政机关是代表人民执掌政权的机关，是领导机关，创建模范机关，首先要旗帜鲜明讲政治，体现政治机关的鲜明特色。各级党政机关还是决策部署的制定者、基层工作的指导者，权力责任、执政骨干、党员干部最集中，在贯彻落实党中央决策部署和服务人民群众方面发挥着重要作用，创建模范机关，就要坚决做到“两个维护”、切实当好“三个表率”。兵团机关是兵团维稳戍边事业发展的指挥部、参谋部，是落实新时代党的治疆方略和对兵团定位要求的中枢机关，是推进实现新疆工作总目标的重要力量。创建模范机关，就是要贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，充分发挥机关党组织“围绕中心、建设队伍、服务群众”的职能作用，教育广大党员领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力推进兵团深化改革和重点区域发展各项工作，为实现新疆工作总目标做出新的贡献。
（二）创建模范机关是兵团履行维稳戍边职责使命的重要平台和有效载体
当前，在党中央的重视支持下，在全国兄弟省市的鼎力帮助下，兵团各项事业正处于快速发展时期。但是，受新冠肺炎疫情和国内外复杂形势的影响，兵团在履行维稳戍边职责使命、推进各项工作发展方面离党中央的要求和人民群众的期待还有一定差距，深化改革、重点区域发展、维护稳定等工作还面临不少困难和问题。为此，深入开展模范机关创建工作，进一步强化理论武装、夯实基层基础、推进正风肃纪、破解发展难题，对于推进兵团更好地履行维稳戍边职责使命有着重要意义。
（三）创建模范机关是推动兵团机关党建工作高质量发展的现实需要
习近平总书记强调指出，全面从严治党、提高党的建设质量是党中央作出的重要战略部署，机关党的建设是全面从严治党的重要组成部分，更是机关建设的根本保证。近些年来，兵团机关党建工作在探索实践中推进、在创新中发展，取得了一定成绩，但也存在一些短板和不足，如：有的党组织党建主体责任落实不到位;有的党建、业务“两张皮”;有的党组织教育管理监督党员力度不够;有的党员干部作风不实、担当不够等，这些问题直接影响着兵团机关党的建设高质量发展。要创建模范机关，就要有明确的问题导向，要压实党建工作主体责任，把高质量要求落实到兵团机关党建工作方方面面，着力破解实际存在难题，补齐短板，不断增强兵团机关党组织的思想引领力、政治领导力、社会号召力和群众组织力，全面提高其党建工作质量和水平，为推进兵团各项事业发展提供坚强保证。
二、聚焦目标任务，积极探索实践
坚持聚焦“党员干部表率作用更加突出，政治生态更加清朗，履行维稳戍边职责使命更加有力，服务发展、服务基层、服務群众作用更加明显，人民群众对机关作风更加满意”这一目标任务，着力进行模范机关创建，逐步推进了兵团机关党的建设和各项事业全面发展。
（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装
一是坚持把践行“两个维护”作为首要任务，注重政治建设，多措并举结合实际，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，并在实践中自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略及中央决策部署对标对表。调研中了解到，兵直机关2020年上半年，先后举办5期（每期3天）学习贯彻党的十九届四中全会精神培训班，培训701名兵直机关处级干部。二是树立政治机关意识，开展对党忠诚教育。制定《兵直机关创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”实施方案》，着力提高机关党员干部的政治能力和政治素养，坚决做到“两个维护”，确保兵直机关各项工作走在前、作表率。制定《关于加强和改进新时代兵直机关思想政治工作的意见》，注重关怀帮扶，不断激发党员干部的工作热情和内生动力，进一步增强党组织的凝聚力和感召力。三是加强党员干部政治能力训练和政治历练，多样化开展组织生活。兵团党委直属机关工委举办党的十九届四中全会精神知识竞赛，兵直机关52支代表队156名党员干部通过新媒体竞答的方式，开展了一轮又一轮智慧大比拼;兵团农业农村局与铁建重工新疆公司联合开展“党建引领、先锋同行”主题党日活动，组织党员和入党积极分子观看宣传片，重温新疆兵团和铁道兵的光荣历史，座谈交流党建工作经验，围绕发挥党建引领作用，共话现代农业和高端智能农业机械化发展前景。四是开展政德教育、家风教育、革命传统教育，各部门（单位）组织党员干部到军垦博物馆、将军纪念馆等教育基地接受教育，大力学习弘扬兵团精神、老兵精神，教育党员干部坚定理想信念，践行宗旨意识，勇于担当作为。
（二）坚持大抓基层的鲜明导向，强化基层基础
牢固树立“抓基层抓支部”的鲜明导向，多方位、多角度、全面夯实机关基层党组织战斗堡垒。一是以提升组织力为重点，对不同领域基层党组织分类施策，制定《党支部选举程序规范》《党支部“三会一课”程序规范》《党支部民主评议党员程序规范》，推进党支部规范化标准化建设。二是认真落实党组织和党组织书记从严治党主体责任和第一责任人责任，认真实施《兵直机关党建工作目标管理考评实施办法》，严格落实“三会一课”等组织生活制度。三是各级党组织围绕庆祝建党99周年，认真开展“学习党的创新理论、重温入党誓词、革命传统教育、走访慰问生活困难党员和群众”等主题党日系列活动。四是开展创先争优活动，评选表彰兵直机关优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，营造奋力拼搏、开拓进取的浓厚氛围。五是制定《关于加强兵直机关基层团组织建设的意见》，举办兵直机关团员青年“学先进、转作风、勇担当”兵团援鄂医疗队先进事迹报告会，180名团员青年聆听了兵团援鄂医疗队感人事迹。
（三）坚持结合中心工作，服务大局、服务群众，强化高质量发展
把创建兵团模范机关体现在推动经济社会高质量发展上，搭建各类工作平台以引导党员干部紧密围绕中心工作，自觉服务大局。一是深入开展“访惠聚”工作和“民族团结一家亲”活动，以“访惠聚”工作为主平台，以驻村书记为依托，推动兵直各单位与南疆贫困村、机关基层党组织与贫困户、机关党员领导干部与贫困家庭及学生结成帮扶对子，更好实施精准帮扶。二是组织开展部门领导班子成员与基层党支部建立工作联系点，加强调查研究，指导开展工作，助力建强基层党组织。三是组织开展巩固脱贫攻坚成果督战工作，成立督战工作组，对已脱贫的建档立卡贫困户逐户走访核实，制定帮扶计划，提出措施办法，巩固脱贫攻坚成果。
（四）坚持问题导向，强化作风建设
加强作风建设是推进全面从严治党的重要任务，是创建模范机关的必然要求，是提升机关工作效能的重要举措，因此，创建模范机关必须体现在打造廉洁高效的政治机关上。坚决贯彻落实兵团党委关于加强机关作风建设的部署要求，扎实开展机关作风专项整治活动，坚持从“工作纪律、文明礼仪、勤俭节约”等小事具体事抓起，对兵直机关各部门进行22轮专项督查，了解工作人员在岗情况和工作状态，覆盖4596人次。组成调研组赴各师市、团场进行兵直机关作风建设情况调研，发放调查问卷2297份，收集意见建议713条。开展兵直机关作风建设大学习大讨论活动，动员各部门开展大学习强化理论武装、提高政治站位、增强政治自觉，开展大讨论统一思想认识、整改存在问题、建立长效机制，推进了作风建设，促进了模范机关创建工作。
模范机关创建工作虽然取得一定成效，但也存在一些问题，主要是：有的单位认为创建模范机关是机关党委的事，是党建工作不是中心工作，统筹协调、多措并举、齐心协力抓创建的合力还没有完全形成;有的单位认为创建模范机关是一项活动，上级要求做什么就做什么，忽视了创建工作的系统性、长期性。
三、突出“六个模范”，明确创建路径
深入贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神、兵团机关党的建设工作会议精神，在增强政治责任中提升政治能力，力争当好“三个表率”，努力创建让党中央放心、让人民群众满意，突出“六个模范”的机关，不断推动兵团深化改革和重点区域发展，更好地履行维稳戍边职责使命，为实现新疆工作总目标提供坚强保证。
（一）做始终对党忠诚的模范
1.带头做到“两个维护”。政治性是第一属性，讲政治是第一要求。“两个维护”具有科学的内涵，维护习近平总书记核心地位，就是维护党中央权威和集中统一领导;维护党中央权威和集中统一领导，首先要维护习近平总书记核心地位。把带头做到“两个维护”作为党建工作的首要任务，加强对党忠诚教育，落实“四个服从”，筑牢绝对忠诚的政治品格，自觉同党的政治路线和党中央决策部署对标对表。
2.坚决贯彻党中央决策部署。提高政治站位，增强思想自觉和行动自觉，以钉钉子的精神坚持不懈的促进党中央的各项决策部署以及习近平总书记的重要指示批示落到实处。力戒形式主义、官僚主义，杜绝弄棚架、打折扣、搞变通，确保党中央决策部署和习近平总书记的指示要求落到基层、惠及群众、取得实效。
3.自觉扛起全面从严治党责任。认真落实全面从严治党要求，严格执行“三会一课”等组织生活会制度，着力提高组织生活质量，完善谈心谈话制度，监督党员干部充分运用批评和自我批评，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。坚持用党的创新理论武装党员干部，用中国特色社会主义的伟大实践教育党员干部，激励党员干部坚定理想信念，践行初心使命，履职尽责担当。
（二）做坚定理想信念的模范
1.加强理论武装，建立长效机制。思想是行动的先导，理论是实践的指南，为此必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以及关于本系统本领域工作重要论述，学懂弄通做实，扎实推动机关工作。不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果，把初心使命变成锐意进取、开拓创新的精气神，形成长效机制。
2.深化理想信念，打造过硬队伍。充分利用兵团黨员干部教育基地等红色资源，开展党性教育和理想信念教育，传承红色基因，弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，提升兵团党性教育的影响力和感染力。实施党员干部“大学习、大培训、大提升”工程，努力打造过硬队伍。成立青年理论学习小组，评选学习标兵，推动年轻干部提升素质，增长才干，多做贡献。
3.选树先进典型，发挥引领作用。开展学先进活动，大力选树在抗疫工作、维稳工作等不同领域、不同行业有较强感召力的先进典型，坚持用身边事教育身的人，让他们用朴实的话语讲述自己及身边同志在工作岗位上伟大而不平凡的事迹，进一步锤炼党性，磨炼意志，坚定理想信念，在全机关营造出学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围，充分发挥先进典型对机关党员干部的教育引导和示范带动作用。
（三）做基层党组织建设的模范
1.充分发挥党组织政治功能。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，确保有党员的地方就有党组织，在党组织带领下充分发挥出战斗堡垒的作用。把党员干部动员起来，把职工群众组织起来，把各方面力量凝聚起来，落实从严治党要求，推进从严治党工作，把党建资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，推进党建工作与业务工作同频共振、共同发展，加大基层党组织阵地建设，提升党支部的标准化水平，充分发挥党组织政治功能。
2.不断提高党支部创新能力。探索创新党支部活动方式和载体，推动党支部工作更好地融入中心工作、融入党员需求、融入职工群众关切的问题。一方面探索“互联网+”模式，实行互联网+党群，互联网+主题党日活动，积极推广微党课、网上支部等新型工作载体，不断创新理念思路、内容形式、体制机制，使基层党的工作更富时代气息、更有吸引力。另一方面推进“党建+X”推进各项工作开展，党建+理论，党建+民生，党建+发展，在学习教育上用实功，在党建实践上出实招，不断提高组织工作制度化规范化水平，以高质量党建推动机关事业高质量发展，打造“党建促发展、发展强党建”的互利双赢之路。
3.不断提高为人民服务本领。充分利用“学习强国”、兵团干部在线学习等新媒体平台，学习借鉴党建工作和群众工作的好经验好做法，将理论知识和工作实际相结合，走出机关大院，深入职工群众，解决群众最关心的问题，让自己的言行举止更接“地气”。总结推广优秀“支部工作法”，选树先进典型，推广先进经验，推动党支部建设提级增效，更好地为人民服务。
（四）做争创一流业绩的模范
1.增强干事创业的决心。坚持实干实绩导向，在“三大攻坚战”“访惠聚”驻连（村）等工作一线磨砺、锻炼党员干部，激发内在动力，营造出想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，让广大干部心无旁骛地投入干事创业中来。教育党员干部珍惜大好机遇和广阔舞台，提振精气神，增强事业心和责任感，立足岗位担当作为、开拓进取奋勇争先，不断提高工作质量和效果，努力创造一流工作业绩。
2.发挥党员先锋模范作用。加强党员的党性锻炼，在新冠肺炎疫情防控工作中充分发挥党员的先锋模范作用，按照疫情防控工作要求，以科学严谨态度和求真务实作风，综合施策、多措并举，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，培养造就一支“关键时候冲得上、碰到硬仗打得赢”的机关党员干部队伍，不断提高政治站位和政治觉悟，把创建模范机关的创建体现在日常工作中，充分发挥党员先锋模范作用，督促机关干部履职尽责。
3.激发开拓创新的动力。在谋划“十四五”时期发展路径时，党的十九届五中全会把“创新”放在首位来强调，提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。兵团模范机关的创建离不开创新，需要把创新作为评价干部能力高低、工作好坏的重要标准，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，凝聚形成创新创业的强大合力。树立对标先进、勇立时代潮头的意识，提升工作标准、激活内生动力。建立对标清单，制定对标方案，努力争取本部门工作走在全国、全疆前列。
（五）做作风过硬的模范
1.持之以恒改进作风。强化机关党员干部良好作风养成，在思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风方面有新的转变。聚焦问题发力，从小事抓起，从小事做起，一是抓学习教育，夯实作风建设的思想根基，教育引导机关党员干部提高思想认识，强化自律意识和改进作风的自觉性、主动性。二是抓活动载体，确保作风建设落地生根，不断拓展机关党员为民服务平台，在服务群众的过程中改变作风。三是抓基层评价，促进机关作风有效转变，广泛征求意见建议、巩固作风建设成果，动真碰硬抓好整改。四是抓督促检查，推进作风建设常抓不懈，进一步压实管党治党责任，保持严查严管高压态势。提高政治站位，强化担当作为，持续发力精准整治“四风”，坚定不移推动各级机关作风建设走实走深。
2.提升窗口服务水平。加强机关服务窗口建设，创新服务举措、规范服务行为、优化办事流程、全力打造服务环境、行为、流程标准化，为职工群众提供更加优质、高效、便捷的服务，增强主动服务意识，自觉接受社会监督，切实促进机关行政效能的提升，文明服务，用全新的面貌拉近与群众之间的关系，大力推进政务公开，实施清单化管理，创建群众满意的服务型窗口。
3.持之以恒提质增效。实现部门之间数据共享提高工作效率，着力解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，坚决惩治损害群众利益的违纪违法行为。持续深化效能建设，以马上就办、真抓实干、雷厉风行的工作作风，限时办结，提高服务效率，优化发展环境，形成兵团机关上下联动、部门之间互通监督的“一盘棋”格局，切实做到为基层“减负”。
（六）做纪律过硬的模范
1.强化党规党纪教育，筑牢思想防线。贯彻学习党章党规党纪，真正做到将其内化于心、外化于行，引导党员干部遵守政治规矩，切实做到“自重、自省、自警、自励”。严格遵守党规党纪，筑牢拒腐防变思想防线，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，对违法违纪的党员干部零容忍，坚持将全面从严治党贯穿始终。
2.严明纪律规矩，深化监督执纪。尊崇党章，严格落实机关党的建设各项任务，严格执行《关于新形势下党內政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，制定具体化、可防可控的规章制度，紧盯权力资源集中、风险较高的关键岗位进行风险防范与规范管理。在深化改革中灵活运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎。
3.常修为政之德，树立良好家风。党员干部以德领才、以德修身才能更好地推动中国共产党和国家各项事业的发展。以身作则，以德服人，加强经常性纪律规矩教育、政德教育、家风教育，党员领导干部在严守纪律、严守规矩上作表率，坚决反对一切形式的“低级红”与“高级黑”，注重家风建设，严格管约束自己的社交圈与生活圈，管束好自己家属和周围工作人员，做到时刻自省、廉洁自律，心怀人民、廉洁用权，凛然正气、廉洁齐家。
责任编辑：杨伟民
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